環(huán)境監(jiān)管失職罪法律適用探析

朱筱婧

（430074 武漢大學(xué)法學(xué)院 湖北 武漢）

我國(guó)《刑法》第9章第408條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)管失職罪是指：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé),導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役。”可見我國(guó)針對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職已經(jīng)有了一定的控制手段，但是在執(zhí)行和立法方面還有一定的欠缺，本文將針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法不足

1.行為方式的規(guī)定不完全

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管失職罪時(shí)有發(fā)生的主要原因在于其對(duì)于行為方式的規(guī)定并不完全，也就是無法對(duì)犯罪的主體以及其行為進(jìn)行確認(rèn)。目前的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定并沒有對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)限有明確指示，也就是該職位并沒有一個(gè)較為合理的判斷和評(píng)價(jià)體系[1]。環(huán)境監(jiān)管職位按照其崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)服從于環(huán)保部門的管理，但由于監(jiān)管環(huán)境監(jiān)管寬廣性，先階段監(jiān)管職責(zé)的范圍實(shí)際上覆蓋了水利、林業(yè)等多種不同的部門。沒有對(duì)該職位進(jìn)行合理的劃分，導(dǎo)致在實(shí)際出現(xiàn)問題之后，國(guó)家不能準(zhǔn)確地對(duì)行為方式進(jìn)行追問[2]。水環(huán)境管理實(shí)際上歸水利部門管理，但是環(huán)境監(jiān)管工作人員也應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，假設(shè)某企業(yè)對(duì)水源進(jìn)行了污染，在環(huán)境監(jiān)管上，必然導(dǎo)致水利與環(huán)境監(jiān)管部門工作上的沖突和推諉，并且兩部門責(zé)任也必然難以確定。根據(jù)目前的發(fā)展情況，除非出現(xiàn)較為嚴(yán)重的行為問題，才能夠明確問題歸屬于何部門。否則，在目前有關(guān)于環(huán)境監(jiān)管行為方式的規(guī)定中，并不能對(duì)其整體的責(zé)任進(jìn)行界定，也影響了正常的環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的開展。在實(shí)踐中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境兼顧管理環(huán)節(jié)當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)步驟越來越多、儀器越來越多等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致犯罪的直接因果關(guān)系認(rèn)定困難[3]。這時(shí)候，只有當(dāng)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重危害后果的產(chǎn)生時(shí)，才能認(rèn)定犯罪責(zé)任主體。

2.罪狀表述不準(zhǔn)確

不同類型的處罰方式不同，并沒有一種刑法能夠?qū)λ械男塘P進(jìn)行囊括，所以在對(duì)不同罪行描述時(shí)，應(yīng)當(dāng)配置不同的處罰方式。但是反觀刑罰規(guī)定，大多都有著其不同的法律模式加以匹配，并且搭配多種處罰模式，能夠更好地對(duì)不同的刑罰模式進(jìn)行規(guī)定。然而，本文所提到的環(huán)境監(jiān)管失職罪卻沒有多種處罰方式能夠搭配，所以整體上來看，目前環(huán)境監(jiān)管失職罪的觸發(fā)方式較為單一，并且如果在滿足嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)境的既定要求下，勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境監(jiān)管這一領(lǐng)域正?；顒?dòng)的開展和效率的提高?；谏鲜銮闆r，當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)該種罪行的法律震懾程度不足，造成一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在該種形式之下隨意排放污水、砍伐樹木，另一方面環(huán)境監(jiān)管人員存在工作不作為，兩方面都沒有對(duì)環(huán)境做到完善的保護(hù)措施，未盡到應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，必然導(dǎo)致因環(huán)境污染嚴(yán)重影響到公共安全的不良后果。

3.法定刑有漏洞

環(huán)境的破壞與污染的損害結(jié)果是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，環(huán)境監(jiān)管失職造成的是對(duì)公眾利益的嚴(yán)重危害，因此，我國(guó)刑法對(duì)本罪三年以下有期徒刑或者拘役的法定刑配置不合理，與其他相關(guān)犯罪法定刑相比，設(shè)置偏低，以至于對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職的懲處缺乏威懾力。

