新時代信訪法治化改革研究

劉遠中

湖南省婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

從古至今，信訪制度就成為中國社會解決矛盾的一種特有制度。新時代，我國進入依法治國的階段，如何改造信訪制度使其重新煥發(fā)出價值尤為必要。

一、新時代信訪法治化價值意義

(一)信訪法治化是貫徹依法治國基本方略的要求

依法治國就是要求以法律的思維方式解決糾紛，向所有人提供平等、中立和開放、透明的解決渠道。[1]信訪法治化，就是表明信訪制度的建立、運行都要在法律基準中，任何人不得隨意打破建立在法律基礎(chǔ)上的信訪制度。習(xí)近平同志要求以法治精神治理社會國家，在信訪制度中建立權(quán)責(zé)分明的法治意識、合理健康的解紛意識符合依法治國要求。

(二)信訪法治化是政黨的群眾路線法治化的新體現(xiàn)

習(xí)近平同志強調(diào)，我黨要堅持群眾路線不動搖，是黨的生命線和根本工作路線。將信訪法治化，不僅可以規(guī)范地展開群眾路線活動，在信訪中提高法律教育。習(xí)近平提到，各級干部要在信訪中為群眾排憂解難，因此用法治化的方法進行信訪可以依法執(zhí)政，提高群眾凝聚力。

二、我國信訪法治化的現(xiàn)實困境

考察信訪的發(fā)展歷程，可知信訪制度在促進政府和群眾溝通、解決社會糾紛、提供司法救助、強化社會監(jiān)督等方面產(chǎn)生積極作用，但同時也存在不少的亂象問題。

(一)信訪與立法的滯后沖突

信訪工作在我國發(fā)展較早，歷經(jīng)初步確立、快速發(fā)展、制度規(guī)范階段。信訪工作一直在繼續(xù)發(fā)展，成為解決社會矛盾和群眾糾紛的重要渠道。但信訪工作的不規(guī)范、不統(tǒng)一日益阻礙信訪制度發(fā)展，尤其是信訪立法的滯后使得信訪工作的開展在法律地位上不甚明確。2015年，習(xí)近平強調(diào)要打造陽光信訪、法治信訪，《信訪條例》未能及時進行調(diào)整成為一紙空文，各個地方遵循地方立法，使得信訪立法出現(xiàn)層次不齊的現(xiàn)象，相關(guān)法律之間甚至互相沖突。

(二)信訪價值功能的模糊化

信訪的起源，可以追溯至古代“告御狀”。信訪成為一項制度，成為政府改善民生、體察民情等手段。政府設(shè)置信訪制度的目的在于通過一個接訪機構(gòu)來過渡矛盾糾紛，為群眾安排合理的解決機構(gòu)和方式。隨著信訪工作的復(fù)雜化，政府壓力增大，通過些許改革來將信訪糾紛與司法訴訟結(jié)合，分流信訪。信訪工作的功能主要強調(diào)維持基層社會穩(wěn)定，不再涉及所有的糾紛，而是逐漸引導(dǎo)群眾合理合法信訪，及時通過規(guī)范化渠道解決矛盾。

(三)信訪與法治思想不融合

信訪功能在群眾心中模糊定位就導(dǎo)致信訪的觀念與當(dāng)前強調(diào)法治思維不一致。一攬子信訪成為政府上傳下達的渠道，加強政府和群眾的聯(lián)系，故信訪工作在人民群眾的心中就是解決所有矛盾的手段。這也導(dǎo)致群眾信訪日益復(fù)雜，訴求日益增多，無論何種矛盾，群眾首先就是依靠信訪解決，有些甚至越級信訪、胡亂信訪，造成政府部門壓力。信訪群眾討要說法，忽略了法律的規(guī)范。[2]司法作為救濟的最后一道防線，在信訪中，參與信訪的群眾法治意識較為淡薄。

三、信訪駛?cè)敕ㄖ位壍赖膶Σ?/h2>

習(xí)近平指出，治理國家需要法律，依法治國是提高治理能力的重要依托。法治常態(tài)下加強信訪工作，就需要在思想、政策上對信訪予以規(guī)范，形成良好體系。

(一)思想上，逐步樹立信訪法治觀念

信訪群眾強烈表達自身訴求，為了解決矛盾就采取過激方式實現(xiàn)目的。在將信訪工作納入法治化軌道時，首先在思想上需要為群眾逐步樹立法治化的觀念。依法治國體現(xiàn)在社會各個層面，信訪作為承擔(dān)解決糾紛職能的制度自然在依法治國的規(guī)范之下。在信訪工作中，政府需要通過法治宣傳教育活動引導(dǎo)群眾依法信訪，及時對相關(guān)信訪政策進行法律層面上的解讀使得群眾相信司法力量，切實解決好群眾的矛盾糾紛，收到良好的社會效果。

(二)政策上，引導(dǎo)建立信訪規(guī)范機制

政府作為信訪的職能部門，要發(fā)揮基層政府在政策上的引導(dǎo)作用，逐步完善信訪的規(guī)范機制。一是，強化信訪規(guī)范化立法。隨著我國信訪工作的轉(zhuǎn)變，修正信訪基本立法勢在必行，同時需要逐漸改變地方立法取代上位法的現(xiàn)象，推行統(tǒng)一的信訪立法。二是，完善信訪工作的相關(guān)體制。首先建立信訪公開制度，政府頒布信訪政策來公開信訪受理的范圍、相關(guān)過程和依據(jù)和結(jié)果查詢和答復(fù)等，以標準化程序來時信訪有序進行。其次建立固定的信訪答疑制度。通過吸納專業(yè)的法律人士進入信訪固定窗口為群眾進行答疑可以及時向群眾宣傳法治信訪的理念。再者完善信訪責(zé)任機制。通過設(shè)置責(zé)任問責(zé)，使得接訪人員及時處理群眾問題，督促其依法依規(guī)辦事，及時對糾紛進行處理答復(fù)，增強信訪工作中的法律意識和責(zé)任感。最后暢通信訪的信息機制。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的進步，在信訪中引入互聯(lián)網(wǎng)+模式可以有效的增強信訪渠道，也方便信訪結(jié)果及時反饋給群眾。