淺論當(dāng)前中小學(xué)法治教育體系

謝鑫媛

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710043

一、中小學(xué)法治教育的理想模型

2018年是我國憲法史上十分重要的一年——《中華人民共和國憲法修正案》正式公布施行，在全國掀起了憲法學(xué)習(xí)熱潮。這一歷史性的舉動說明了我國建設(shè)社會主義法治國家的雄心，也說明了“法治教育”在中國的落實(shí)刻不容緩。中小學(xué)的法治教育工作也應(yīng)該緊跟時代的步伐，想要更好地傳播法治知識，宣揚(yáng)法治精神，就必須弄清楚“法治教育”究竟具有怎樣的內(nèi)涵？

在提出“法治教育”之前，“法制教育”是中小學(xué)教育中最為普遍的提法?！胺ㄖ平逃备嗟氖菍Ψ芍R、法律條文的宣講，是一場針對青少年進(jìn)行的普法性的知識傳授，傳授的側(cè)重點(diǎn)在于法律條文本身。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》這一文件中提到“把法治教育納入居民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”，這是法治教育第一次被寫進(jìn)如此高規(guī)格的文件之中，由此，“法治教育”將會徹底地取代“法制教育”。

從總體上看，“法制教育”和“法治教育”這二者的目標(biāo)是一致的，只不過法治更多的是相對于人治來說的，強(qiáng)調(diào)的是治國理政的方式；而法制則更多指國家生活中的各種具體法律制度，因此可以說，法治是法制的精神內(nèi)核，法制是法治的實(shí)體表現(xiàn)形式。法治從動態(tài)上對法律和制度的信仰、尊重和維護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

法治教育的理想模型是教導(dǎo)青少年從內(nèi)心深處去認(rèn)識法律、相信法律、尊重法律。習(xí)近平主席在《依法治國和以德治國》的講話中也提到“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都將遵法治、守法治的文化環(huán)境”。簡而言之，在中小學(xué)階段提倡法治教育，其目的是要培養(yǎng)具有法治知識、法治信仰和法治能力的青少年。

二、中小學(xué)法治教育的必要性及現(xiàn)狀

要將我國建設(shè)成為社會主義法治化國家，在中小學(xué)進(jìn)行法治教育是其必不可少的環(huán)節(jié)，從2014年中共中央提出“法治教育”開始到如今，“法治教育”在中小學(xué)取得了相應(yīng)的成果，但同時也暴露出了一定的問題。

(一)學(xué)校自身存在的問題

1.概念窄化

法治教育是廣義的人權(quán)教育中的重要一環(huán)，中小學(xué)法治教育是對中小學(xué)生進(jìn)行的人權(quán)教育，其目的應(yīng)該是培養(yǎng)有法治意識的青少年，或者說是有正確權(quán)利義務(wù)關(guān)系觀念的青少年。但在現(xiàn)階段的中小學(xué)法治教育中，大多數(shù)的側(cè)重點(diǎn)都只放在了義務(wù)這一點(diǎn)上面。中小學(xué)的法治教育往往過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該遵紀(jì)守法，在學(xué)校應(yīng)該遵守校規(guī)校紀(jì)，在社會應(yīng)該遵守法律道德、社會風(fēng)俗……，這些固然應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，但這只是法治意識中的一方面，我們不應(yīng)該只培養(yǎng)學(xué)生的守法意識，同時也應(yīng)該重視學(xué)生的權(quán)利意識，讓學(xué)生明白自己是國家的主人，樹立正確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一味地強(qiáng)調(diào)義務(wù)不利于學(xué)生自身的成長，也不利于社會主義法治國家的構(gòu)建。

2.教授內(nèi)容浮于表面

法治知識并不僅僅是一門知其然的課程，更是一門需要知其所以然的課程，但在當(dāng)今的課堂之中，教師往往太過于注重記憶性知識的傳播，忽視了真正的知識點(diǎn)，所以會形成教授內(nèi)容僅僅停留在法律條文本身上的局面。法治知識當(dāng)中有很大一部分是比較抽象的知識點(diǎn)，如何利用生動有趣的講解將抽象的知識點(diǎn)具體化，使學(xué)生能夠接受并吸收內(nèi)化為自己的知識，這應(yīng)該是教學(xué)活動的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也正是一線教師們所應(yīng)該考慮的重要問題。雖然各種法律條文是法治知識的具體化表現(xiàn)，但法律條文絕不等于法治知識本身。

3.教師法治素養(yǎng)不足、學(xué)校人員的權(quán)威觀念較重

受到多種因素的影響，學(xué)校當(dāng)中也會存在各種權(quán)威觀念。法治觀念強(qiáng)調(diào)的是“平等”，但“以師為尊”的觀念則是在強(qiáng)調(diào)無條件地尊重老師，這有悖于法治觀念本身。教師權(quán)利與學(xué)生權(quán)利的界限通常得不到正確的劃分，現(xiàn)實(shí)中存在與法治知識相矛盾的地方，會給法治教育帶來較大的阻力，學(xué)校的各種不當(dāng)管理，不平等的思想會導(dǎo)致學(xué)生對法治知識、法治觀念產(chǎn)生疑惑——老師教授的，或者說是書本上的是一套，但是在實(shí)際生活中體會到的又是另外一套。久而久之就會使學(xué)生對法治知識不信任，會被功利思想所影響，不利于法治國家的建設(shè)，也不利于社會的發(fā)展。

