全球化背景下國際經濟法律自由化探析

李 瑞

對外經濟貿易大學，北京 100029

隨著當前經濟全球化進程的不斷加快，世界各國經濟市場逐漸走向統(tǒng)一，要求建立統(tǒng)一的全球經濟市場秩序體系。經濟全球化發(fā)展對于國際經濟立法起到了積極的促進作用。因此，關于國際經濟法的理論基礎研究以及實證研究逐漸成為學術界討論的熱點問題。

一、國際經濟法律自由化產生的背景分析

基于歷史唯物主義觀點，經濟基礎決定了上層建筑，所有的市場問題均來源于經濟基礎，因此國際經濟法律自由化的產生根源應該從經濟基礎層面進行考慮。上世紀八十年代以來，經濟全球化逐漸成為全球經濟發(fā)展的新形勢，不同國家之間形成了多邊貿易結構，國與國之間的經濟貿易往來越來越密切，國際間的經濟關系也朝著復雜化和多元化方向發(fā)展，在這種大背景下，想要真正實現不同國家和地區(qū)之間經濟依賴聯結的良好狀態(tài)，就需要積極開展國際經濟立法工作，并以此處理不同國家和地區(qū)之間的經濟關系[1]?；诓煌瑖液偷貐^(qū)之間的利益考慮，國際經濟法律需要對各個國家之間的關系進行平衡，促進國家貿易向自由化發(fā)展，因此通過自由化來破除國家和地區(qū)之間貿易壁壘的國際經濟立法工作將是歷史發(fā)展的必然?；谝陨戏治?，不難理解正是不同國家之間的利益需求在全球經濟發(fā)展過程中決定了國際經濟立法的內容。同時，在同一歷史發(fā)展階段，不同國家的經濟政策以及國際主流經濟理論也為國際經濟法律自由化發(fā)展奠定了可靠的理論基礎。

雖然在經濟發(fā)展過程中，不同國家之前均實行了統(tǒng)一的市場經濟，但是由于受到不同國家國內外經濟政策的影響，導致不同國家之間難以開展有效的經濟自由化立法合作。在上世紀二十年代末期著名經濟學家凱恩斯提出了公共干預思想，這對于當時世界各國的經濟政策均產生的重要影響。在第二次世界大戰(zhàn)結束之后，全球經濟迎來了繁榮發(fā)展時期，在較短的時間內便形成了系統(tǒng)完善的國際經濟體制。在該階段受到凱恩斯精神的影響，世界銀行、國際貨幣基金組織以及國際貿易組織等國際金融機構相繼成立，在國際經濟體制中發(fā)揮公共干預作用。但是在該時期，很多發(fā)達國家由于欠缺立法動力，雖然也按照GATT框架開展削減關稅的談判，但是影響范圍有限，從而導致很多發(fā)展中國家持中立態(tài)度。在國際經濟秩序建立過程中，發(fā)達國家為了防止這些發(fā)展中國家加入到社會主義陣營，不敢針對發(fā)展中國家制定過于強硬的經濟政策。在上世紀八十年代之前，受發(fā)展主義理論以及依附理論影響，發(fā)展中國家認為收入水平差距過大不利于國際經濟的平衡和高效運行[2]?；诖?，部分發(fā)展中國家在國內建立了相應的干預模式，并在國際上基于結果導向思想形成了權威分配模式。在這種背景下，加強管制和國有化逐漸發(fā)展成為涉外經濟立法的主流趨勢，而國際經濟法律自由化立法也在很大程度上奠定了國際經濟立法秩序的基礎。

二、新自由主義結構調整計劃的流行

經濟理論表示市場經濟具有擴張?zhí)匦?，其主要體現在能夠將有利于生產并且可以獲得高利潤的資源相對集中的聚集在一定的范圍內。這種市場經濟的擴張性可以突破國家政治之間的界限。這表明在經濟發(fā)展過程中人為的進行市場分割是不合理的，待到經濟發(fā)展到一定程度，必然會產生對外擴張?；谏a力的發(fā)展要求，發(fā)展中國家和發(fā)達國家都無法切斷其與其他國家之間的經濟聯系。其實，從上世紀八十年代以來，世界各個國家的經濟思想都發(fā)生了不同程度的變化，主要體現在由原本單純的經濟思想轉變?yōu)橘Y本主義國家的主流意識形態(tài)，新自由主義理論受到人們的吹捧。新自由主義理論的核心思想為國家應該放松對經濟的監(jiān)督管理，在經濟發(fā)展過程中更多的由市場進行調節(jié)。最為有效的經濟通行途徑是形成一套系統(tǒng)完善的經濟策略，加強與外部其他經濟體之間的聯系。同時該思想還認為國際經濟的發(fā)展同樣應該由市場進行調節(jié)。新自由主義理論在提出之后迅速成為發(fā)達國家的主流意識形態(tài)，涉及到政治、經濟以及文化等眾多領域。

