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      被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的價(jià)值與完善

      2019-12-13 14:53:22
      職工法律天地 2019年6期
      關(guān)鍵詞:被執(zhí)行人債務(wù)人罰款

      馬 勇

      (100070 北京謙君律師事務(wù)所 北京)

      一、該制度的價(jià)值

      (一)完善財(cái)產(chǎn)查明機(jī)制,有利于緩解司法壓力

      縱觀國(guó)際社會(huì),對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的核查主要有以下方式:第一種是執(zhí)行法院依照職權(quán)進(jìn)行核查;第二種是借助于申請(qǐng)執(zhí)行人所提供的信息;第三種是被執(zhí)行人自己主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)然,對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況了解最清楚的非本人莫屬,由他來(lái)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn),對(duì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查而言就便捷了許多,并且這種發(fā)現(xiàn)的方式成本較小,如果他按規(guī)定履行了義務(wù),法院就有了相對(duì)多的時(shí)間、精力,投入到余下的未解決的執(zhí)行案件中。對(duì)法院來(lái)說(shuō),讓被執(zhí)行人來(lái)報(bào)告自己的財(cái)產(chǎn)情況,是促進(jìn)分化被執(zhí)行人、減輕法院財(cái)產(chǎn)調(diào)查和強(qiáng)制執(zhí)行壓力,集中精力執(zhí)行骨頭案件、維護(hù)司法權(quán)威的明智之舉。

      (二)督促被執(zhí)行人履行義務(wù),有利于保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)

      建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,確立其如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的法律義務(wù),有利于進(jìn)一步提高被執(zhí)行人的履行率,保障當(dāng)事人法律權(quán)利的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的情況下,財(cái)產(chǎn)報(bào)告令對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的當(dāng)事人而言,實(shí)質(zhì)上就是督促履行,且是不履行將面臨處罰后果的有力督促。同時(shí),法院對(duì)于違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)人的制裁,也有利于讓權(quán)利人感受到司法執(zhí)行措施的到位,在案件實(shí)際執(zhí)行率客觀上不高的情況下,有利于促使權(quán)利人對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)同和理解。

      (三)樹立明確導(dǎo)向,有利于促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)

      2015年的《民訴法解釋》針對(duì)訴訟誠(chéng)信問(wèn)題做了進(jìn)一步解釋規(guī)定,將被執(zhí)行人不履行義務(wù)納入“黑名單”,將債務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通告。而財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度既是當(dāng)事人誠(chéng)信的要求,也是作為被執(zhí)行人的法律義務(wù),這兩項(xiàng)制度性規(guī)定的出臺(tái),將會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)信用體系完善起到積極的推動(dòng)作用。但制度的生命力在于執(zhí)行,只有讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到不僅不履行司法判決是不誠(chéng)信,而且不依法報(bào)告財(cái)產(chǎn)也是不誠(chéng)信,將這些不守信用、不配合進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的被執(zhí)行人列為“老賴”進(jìn)行制裁,才能真正有力地推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

      從域外比較來(lái)看,英國(guó)設(shè)立了審問(wèn)判決債務(wù)人制度,并就債務(wù)人拒絕答復(fù)或者作出虛假不實(shí)的答復(fù)或者存在其他違法行為的情況作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。在美國(guó),幾乎所有的州都規(guī)定債權(quán)人可以迫使債務(wù)人披露與強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)的資料,債務(wù)人有義務(wù)接受對(duì)方律師的盤問(wèn),若做虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。德國(guó)的“代宣誓”制度,對(duì)于宣誓內(nèi)容的全面性有著完善的保證,從宣誓的內(nèi)容及宣誓保證的期間都做了規(guī)定,并且針對(duì)債務(wù)人違反該規(guī)定作出了具體的懲罰措施。在韓國(guó),調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的制度被稱為債務(wù)人照會(huì)制度,法院可以通知債務(wù)人在一定期限內(nèi)向法院說(shuō)明自己的財(cái)產(chǎn)情況,如果債務(wù)人拒絕向法院提供財(cái)產(chǎn)情況或無(wú)正當(dāng)理由不按期提供財(cái)產(chǎn)情況,屬妨害執(zhí)行行為??梢?,通過(guò)各種途徑強(qiáng)制被執(zhí)行人履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù),并將其納入訴訟誠(chéng)信的范疇,是維護(hù)司法權(quán)威和建立信用社會(huì)的需要。