環(huán)境監(jiān)管一詞的出現(xiàn)，充分反映出當(dāng)前國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)的重視[4]。但國(guó)家對(duì)環(huán)境監(jiān)督的重視與法定刑的分配不相稱，造成的相對(duì)損害也不相稱。首先，環(huán)境監(jiān)管失職行為危害的是公共安全，而我國(guó)關(guān)于公共安全的處罰較為嚴(yán)格，但本罪的法定刑配置無法匹配公共安全的處罰標(biāo)準(zhǔn)，因此此罪的刑罰規(guī)定不合理。其次，過低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，無法達(dá)到環(huán)境監(jiān)管失職罪立法警示的事前預(yù)防功能，從而也導(dǎo)致了事后懲治功能的減弱。但是國(guó)家在該種形式之下，缺乏行之有放的環(huán)境監(jiān)管罪行處理意見，使相關(guān)法律出現(xiàn)了漏洞，不利于環(huán)境保護(hù)工作的展開。

二、環(huán)境監(jiān)管失職罪立法的完善

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法

首先，環(huán)境監(jiān)管失職罪的完善。環(huán)境監(jiān)管失職罪屬于過失犯罪類型中的監(jiān)管過失，犯罪成立的基礎(chǔ)是必須以發(fā)生犯罪結(jié)果為主要條件。目前情況下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境監(jiān)管失職罪刑罰種類的數(shù)量，從根本上豐富和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管失職罪的立法模式，從而更好地推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管失職罪的正常開展[5]。當(dāng)前我國(guó)的刑法對(duì)于環(huán)境監(jiān)管失職罪僅僅是規(guī)定了有期徒刑和拘役，并且本罪最高刑為三年有期徒刑，這在司法實(shí)踐中不足以有效的遏制日漸嚴(yán)重的肆意破壞環(huán)境與環(huán)境監(jiān)管失職的犯罪行為。這樣就必然會(huì)導(dǎo)致大量的環(huán)境監(jiān)管工作人員無法做到盡職盡責(zé)的監(jiān)管義務(wù)。因此，有必要根據(jù)不同的危害結(jié)果制定不同的法定刑幅度，這樣也更符合刑法的罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。并且除去監(jiān)管和拘役之外，還應(yīng)根據(jù)導(dǎo)致此問題嚴(yán)重的程度對(duì)監(jiān)管部門工作人員增設(shè)罰金刑與資格刑，如此才有可能有效地控制環(huán)境監(jiān)管失職罪的出現(xiàn)[6]。我國(guó)當(dāng)前對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪僅規(guī)定了自由刑，并沒有附加罰金或單處，這在某種程度上可以認(rèn)定為是立法的不足，本文認(rèn)為，首先，可以在自由刑的基礎(chǔ)上增加罰金刑。不僅能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作者的威懾作用，進(jìn)而降低環(huán)境監(jiān)管不到位、不作為、亂作為等問題，豐富了本罪刑罰的實(shí)用性。同時(shí)，設(shè)置合理、合法、合情的處罰金也是有效控制國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理問題的有效手段，如果工作機(jī)關(guān)人員出現(xiàn)工作失職問題，通過相相應(yīng)的罰金對(duì)其進(jìn)行處罰，一方面能夠有效的緩解國(guó)家對(duì)于環(huán)境治理的資金投入，另外，也能夠?qū)τ诜缸锴闆r進(jìn)行有效的根除。其次，增設(shè)資格刑。環(huán)境遭到破壞的后果對(duì)環(huán)境而言是很嚴(yán)重的，破壞了環(huán)境的原生性，環(huán)境很難再恢復(fù)。而環(huán)境監(jiān)管失職是造成上述后果最重要的原因之一，對(duì)其僅處以自由刑并不合適，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，增設(shè)資格刑，如附加或單獨(dú)剝奪一定期限的政治權(quán)利等，以提高犯罪成本，增強(qiáng)警示作用，促使環(huán)境監(jiān)管工作人員自覺履行監(jiān)管職責(zé)。