上世紀八十年代，以美國為首的發(fā)達國家趁著發(fā)展中國家普遍發(fā)生債務危機的大背景下，積極向發(fā)展中國家灌輸新自由主義結構調整計劃。整體來說雖然不同發(fā)達國家所提出的新自由主義結構調整計劃存在一定的差異，但是總體內容保持一致，主要包括以下三個方面：一是在財務紀律方面采取通貨緊縮政策，盡量降低政府開支，降低遍及稅率，最大程度拓寬稅收基礎；二是利率統(tǒng)一由市場決定，實施經濟自由化；三是保障資產所有權。對于發(fā)展中國家來說，由于忽視市場在經濟發(fā)展中的重要作用，經濟增長速度緩慢，同時飽受債務危機的困擾，因此，他們也迫切需要通過經濟改革來改變當前不利的經濟局面。在這種情況下，世界上共有70多個發(fā)展中國家接受了新自由主義結構調整計劃。統(tǒng)計數據顯示，截止到八十年代末期新自由主義結構調整計劃借貸資金在世界銀行中借貸總額中占比高達四分之一，借貸資金中約有一半用于債務危機最為嚴重的國家。蘇聯于上世紀九十年代初解體之后也接受了新自由主義結構調整計劃。截止到2002年，世界上已經有154個國家實施新自由主義結構調整計劃，這也表明了以美國為首的發(fā)達國家在新自由主義結構調整計劃推動中取得了顯著的成果。隨著新自由主義發(fā)展成為全球的主流理論，對于國際經濟法律自由化起到了積極的促進作用，不同國家在自由化立法方面也有了共同的價值意識。同時新自由主義思想對于不同國家和地區(qū)之間的自由市場經濟體制完善以及國際經濟法律自由化的發(fā)展起到了積極的推動作用。

三、國際經濟法律自由化的具體內容

國際上隨著市場經濟的不斷發(fā)展，對經濟關系自由化的需求越來越迫切。不同國家和地區(qū)之間的貿易障礙逐漸被清除，逐漸發(fā)展形成新的國際貿易和國際資本流動制度。國際經濟法律自由化的最終目標為，不同國家和地區(qū)之間消除關稅等貿易壁壘，構建國際化的自由市場環(huán)境，讓市場經濟在國際范圍內自由運行[3]。但是國際經濟自由化并不等同于放任市場經濟隨意發(fā)展，也不等同于經營主體不再接受國內以及國際法律的限制和約束，而是通過國內經濟自由化立法以及國際經濟自由化立法，確保經濟在市場中能夠自由高效運行。

國內經濟自由化立法其主要目的是為了保障經濟自由高效運行，因此首先應該重點關注對外貿易以及對外投資立法方面。當前關于對外貿易，世界各國已經充分認識到貿易壁壘對于經濟發(fā)展的阻礙作用，因此均在努力消除貿易壁壘。整體來說發(fā)展中國家的平均關稅發(fā)生了顯著變化，比如烏拉圭對發(fā)達國家的加權平均關稅在1947年為35%，在采取一系列措施后，目前其對發(fā)達國家的加權平均關稅僅有4%左右。世界各國為了消除關稅壁壘，均在不同程度上修改了對外貿易法律法規(guī)。關于涉外投資，世界各國為了有效應對經濟全球化所帶來的激烈競爭，均對涉外投資策略進行了優(yōu)化調整。統(tǒng)計數據顯示，1991-2002年期間全球共有165個國家涉外投資法律法規(guī)發(fā)生了調整，其中僅有5%的國家是加強對外投資管制，而95%的國家是放寬對外投資管制，努力為投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，不斷提高市場開放程度。對于發(fā)展中國家來說，其對外投資管理立法修改內容主要包括兩個方面：一是對外資準入標準以及股權等方面的限制進行放寬；二是不斷提高外國投資者的待遇水平。不難發(fā)現，發(fā)展中國家立法修改內容的宗旨在于促進市場的自由化。

關于國際經濟自由化立法方面，目前很多國際經濟規(guī)則的制定均是在自由化的基礎上開展的?！皻W式雙邊投資協定”和“美式雙邊投資協定”為國際投資自由奠定了基礎。相對來說，“歐式雙邊投資協定”更強調投資自由化，因此在發(fā)展中國家中受到更多的認可，很多歐洲發(fā)達國家也借鑒該協議中的部分內容。

四、國際經濟法律自由化與經濟主權原則的辯證分析

任何事物都是由現象和本質組成的辯證統(tǒng)一的整體，經濟主權也不例外。經濟主權的本質包括三個層面：第一個層面為國家意志，為對國內經濟的管理控制以及在國際事務方面所表現出來的自主意愿；第三個層面為物質需要性，為促進社會生產力發(fā)展的需求，其對于第一個層面的國家意志具有最終決定性；第二個層面是第一個層面和第三個層面之間聯系的樞紐，為國際法范圍內各個國家和地區(qū)行使經濟主權的自由性。只有在第二個層面得到保障的情況下，才能真正實現第一層面與第三層面之間的相互轉化。

第三個層面的物質需要性是經濟主要的最深層次，是經濟主權的根本屬性，具有絕對性和平等性等特征，同時其對內、外均不可分割。如果經濟主權首先限制或者被分割，則表明該國的經濟主權不獨立或者不完整。正是由于經濟主權最深層次的不可分割性，才為第一層次的主觀意志進行協調和制約甚至分割提供了可能性，而這種可能性也為不同國家和地區(qū)之間的經濟交往奠定了基礎。不可否認，經濟主權傳統(tǒng)制度與國際經濟法律自由化之間是相互矛盾、此消彼長的關系，特別是一個國家在接受國際經濟條約或者在參與國際經濟組織時，其經濟主權的傳統(tǒng)領域，比如立法以及司法等必然會受到一定的限制或者削弱。然而基于上述對經濟主權本質的闡述，該國家經濟主權傳統(tǒng)領域的限制和削弱并不是經濟主權的最深層本質受到了限制和削弱，而正是該國家在參與經濟全球化發(fā)展中對經濟主權更好堅持的抉擇。

五、結束語

基于上述分析，在經濟發(fā)展全球化的大背景下，國際經濟法律自由化將是歷史發(fā)展的必然趨勢。而隨著國際經濟法律自由化的不斷發(fā)展，不同國家和地區(qū)之前的貿易壁壘將逐漸消除，這對于國際貿易的發(fā)展具有積極的促進作用。