賦強公證制度在多元化糾紛解決機制中的功能定位

陳曉芳

（421001 衡陽市衡州公證處 湖南 衡陽）

早在2004年，“多元化糾紛解決機制”就被正式列入《人民法院第二個五年改革綱要》中，其成為改革開放中一個很重要的改革項目。由此可見，多元化糾紛解決得到了全社會的注重。多元化糾紛的解決關(guān)乎到社會的安定，為此，國家推出了賦強公證制度。

一、賦強公證制度概述

賦強公證制度，從字面上看，可以拆分為“賦”，“強”，“公證”這四個字，對這四個字逐字進(jìn)行解讀：賦就是賦予權(quán)力的意思。強就是指采取強制的手段。公證就是指公平、公正、證明。賦強公證就是指賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力。這是一種根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對符合條件的債權(quán)文書，賦予其具有強制執(zhí)行效力的特殊公證活動。其中的強制執(zhí)行類公正文書和經(jīng)法院頒布的裁判文書具有同樣的執(zhí)行力。這類文書具有真實性和合法性的特點，經(jīng)過公證的債權(quán)文書都可以申請人民法院賦予強制執(zhí)行力。它針對的對象就是債務(wù)人和擔(dān)保人，在規(guī)定的時間內(nèi)，如果債務(wù)人沒有履行甚至拒絕履行合同的義務(wù)，債權(quán)人就可以通過法律的渠道維護(hù)自己的權(quán)益和利益。

二、賦強公證制度多元化糾紛解決機制中的功能定位

1.賦強公證制度具有預(yù)防功能

賦強公證的預(yù)防功能簡單的說就是預(yù)防糾紛的發(fā)生。當(dāng)下，全社會的矛盾糾紛很多，主要可以分為民事糾紛、行政糾紛和涉法涉訴糾紛等。每種糾紛又會被細(xì)分。賦強公證制度可以很好的解決社會上的多元化糾紛。公證制度可以對公民之間有關(guān)法律的行為進(jìn)行適當(dāng)約束，從源頭上減少糾紛。例如當(dāng)事人在制定債權(quán)文書例如合同、借據(jù)、協(xié)議等的時候，就可以去辦理賦予強制性行效力的債權(quán)文書公證?！皞鶛?quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義。債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或者不完全履行義務(wù)時，債務(wù)人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾。”具有這些內(nèi)容的債券文書經(jīng)過公證程序之后就被賦予了強制執(zhí)行力。意味著債務(wù)人一旦未履行義務(wù)，其不會采用訴訟的方式，而是由公證機關(guān)出具執(zhí)行證書，直接向法院申請強制執(zhí)行。這種硬性規(guī)定就可以規(guī)范當(dāng)事人之間的法律行為，迫使當(dāng)事人去履行合同中的義務(wù)，從而起到預(yù)防糾紛的作用。

2.賦強公證制度具有促進(jìn)功能

賦強公證的促進(jìn)功能是指減少當(dāng)事者的成本和時間，達(dá)到雙贏。在制定債權(quán)文書的時候，對于有誠信的債務(wù)人來說，賦予合同強制執(zhí)行效力可以明確雙方的義務(wù)和權(quán)力，那么在合作的過程中就不會因為合同問題而產(chǎn)生糾紛，降低了糾紛的發(fā)生率。對于不講誠信的債務(wù)人來說，其具有降低糾紛成本的重大作用。在以往的處理方法中，一旦出現(xiàn)債務(wù)人未履行或者完全不履行義務(wù)的情況，雙方就會采用訴訟的方式去解決。訴訟是由人民法院依據(jù)法律對當(dāng)事人之間爭議事實進(jìn)行審理，通過司法程序解決爭議的活動。訴訟是一個漫長的過程，其中包含的訴訟程序很多，會消耗當(dāng)事者大量的時間和金錢，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化。《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問題的批復(fù)》的規(guī)定，當(dāng)事人如對具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的內(nèi)容有爭議提起訴訟的人民法院是不予以受理的，一旦債務(wù)人未履行或者完全不履行義務(wù)的情況，債權(quán)人則應(yīng)該向公證機關(guān)申請執(zhí)行證書，直接向法院提出強制執(zhí)行申請。因此如果當(dāng)事人采用賦強公證制度的話，就表示當(dāng)事人放棄了用訴訟解決合同爭議的方式，而是選擇一種更高效率解決糾紛的方式。

3.賦強公證制度具有保證作用

賦強公證制度的保證作用就是保證了協(xié)議的強制執(zhí)行力。讓債務(wù)人和債權(quán)人都放心。當(dāng)下，全社會矛盾呈現(xiàn)出多元化的趨勢。那么在解決多元化糾紛的過程中，通常采用的方式就是調(diào)解與和解。我國《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》中規(guī)定，當(dāng)事人制定的調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，其并不具備強制執(zhí)行效力。在制定調(diào)解協(xié)議后，一旦出現(xiàn)問題，雙方需要采用調(diào)解與和解的形式。這種不具有強制執(zhí)行效力的協(xié)議在社會中的反響并不是很好。實踐證明通過調(diào)解協(xié)議進(jìn)行調(diào)解的當(dāng)事人反悔率較高，那么很多的調(diào)解結(jié)果會因此而破壞，這也就意味著著先前的調(diào)解行為全部付諸東流。糾紛難以調(diào)解和解決。為了解決這一個問題，國家制定了很多的法律，目的是賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，保證協(xié)議的強制執(zhí)行力。賦強公證就是其中的一種，其所凸顯的公證權(quán)是一種介于國家和社會之間的社會公共權(quán)力，進(jìn)而得到社會的普遍認(rèn)同。

三、賦強公證制度中的啟迪和建議

公證制度起源于古羅馬，是一種預(yù)防性司法制度。其可以預(yù)防糾紛、減少糾紛、保護(hù)公民法人的組織的合法權(quán)益。從2017年8月司法部出臺的《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，其對公證執(zhí)業(yè)人員的要求還是很高的，首先必須具有扎實的法律功底，熟悉掌握各種金融法律知識，了解各類金融法律服務(wù)產(chǎn)品，理清借貸、擔(dān)保、融資、信托等金融法律關(guān)系。而且隨著現(xiàn)在時代不斷進(jìn)步，很多金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而衍生了許多新型金融產(chǎn)品，公證機構(gòu)必須要整合、組建和打造一只專門的金融公證法律服務(wù)團(tuán)隊。與此同時，公證主管部門還需要充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛職能作用，及時出臺關(guān)于辦理金融機構(gòu)債權(quán)文書的賦強公證指導(dǎo)性文件和及早出臺非金融機構(gòu)債權(quán)文書的賦強公證規(guī)范性文件。當(dāng)下的首要任務(wù)就是提高公證服務(wù)的性能，做到服務(wù)性能的升級，從而讓公證更好的服務(wù)民生。如此一來才能更好的解決全社會各種各樣的糾紛問題。

四、小結(jié)

為了更好的解決多元化糾紛。賦強公證制度需要發(fā)揮好其預(yù)防、促進(jìn)和保證的三個作用。從源頭上減少糾紛，從根本上解決糾紛。在今后施行的過程中，一旦出現(xiàn)問題要做到及時糾正優(yōu)化，更好的去服務(wù)于人民。