試論經(jīng)濟(jì)全球化新變局背景下的經(jīng)濟(jì)法律制度調(diào)整和完善

劉 旆

山西正名律師事務(wù)所，山西 晉中 030600

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化變局不斷推進(jìn)，我國(guó)要審時(shí)度勢(shì)，在新形勢(shì)下完善經(jīng)濟(jì)法律，積極參與到國(guó)際法的制定中，調(diào)整國(guó)內(nèi)法律和政策制度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足一體化形勢(shì)。因此，筆者就如何在國(guó)際互動(dòng)中堅(jiān)定立場(chǎng)，維護(hù)本國(guó)權(quán)益，在貿(mào)易交流中獲得穩(wěn)定的發(fā)展提出了如下建議。

一、經(jīng)濟(jì)全球化新變局背景分析

經(jīng)濟(jì)全球化新變局主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，多哈談判。多哈談判主要就貿(mào)易形勢(shì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、WTO規(guī)則以及爭(zhēng)端對(duì)策等問(wèn)題展開(kāi)討論，談判的主要目的是努力創(chuàng)建一個(gè)平等的貿(mào)易體系，推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。而在實(shí)際談判中，由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的不同立場(chǎng)，二者之間出現(xiàn)了分歧，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)，形成友好的貿(mào)易交流局面，而發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于利用市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于不同的發(fā)展中國(guó)家要區(qū)別對(duì)待，這導(dǎo)致多哈談判陷入僵局，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逼宮WTO改革，劍指中國(guó)。具體來(lái)講，市場(chǎng)準(zhǔn)入可分為三個(gè)方面，農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)方向的市場(chǎng)準(zhǔn)入[1]。

第二，中美貿(mào)易進(jìn)入相持期。多哈談判的僵局導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)略計(jì)劃的相持階段，以美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)的法律體系十分完善，從自身利益出發(fā)在各個(gè)層面上施行域外限制，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了兩反一保和反壟斷調(diào)查外，還涉及到337調(diào)查(知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題)、232調(diào)查(國(guó)家安全名義)、301調(diào)查(不公平/不合理的貿(mào)易做法)、經(jīng)濟(jì)制裁和出口管制(“中興案”)、外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案/FIRRMA(關(guān)鍵和敏感領(lǐng)域禁入)等法律制度的轉(zhuǎn)變。

第三，在經(jīng)濟(jì)全球化新格局下，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查很可能從單純的技術(shù)之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)檎沃疇?zhēng)、體制之爭(zhēng)，沖突升級(jí)且在短期內(nèi)難以調(diào)和。因此，我國(guó)只有調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)法律制度才能適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢(shì)，形成國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的形態(tài)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和立法現(xiàn)狀

(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化

我國(guó)在復(fù)雜的新局勢(shì)下要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化政策，既要落實(shí)對(duì)外開(kāi)放，又要發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際上的責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量?，F(xiàn)階段，貿(mào)易形勢(shì)大局已定，很難逆轉(zhuǎn)，所以在短時(shí)間內(nèi)國(guó)際貿(mào)易會(huì)面臨著重大的轉(zhuǎn)變，我國(guó)應(yīng)由一次開(kāi)放轉(zhuǎn)向二次開(kāi)放，以滿足新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)。由于我國(guó)是資源消耗大國(guó)，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力，在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，所以要審時(shí)度勢(shì)，以自由貿(mào)易為發(fā)展和開(kāi)放的主要內(nèi)容，使我國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)地位中由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生積極作用。

(二)降低關(guān)稅水平

關(guān)稅的控制是自由貿(mào)易中的重要一環(huán)，降低關(guān)稅是經(jīng)濟(jì)全球化局勢(shì)發(fā)展的必然要求，具體來(lái)講，哪個(gè)國(guó)家在進(jìn)出口過(guò)程中關(guān)稅高，則地位就較為被動(dòng)。以波音飛機(jī)的貿(mào)易為例，美國(guó)需要從各個(gè)國(guó)家進(jìn)口零件，而關(guān)稅的增加也會(huì)提升飛機(jī)的成本，難以與空客在市場(chǎng)上抗衡，因此只有降低關(guān)稅才能確保貿(mào)易產(chǎn)品的發(fā)展。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，我國(guó)也做出了一系列調(diào)整，降低關(guān)稅水平，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口；修訂外資審查負(fù)面清單，努力改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，而結(jié)果也表明了降低關(guān)稅的積極作用。

(三)完善法律制度

我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制框架下存在真空和漏洞有待完善，因此要借鑒歐美的成功經(jīng)驗(yàn)，為新局勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)很多法律制度都得到了調(diào)整和完善，立法原則更貼近民眾，尊重民眾的意見(jiàn)。比如《勞動(dòng)合同法》；訴訟階段也更傾向于以人為本；行政法方向也從管理模式調(diào)整為服務(wù)模式。雖然我國(guó)的法律的調(diào)整要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)際上與歐美相差很大，但是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新局勢(shì)的對(duì)外開(kāi)放形態(tài)就要促進(jìn)法律的交流和借鑒才能更適應(yīng)形勢(shì)，獲得長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)全球化新變局背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整對(duì)策