      二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套完善

      (一)強(qiáng)化工作督查,促進(jìn)財(cái)產(chǎn)報(bào)告令全面適用

      如前所述,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)論從個(gè)案角度還是宏觀角度都具有重要意義,而絕非程序性、例行性的工作。“法律之所以有效,是因?yàn)樗欠?,并且只要在通常情況下有強(qiáng)制力來(lái)執(zhí)行它,它就是法律?!币岣叻ü賹?duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)到不依法發(fā)送報(bào)告財(cái)產(chǎn)令嚴(yán)格來(lái)說(shuō)就是瀆職。要加大督查機(jī)制,對(duì)不履行法定職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)于造成案件拖延執(zhí)行、喪失執(zhí)行時(shí)機(jī),尤其因此被當(dāng)事人信訪投訴的,依法予以追責(zé),促進(jìn)執(zhí)行人員盡責(zé)適用,促進(jìn)這一法律制度落地生根。

      (二)完善查人找物措施,震懾拒不申報(bào)僥幸心理

      執(zhí)行工作中法院查人找物手段的缺乏,也是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)失靈的原因之一。一是在找物方面,在法院未查找到可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的情況下,即使以不報(bào)告財(cái)產(chǎn)為由對(duì)其課以罰款、拘留,相比逃避執(zhí)行可能獲得的不當(dāng)利益,被執(zhí)行人可能更傾向于拒不申報(bào)或虛假申報(bào)。對(duì)于被執(zhí)行人的虛假報(bào)告,一旦執(zhí)行法院難以核實(shí),則其執(zhí)行效果必然受限。目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、銀行存款及有價(jià)證券等進(jìn)行實(shí)名制登記,較之以前有了很大的進(jìn)步,但仍存在許多盲點(diǎn),如一些地方性、行業(yè)性的產(chǎn)權(quán)登記、理財(cái)產(chǎn)品等不能聯(lián)網(wǎng)查詢。二是在找人方面,對(duì)于那些拒不執(zhí)行判決,攜款潛逃的“老賴”們,需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助解決,來(lái)追蹤那些被執(zhí)行人的蹤跡,否則被執(zhí)行人“玩失蹤”成為其逃避申報(bào)義務(wù)、逃避執(zhí)行的渠道。

      (三)完善懲戒制裁機(jī)制,激活制度內(nèi)在功用

      加大對(duì)拒不報(bào)告、虛假報(bào)告的制裁力度,不能認(rèn)為“報(bào)告不報(bào)告是小事”。加大各類制裁力度,可根據(jù)不同事由反復(fù)拘留、罰款,真正體現(xiàn)強(qiáng)制措施的威懾作用。針對(duì)當(dāng)前各類惡意逃避執(zhí)行情節(jié)惡劣的現(xiàn)狀,建議立法適當(dāng)延長(zhǎng)司法拘留的期限,并降低拒執(zhí)罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。

      加強(qiáng)對(duì)相關(guān)具體問(wèn)題的研究?!昂芏啾粓?zhí)行人都是無(wú)力履行債務(wù),規(guī)定的罰款太少,不利于懲戒,規(guī)定的罰款太多,債權(quán)人的債權(quán)在無(wú)法得到滿足的情況下,是先履行罰款還是履行債權(quán)人的債權(quán)?若先履行罰款而致使債權(quán)不能得到實(shí)現(xiàn),是否有剝奪私權(quán)之嫌?若不履行罰款其法律規(guī)定的價(jià)值又將何在?”這些具體的問(wèn)題也需要認(rèn)真研究解決,以確保制裁與權(quán)利保障的平衡。

      (四)加大宣傳釋明力度,糾正不當(dāng)認(rèn)識(shí)

      加大宣傳力度,讓當(dāng)事人明白報(bào)告財(cái)產(chǎn)不僅是其義務(wù),而且從某種意義上說(shuō)是其“權(quán)利”。就義務(wù)角度而言,不依法申報(bào)將會(huì)面臨相應(yīng)的法律處罰,沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的也必須零報(bào)告并簽字備查;而從“權(quán)利”的角度,報(bào)告財(cái)產(chǎn)不是讓其“自證其罪”,而是讓其解釋有財(cái)產(chǎn)不履行的原因,包括難以自行處置的財(cái)產(chǎn)、未到期或雖到期尚未收回的債權(quán)、不適合執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)等。要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度內(nèi)在價(jià)值的宣傳與釋明,讓當(dāng)事人真正理解和自愿配合,而不僅僅是強(qiáng)制。

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