在高校教育中也沒有針對中小學(xué)法治教育的需求而開設(shè)的法治教育類課程，教師沒有專業(yè)的法治教育知識，則會影響法治教育的有效實(shí)施。法治教育要做的應(yīng)該是提升群體的法治素養(yǎng)，而僅僅靠學(xué)校的法治校長或法治輔導(dǎo)員是做不到這一點(diǎn)的。

(二)學(xué)校外部存在的問題

1.立法方面的欠缺

針對中小學(xué)法治教育而興起的立法活動能夠在法律的層面上確定及保障中小學(xué)學(xué)生的權(quán)利。但從當(dāng)下的立法本身來講，針對中小學(xué)法治教育的立法也沒有凸顯出其本身應(yīng)有的地位，且立法文件本身還存在著一定的問題。

有權(quán)利就應(yīng)該得到相應(yīng)的救濟(jì)保障，在學(xué)生法治知識未得到應(yīng)有的教育時，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人能否有權(quán)利申請救濟(jì)？如果有學(xué)校未開設(shè)法治課程，或者法治課程形同虛設(shè)，學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人能否通過其他手段對權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)？關(guān)于中小學(xué)生應(yīng)該如何申請救濟(jì)，以《陜西省法治教育條例》為例，文件中并沒有提及。

2.對中小學(xué)法治教育類課程的重視程度不夠

學(xué)校中的法治教育應(yīng)該是所有學(xué)科的基礎(chǔ)，但是法治教育的重要性一直未得到應(yīng)有的重視，或者說只是得到了形式上的重視。“中小學(xué)法治教育”是一種真正意義上的素質(zhì)教育，但其無論在學(xué)校中，還是在家庭、社會上都沒有得到足夠的重視。

我國當(dāng)前仍是以應(yīng)試教育為主，應(yīng)試教育之下的教育方式相對來說是比較機(jī)械的，學(xué)生和學(xué)校，甚至是社會都受到考試的影響，相比于考試科目而言，沒有列入考試考核范圍的科目就是無關(guān)緊要的科目，學(xué)與不學(xué)、學(xué)好或者學(xué)不好，對孩子的未來發(fā)展都沒有什么影響。在這種思想下，法治教育很難受到重視。

3.外部銜接(學(xué)校、社會、家庭教育銜接)不到位

長期以來，中小學(xué)法治教育都缺乏長效穩(wěn)定的社會和家庭參與機(jī)制。中小學(xué)開展法治教育必然需要社會團(tuán)體的幫助，需要進(jìn)行專門性的法律講座，也需要深入社會進(jìn)行調(diào)研，這都需要相關(guān)部門的積極參與和大力支持。而現(xiàn)階段，這種社會參與極其缺乏，其持續(xù)性也難以保障，現(xiàn)有的法治宣傳講座具有隨意性和不穩(wěn)定性，對于中小學(xué)生而言，每年一至兩次的法治宣傳講座對其法治觀念的建設(shè)意義不大，中小學(xué)法治教育缺乏長效穩(wěn)定的社會參與機(jī)制。

中小學(xué)的法治教育對校園環(huán)境的要求較高，但學(xué)校并不是學(xué)生生活的唯一場所，家庭與社會的氛圍對于中小學(xué)法治教育來說也同樣重要。若只重視學(xué)校的氛圍，而不注重家庭和社會中的氛圍，法治教育就得不到應(yīng)有的效果，因?yàn)榧彝ズ蜕鐣械臒o規(guī)則意識會對法治教育產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、中小學(xué)法治教育的發(fā)展趨勢

2016年，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合發(fā)布了《青少年法治教育大綱》，這一文件分別從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、分階段教學(xué)內(nèi)容、實(shí)施途徑等方面對青少年的法治教育做出了規(guī)定，除了倡導(dǎo)多學(xué)科協(xié)同、在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素以外，更重要的是強(qiáng)調(diào)了法治教育獨(dú)立的課程地位，并規(guī)定了社會、學(xué)校、家庭多管齊下、整合資源，構(gòu)建起青少年法治教育的新格局。

依法治國是法治國家的必然要求，法治教育是依法治國最有力的實(shí)踐方式，具體到教育層面，依法辦學(xué)、依法治教則是最有效的法治教育形式。無論之后的法治教育是在已有的道德教育的框架內(nèi)加強(qiáng)，還是單獨(dú)設(shè)置課程來突出其重要作用，可以肯定的一點(diǎn)是，中小學(xué)法治教育必將在中小學(xué)教育中占據(jù)重要地位。