(一)國(guó)際法層面

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法即是以本國(guó)的發(fā)展形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益為中心，制定的解決經(jīng)濟(jì)往來(lái)問(wèn)題的法律法規(guī)。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)積極參與并爭(zhēng)取主導(dǎo)世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革，確保規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情在協(xié)商下完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，這樣才能形成長(zhǎng)效的法學(xué)體系。傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法存在一定的局限性，與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度關(guān)聯(lián)性較少，還停留在本國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控階段，經(jīng)常會(huì)在出現(xiàn)具體案例時(shí)缺少適用的法律規(guī)定，但是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展緩解了這一尷尬局面，WTO中涉及到的多方國(guó)家都能在國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的管控下進(jìn)行貿(mào)易互動(dòng)[2]。

(二)國(guó)內(nèi)法層面

當(dāng)前的很多國(guó)際法都是在國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上形成的，而且與國(guó)內(nèi)法有著密不可分的聯(lián)系。傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法主要的作用對(duì)象是國(guó)內(nèi)，所以有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和交流方向上的條款規(guī)定過(guò)于缺失，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整需要增設(shè)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》的域外效力條款，擴(kuò)大其對(duì)濫用產(chǎn)權(quán)行為的適用范圍，合理反擊發(fā)達(dá)國(guó)家的施壓，提升法律的權(quán)威性和有效性，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)保駕護(hù)航。

除此之外，國(guó)內(nèi)法的制定還要遵循幾種原則：首先，維護(hù)我國(guó)利益。經(jīng)濟(jì)一體化增強(qiáng)了各國(guó)之間的合作和交流，因此在落實(shí)經(jīng)濟(jì)法時(shí)要考慮到我國(guó)的利益問(wèn)題，要將維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全作為重要的發(fā)展原則。其次，與國(guó)際法之間形成聯(lián)系。很多國(guó)際條約上都明確要求各國(guó)在法律上也要予以執(zhí)行，也就是說(shuō)形成國(guó)際法內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法的狀態(tài)，可能是并入形勢(shì)，也可能是轉(zhuǎn)化形勢(shì)。并入即是直接成為國(guó)內(nèi)法的一部分，而轉(zhuǎn)化是根據(jù)國(guó)情來(lái)調(diào)整成適用于國(guó)內(nèi)的法律。因此我國(guó)在調(diào)整國(guó)內(nèi)法時(shí)可以將國(guó)際法作為參考標(biāo)準(zhǔn)[3]。

(三)政策層面

第一，建立外資并購(gòu)安全審查。當(dāng)前我國(guó)外資審查方面還存在著諸多問(wèn)題。譬如原則性較強(qiáng)，外資并購(gòu)境內(nèi)公司的相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有明確具體實(shí)施方法，只提到了控制權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題；安全審查缺少權(quán)威性和效用性；同類型的法律條例中專業(yè)用語(yǔ)也較為不同，如《反壟斷法》中提及的國(guó)家安全審查，在其他法律中出現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的用語(yǔ)不一致情況。對(duì)于完善外資并購(gòu)審查這方面，筆者的建議是：首先，明確審查主體。比如制定專門(mén)的審查人員或部門(mén)，實(shí)行責(zé)任制度，對(duì)外資并購(gòu)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)理；其次，規(guī)范審查方法。雖然境內(nèi)的外資企業(yè)也受到其本國(guó)的政策約束，但是我國(guó)可以站在并購(gòu)企業(yè)的位置上來(lái)控制其行為，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全；最后，調(diào)整審查秩序。安全審查要有規(guī)范性，先申報(bào)，再通報(bào)，然后初審，最后進(jìn)入調(diào)查和決策階段。

第二，完善和更新我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律政策，針對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為擴(kuò)大執(zhí)法范疇，有效反制。對(duì)于化工、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、紡織、電子等產(chǎn)業(yè)要著重救濟(jì)，使用反傾銷方法來(lái)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還要制定合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警政策，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估分析和判斷，盡可能的將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，援助受損產(chǎn)業(yè)也是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中受損的企業(yè)提供援助可以有效度過(guò)金融危機(jī)，獲得平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下科學(xué)調(diào)整國(guó)內(nèi)法律，積極完善國(guó)際法律，落實(shí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，在現(xiàn)有環(huán)境中堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放原則、降低關(guān)稅水平以及完善法律制度，在多方貿(mào)易談判的過(guò)程中還要結(jié)合國(guó)情維護(hù)自身利益，在此基礎(chǔ)上為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。