2.合理界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)

從目前的發(fā)展形勢(shì)上來看，沒有良好的環(huán)境監(jiān)管的界定就不利于避免和杜絕環(huán)境監(jiān)管問題的發(fā)生，所以需要合理的界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才可以更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管這一主要的責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，本著加強(qiáng)監(jiān)督、保護(hù)環(huán)境職能的精神，加以健全和完善，這樣才能夠更好地將環(huán)境監(jiān)管失職罪的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到環(huán)境監(jiān)督體系中去，也就是假設(shè)工作人員在監(jiān)管過程中出現(xiàn)漏洞或者是管理問題，那么就可以對(duì)管理單位進(jìn)行處罰，合理的界定監(jiān)管單位也能夠保證在出現(xiàn)問題之后，能夠保證責(zé)任有單位可以承擔(dān)，避免了過往責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象[7]。并且在監(jiān)管單位當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，并且對(duì)其工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的指正，也就是在界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)之后，其中的工作人員對(duì)環(huán)境進(jìn)行合理的監(jiān)督，而負(fù)責(zé)人則對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督體系，這樣的做法能夠有效地控制整體工作中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)，并且也能夠有效提高工作效率。

3.提高本罪的法定刑幅度

提高本罪法定刑幅度，對(duì)于預(yù)防犯罪、懲治犯罪人具有重要意義。當(dāng)前的法律規(guī)定本罪法定刑只有一個(gè)幅度，不能準(zhǔn)確區(qū)分不同的犯罪情形處以不同的刑罰。對(duì)于構(gòu)成本罪的犯罪行為都以同一檔法定刑定罪處罰，不能滿足罪刑相適應(yīng)的基本要求。提高法定刑幅度，既是加大對(duì)本罪的懲處，也是對(duì)國(guó)家加大環(huán)境污染犯罪打擊力度的響應(yīng)。所以，良好的提高本罪的法定刑的幅度也是建立健全當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管失職罪的主要的方式之一[8]。提高本罪法定刑幅度，使監(jiān)管行為的處罰范圍更加全面。對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門的工作做到政務(wù)公開，另外，做到數(shù)據(jù)信息透明化、工作進(jìn)度公開化、工作責(zé)任監(jiān)督公眾化，以提高民眾的監(jiān)督意識(shí)和行使監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)束語

研究環(huán)境類犯罪的根本目的在于保護(hù)人們的生存環(huán)境，給予我們的后代一個(gè)美麗的家園。本文對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職罪的問題進(jìn)行了分析，并且在此基礎(chǔ)之上對(duì)于其相關(guān)的立法的對(duì)策進(jìn)行了探討。從目前的研究情況上來看，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪的主要問題是立案難、取證難。怎樣通過立法機(jī)關(guān)的立法措施使之更為合理化，并且如何完善司法措施，以解決取證難的頑疾是本文的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。然而，環(huán)境監(jiān)管失職罪上的問題還包括了行為方式的規(guī)定不完全、罪狀表述不準(zhǔn)確、法定刑法有漏洞三個(gè)方面，提出了相關(guān)的解決對(duì)策。因此，無論是立法建議中過失危險(xiǎn)犯的提出，還是社會(huì)監(jiān)督方式的健全，司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格依法辦事，才是保障環(huán)境刑法政策得以貫徹實(shí)施的重要保障。法律是規(guī)則，法律精神是司法，為了更好地將環(huán)境監(jiān)管的問題進(jìn)行解決，只有建立健全機(jī)關(guān)機(jī)制司法機(jī)關(guān)認(rèn)真嚴(yán)格司法，才能使得立法精神得以彰顯。