林 玲
(315700 象山縣人民檢察院 浙江 象山)
檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關,案件質(zhì)量更是檢察機關執(zhí)法辦案的生命線。所謂案件質(zhì)量評查指的是檢察機關內(nèi)部對已經(jīng)辦結案件的實體處理、程序適用、涉案財物、文書制作、統(tǒng)一系統(tǒng)應用等各個方面進行的一項事后監(jiān)督工作,目的是為了查找辦案過程中存在的問題,規(guī)范辦案行為,保證辦案質(zhì)量。司法責任制改革后,各級檢察機關高度重視案件質(zhì)量評查,將其作為一項常態(tài)化工作。如何強化案件質(zhì)量評查工作,發(fā)揮案件評查結果的實效,是司法體制改革后亟需解決的課題。
隨著司法責任制的落實,傳統(tǒng)的層級行政審批管控辦案質(zhì)量的模式逐步弱化,案件質(zhì)量評查成為監(jiān)督和制約檢察權運行的唯一途徑,是落實司法責任制改革的現(xiàn)實需要。一是借助案件質(zhì)量評查,可以評判案件質(zhì)量優(yōu)劣。通過制定科學的評查標準,規(guī)范的評查程序,有效的評查方式,將評查結果運用到檢察官的業(yè)績考核中,為檢察官的職務晉升提供依據(jù)。二是借助案件質(zhì)量評查,可以提高辦案質(zhì)量。通過案件質(zhì)量評查,可以查找辦案中存在的不規(guī)范問題并反饋給承辦人,承辦人在以后的辦案過程中進一步提升執(zhí)法辦案能力和水平,提高辦案質(zhì)量。
司法公信力是司法機關依法行使司法權的客觀表現(xiàn),是民眾對司法結果尊重與認同的表現(xiàn)。司法責任制改革后,實行員額檢察官辦案終身責任制,案件質(zhì)量更是檢察機關司法公信力的直接體現(xiàn)。通過案件質(zhì)量評查,對不規(guī)范的執(zhí)法辦案行為予以糾正,及時監(jiān)督辦案人員的規(guī)范化工作,可以進提高辦案規(guī)范化水平。讓人民群眾在檢察機關辦理的每一個案件中感受到公平正義,增強檢察機關的司法公信力。
案件質(zhì)量評查是檢察機關發(fā)揮其內(nèi)部法律監(jiān)督的一種體現(xiàn),更是檢察機關開始從被動監(jiān)督到主動監(jiān)督的一種轉(zhuǎn)變。案件質(zhì)量評查具有監(jiān)督、評價、規(guī)范的作用,其主要目的是完善檢察機關內(nèi)部監(jiān)督,旨在規(guī)范辦案流程,提高辦案質(zhì)量。案件質(zhì)量評查運用檢察機關的內(nèi)部規(guī)范,能夠客觀、全面地反映案件的整體質(zhì)量,通過案件質(zhì)量評查,能有效減少執(zhí)法活動中存在的不規(guī)范現(xiàn)象,促進案件質(zhì)量的提高。
評查主體是整個評查體系中最關鍵的因素,是由評查主體來引導整個評查過程,所以評查主體不統(tǒng)一直接影響評查結果。實踐中,評查主體有的由案管部門單獨行使,有的臨時抽調(diào)人員,有的由檢委會或紀檢監(jiān)察等部門承擔,單一或臨時性的評查機構都不利于評查工作的長期開展,評查工作很難穩(wěn)步推進。正是因為評查主體不統(tǒng)一,導致評查結果很難客觀反映評查的真實情況。
目前,最高檢有關案件質(zhì)量評查的標準只是出了一個指導性意見,各級院根據(jù)本院實際圍繞事實認定、法律適用、文書制發(fā)、涉案財物等情況制定了評查標準,但因每次評查的案件類型不一樣,設定的標準不具有普適性。此外,實踐中礙于評查標準不一致評查人員大多憑借辦案經(jīng)驗開展評查,因每個人法律素養(yǎng)不一樣,勢必會造成評查結果不一致,不能客觀地反映案件質(zhì)量。
評查最主要的目的是將結果應用到實際辦案中去,為以后辦理同類案件提供借鑒,提升司法公信力。但在實踐中發(fā)現(xiàn),評查結果往往只流于形式,案件評查后,被評查人對于發(fā)現(xiàn)的問題后續(xù)的整改情況如何未能全程跟蹤和監(jiān)管,加之沒有懲罰機制,使得大部分被評查人將評查結果束之高閣,發(fā)現(xiàn)的問題仍然存在,評查的效果不佳。
專業(yè)的評查人員是開展案件質(zhì)量評查的關鍵,實踐中各級院評查人員的組成模式各不相同。司法改革后,業(yè)務部門的辦案骨干大多都是員額檢察官,辦案壓力較改革之前更大,而基層檢察機關案管部門人員較少隊伍相對薄弱,所以由案管部門單獨行使案件質(zhì)量監(jiān)督權的模式不具有可行性。故評查主體的配置應立足案件質(zhì)量評查之司法屬性,把該項職能配置給案管,并從業(yè)務部門的辦案骨干中固定專業(yè)的評查人員,明確職責,將評查的案件數(shù)也算作檢察官的辦案數(shù),統(tǒng)一評查標尺,這樣更有利于案件質(zhì)量評查工作的規(guī)范有序發(fā)展。
案件質(zhì)量評查標準是執(zhí)法辦案遵循達到的符合法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定的法律實施要件、程序要件和行為要件的質(zhì)量要求,是衡量執(zhí)法辦案活動是否規(guī)范化的操作規(guī)則和管理價值尺度,是從規(guī)范的角度對案件質(zhì)量的構成要素進行梳理,設定各類評價指標,在全面衡量的基礎上對辦案質(zhì)量作出一定的評價。實踐中,案件質(zhì)量評查標準的設定應根據(jù)不同案件類型采取分類制定,但對不同案件評查基本都是圍繞事實是否清楚、辦案程序是否正當合法、證據(jù)是否充分、定性是否精確、法律適用是否正確、法律文書是否規(guī)范等方面予以評價。按照這些標準評價后,實行案件質(zhì)量等級評價,根據(jù)案件評查實際,可以設置優(yōu)秀、良好、合格和不合格等次,作為衡量案件優(yōu)劣的標尺。
案件質(zhì)量評查的最終目的是把評查結果予以應用和轉(zhuǎn)化,司改之后可以從以下幾個方面建立機制,將評查結果落實到位。一是建立評查通報機制。評查結束后,根據(jù)評查結果,查找問題,分析原因,提出建議和對策,撰寫評查報告反饋給業(yè)務部門。二是建立評查結果整改機制。對于評查發(fā)現(xiàn)的問題,辦案部門和辦案人員要根據(jù)問題及時整改落實,并在一定期限內(nèi)將整改情況反饋給評查小組。三是建立獎懲機制。對于評查過程中發(fā)現(xiàn)的精品案例,優(yōu)秀文書等要予以通報表揚,此外還可以給予一定物質(zhì)上的獎勵提高辦出高質(zhì)量案件的積極性。四是建立干警執(zhí)法辦案檔案。評查的結果應納入干警的執(zhí)法辦案檔案中,作為辦案人員考核、晉升、獎懲的依據(jù),通過案件質(zhì)量評查倒逼干警規(guī)范辦案,提高辦案質(zhì)量。