“一帶一路”視角下我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

盧 喆

河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450011

2013年9-10月，習(xí)近平總書(shū)記正式提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，受到了全球社會(huì)的高度關(guān)注。過(guò)去的五年里，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，“一帶一路”榮升為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為“一帶一路”建設(shè)制定了詳細(xì)的頂層規(guī)劃。2016年3月，“一帶一路”被列為“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和重大舉措。2017年5月，“一帶一路”高峰論壇在北京如期舉行，成為2017年最大的政策亮點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告和2018年政府工作報(bào)告均五次提及“一帶一路”倡議，并指出“一帶一路”已成為新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要抓手。至此，“一帶一路”倡議已成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的重要合作機(jī)制。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)古國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著無(wú)比豐富的農(nóng)業(yè)資源。但是由于受技術(shù)水平和政策制度的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，必須緊緊抓住“一帶一路”倡議提供的重要機(jī)遇，培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放合作程度，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的資源高效配置、深度融合，為世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧。然而，追求農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得尤為重要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的形成，尤其是在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將全面進(jìn)軍世界農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，必然會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，造成不可估量的損失。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要智力源泉，不僅可以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，有利于從根本上解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。筆者結(jié)合自己多年從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，先論述了“一帶一路”對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用，然后分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，最后有針對(duì)性地給出了解決措施，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建設(shè)提供一定的理論指導(dǎo)。

一、“一帶一路”倡議對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用

推行“一帶一路”倡議，實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，繼而帶動(dòng)沿線國(guó)家的政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造互惠雙贏的氛圍。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)“一帶一路”倡議的主要任務(wù)是建中國(guó)糧倉(cāng)、保當(dāng)?shù)孛裆?。中?guó)具有農(nóng)作物種類多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，而“一帶一路”沿線的大多數(shù)國(guó)家特別適合農(nóng)業(yè)種植，市場(chǎng)空間巨大，將中國(guó)的優(yōu)良農(nóng)作物推向“一帶一路”沿線各國(guó)，必將促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指?jìng)€(gè)人、組織等對(duì)其在農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造的智力、技術(shù)成果和產(chǎn)品依法享有的所有權(quán)。當(dāng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上“一帶一路”建設(shè)后，一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)可以切實(shí)學(xué)習(xí)國(guó)外農(nóng)業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的優(yōu)良做法，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)；另一方面不同的國(guó)家必然有著不同的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，通過(guò)不同制度的碰撞，可充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作用，有利于完善我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。另外，在農(nóng)業(yè)“一帶一路”建設(shè)的背景下，保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅可以為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要保障，而且有利于農(nóng)民走向職業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的美好愿景。因而，“一帶一路”倡議對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有重要作用，我國(guó)務(wù)必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保新時(shí)期農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)戶意識(shí)淡薄

中國(guó)農(nóng)業(yè)人口居世界第一，但是大部分農(nóng)業(yè)從事者都缺乏相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前留守于農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大多是出生于20世紀(jì)60年代前后，所受的文化水平有限，只知道按照節(jié)令進(jìn)行春種秋收，根本不了解農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要意義，也就不知道如何保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于農(nóng)業(yè)管理人員，往往為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)成果或?qū)＠苯舆M(jìn)行無(wú)條件推廣，其實(shí)質(zhì)上已經(jīng)侵犯了創(chuàng)造者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)業(yè)科技工作者們雖然懂技術(shù)，但是迫于評(píng)審制度的限制，往往將新的技術(shù)或者發(fā)明以論文的形式公開(kāi)，缺少了技術(shù)保密環(huán)節(jié)，致使一些先進(jìn)成果被他人無(wú)償使用，最終損害其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些現(xiàn)象充分說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用沒(méi)有突顯出來(lái)。

(二)相關(guān)法律陳舊

法律是一切行為的最高準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)法律的保障。盡管我國(guó)早在1985年就頒布了新中國(guó)第一部專利法—《中華人民共和國(guó)專利法》，但是該法并沒(méi)有涉及到農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，直到1997年《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》頒布，我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)才迎來(lái)法律保障。隨后，農(nóng)業(yè)部先后頒布并修訂了《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》等多項(xiàng)文件，極大地促進(jìn)了我國(guó)植物保護(hù)新品種制度的形成。2008年，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的頒布實(shí)施和《專利法》的全新修訂，使農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)引起了廣泛關(guān)注。盡管農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在立法保護(hù)方面取得了一定的成績(jī)，但是不難發(fā)現(xiàn)，這些法律條例已經(jīng)過(guò)去十年了，而近十年正是中國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的十年，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法已經(jīng)缺乏實(shí)效性和操作性，尤其是隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新科技的涌現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)變的更加錯(cuò)綜復(fù)雜，要想切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，必須對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。

(三)專業(yè)人才匱乏

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)急需大批高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍，尤其是我國(guó)推行“一帶一路”倡議后，為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的切實(shí)利益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的需求將大幅度上漲。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的需求量將達(dá)到6萬(wàn)人以上。然而與之相矛盾的是目前全國(guó)開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)院校僅有80余所，每年僅能提供畢業(yè)生4000余人，而能夠從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的學(xué)生不足畢業(yè)生的50%，這就使得我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才存在巨大缺口。同時(shí)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要涉及專利、商標(biāo)、著作權(quán)，當(dāng)前我國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)全球第一，但是專利涉及到技術(shù)，往往讓理科生代替專業(yè)人才，無(wú)法形成一支強(qiáng)而有力的專業(yè)人才隊(duì)伍。

(四)制度不夠健全

當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、保護(hù)及運(yùn)用都給出了明確的規(guī)定，但是主要針對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚未建立。對(duì)于文化知識(shí)水平較低的農(nóng)業(yè)從事者，往往對(duì)申請(qǐng)程序、保護(hù)目的、運(yùn)用形式等缺乏了解，更無(wú)從談起農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，盡管我國(guó)每年投入了大量的資金用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是迄今為止，各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理部門(mén)，農(nóng)業(yè)從事者依然面臨有專利無(wú)處報(bào)，想報(bào)不知何處報(bào)、如何報(bào)的尷尬局面。另外，少量涉及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)不夠細(xì)致，當(dāng)出現(xiàn)侵權(quán)事件時(shí)，操作性不強(qiáng)，缺乏一套行之有效的健全制度。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效措施

(一)廣泛宣傳，提高農(nóng)戶保護(hù)意識(shí)

提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，其根本目的在于引導(dǎo)廣大農(nóng)戶學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自身的切實(shí)利益。一方面，開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的高?？赏ㄟ^(guò)組建暑期/寒假社會(huì)實(shí)踐志愿隊(duì)，選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生深入農(nóng)村，通過(guò)走訪、座談的形式向農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)，教會(huì)他們?nèi)绾紊暾?qǐng)專利，并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法捍衛(wèi)自己的權(quán)利。另一方面，當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)，應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)為抓手，安排工作組進(jìn)駐農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)知識(shí)，確保人人懂法，人人用法，更好地保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(二)與時(shí)俱進(jìn)，完善相關(guān)法律法規(guī)

盡管與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》分別于2014年和2017年進(jìn)行了修訂，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分類、產(chǎn)權(quán)劃分、賠償機(jī)制并沒(méi)有給出詳細(xì)的文件說(shuō)明。尤其是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品信息安全受到了前所未有的威脅和挑戰(zhàn)，必定會(huì)加劇農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)難度。另外，當(dāng)農(nóng)業(yè)走上“一帶一路”建設(shè)路線，國(guó)外的企業(yè)或民眾未必會(huì)認(rèn)可我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，這就需要法律設(shè)立部門(mén)及時(shí)與國(guó)際司法部門(mén)溝通，不斷修訂和完善現(xiàn)有的法律，對(duì)法律條款進(jìn)行細(xì)化，確保其使用的普遍性。

(三)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，打造專業(yè)人才隊(duì)伍

人才永遠(yuǎn)是第一生力軍，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)一支專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍。高校是人才培養(yǎng)的搖籃，要積極與用人單位聯(lián)系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷修訂和完善人才培養(yǎng)方案，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通法律、會(huì)創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。地方政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要加大人才投資力度，制定優(yōu)厚的人才引進(jìn)制度，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生投身農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，確保專業(yè)人才能夠引進(jìn)來(lái)、留得住、能干事、出成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)的人才也應(yīng)該積極發(fā)揚(yáng)工匠精神，主動(dòng)深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以自己的實(shí)際行動(dòng)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

(四)設(shè)立機(jī)構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的對(duì)象是廣大農(nóng)戶，但是由于缺乏專門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理部門(mén)，當(dāng)農(nóng)戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭到侵犯時(shí)，大多都是“有冤無(wú)處訴”，往往選擇了忍氣吞聲，部分重大案件，往往通過(guò)民事訴訟的形式走向司法程序，不僅周期較長(zhǎng)，而且程序繁瑣，最終也會(huì)使農(nóng)戶遭受一定的損失。因而，各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理部門(mén)，建立完整的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理制度，通過(guò)制度建設(shè)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)受理專人負(fù)責(zé)，從而維護(hù)農(nóng)業(yè)從事者的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是中國(guó)制造走向世界的重要途徑，必定帶來(lái)各行各業(yè)的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)“一帶一路”倡議的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中具有核心地位，只有充分重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，受到他國(guó)的認(rèn)可和尊重。