少數(shù)民族地區(qū)法律援助律師人員存在的問題和對策*

馮群涵 李 爽

西北民族大學，甘肅 蘭州 730030

一、少數(shù)民族地區(qū)法律援助律師存在的問題

(一)法律援助律師人員匱乏

當前我國的法律援助服務人員和管理人員近兩萬人，但其中能實際辦理法律援助案件的律師不足萬人?；鶎臃稍鷻C構的注冊律師數(shù)量嚴重不足，更有甚者濫竽充數(shù)，實際上無人辦事。這會使得少數(shù)民族地區(qū)的公民求助無門，長此以往，可能導致當?shù)毓袷Ψ稍男湃巍?/p>

第一，本地的少數(shù)民族法律人才少：少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化、基礎設施等條件相對落后，這使得公民的平均文化水平相對較低，知識分子相對較少，具有一定法律素質(zhì)的專門法律人才更是數(shù)量有限。此外，由于少數(shù)民族地區(qū)的工資水平等各方面條件相對較差，造成了程度不小的人才外流。

第二，外地流入的法律人才少：上文所述的少數(shù)民族地區(qū)的劣勢，使得該地區(qū)對于外地人才很難有較大的吸引力；加之外地很少有懂得少數(shù)民族語言和當?shù)仫L俗習慣的，所以對于外地的法律人才來說，到少數(shù)民族地區(qū)定居就業(yè)難度大且獲利小，這些使得外地流入少數(shù)民族地區(qū)的人才數(shù)量十分稀少。

(二)法律援助律師法律素質(zhì)欠佳

在少數(shù)民族地區(qū)進行法律援助工作具有一定的特殊性：第一，少數(shù)民族有獨特的風俗習慣，法律關系可能因此變得復雜；第二，少數(shù)民族地區(qū)的部分居民只通曉其民族語言或地方語言。以上原因使得少數(shù)民族地區(qū)法律援助的難度較一般地區(qū)更大。

部分的法律援助律師甚至是沒經(jīng)過專業(yè)法律培訓的人員，只經(jīng)過了基層司法局的短期業(yè)務培訓即上崗。他們既缺失法律理論知識，又缺少法律實踐經(jīng)驗，其業(yè)務能力與所在崗位所需的能力嚴重不匹配。這直接影響了當?shù)毓駥Ψ稍男刨嚕瑫蟠笙魅醴稍贫鹊臋嗤浴?/p>

(三)法律援助律師分配不均

法律援助律師的地域分配不均也是少數(shù)民族地區(qū)法律援助律師人員存在的一大問題：

從全國范圍來看，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)有著知識儲備豐富、實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術過硬的法律援助律師隊伍，反觀少數(shù)民族地區(qū)則相反，不僅律師的法律素質(zhì)不過關，甚至連基礎的服務和管理人員都不夠。

從少數(shù)民族當?shù)貋砜?，少?shù)民族地區(qū)的法律援助機構不健全，通常與其他機構合署辦公并設置在當?shù)氐氖赘?，加上少?shù)民族地區(qū)通常地廣人稀，這就有可能造成首府所在的行政區(qū)域擁有較好的律師資源，而邊緣地區(qū)極少能接受到法律援助。

二、引發(fā)上述問題的原因

(一)法律援助機構的經(jīng)費不足

近些年，我國全國范圍的法律援助經(jīng)費都比較緊張并且增長乏力，這表現(xiàn)為法律援助經(jīng)費的支出占財政支出的比例較小，原因在于法律援助經(jīng)費的來源單一且增長率逐年低走。上述問題在少數(shù)民族地區(qū)當然也存在，而且由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟水平和基礎設施等較為落后，上述問題對少數(shù)民族地區(qū)來說更為嚴重而且影響也更大。

經(jīng)費的缺少導致法律援助機構沒有足夠的經(jīng)濟基礎，使得機構的設置不完善，內(nèi)部隊伍建設缺乏資源，法律援助律師也無法接受良好的專業(yè)培訓從而得不到知識和技術上的提升以致于服務質(zhì)量低下。

(二)教育程度的限制

受制于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟水平，其地區(qū)的教育水平也相對落后，從本地人才培養(yǎng)來看，由本土出身的法律援助律師提供法律援助對于少數(shù)民族地區(qū)的居民來說是最合適不過的，因為他們既通曉當?shù)氐拿褡逭Z言和地方語言，又了解當?shù)氐娘L俗習慣，還懂得法律知識。但受制于當?shù)氐慕逃降葪l件，本地產(chǎn)出的法律人才數(shù)量有限。

從法律援助律師的培訓來看，法律援助機構對于法律援助律師的培訓大多只有上崗培訓，且多由司法局進行；之后對于在職人員定期的強化能力、深化知識和提高技術的培訓幾乎沒有，即使有這類培訓，也流于形式主義而無法使在職的法律援助律師得到真正的提升。

三、針對上述問題的對策

(一)提高財政上的扶持力度

第一，增加法律援助經(jīng)費在總財政支出中所占的比例：目前我國法律援助經(jīng)費在總財政支出中所占的比例較發(fā)達國家低，而且人均法律援助經(jīng)費遠低于發(fā)達國家，據(jù)此我國應當提升法律援助的地位，提高法律援助經(jīng)費所占的比例，起碼要與發(fā)達國家持平。

第二，拓寬法律援助經(jīng)費來源的途徑：如今，我國法律援助經(jīng)費的來源有兩條途徑：一是政府財政撥款；二是社會捐助。從政府財政撥款來說，相當一部分地方的政府只提供辦公和人員經(jīng)費；從社會捐助來說，這種經(jīng)費來源相當不穩(wěn)定，且數(shù)額通常較小。這需要我們開辟新的經(jīng)費來源，對于新路徑，可以考慮一下幾點：第一，基金會等民間組織和慈善機構等社會團體的籌資；第二，國外組織和國際組織的資助；第三，體育彩票的部分收入固定地劃為法律援助經(jīng)費。

(二)注重對法律援助隊伍的建設

首先，要培養(yǎng)法律人才隊伍。第一，提高當?shù)氐慕逃?，制定投入基層的激勵措施，對當?shù)馗咝硗度牖鶎訌氖路稍ぷ鞯姆▽W學生給予優(yōu)惠政策；第二，當?shù)貞贫ǚ扇瞬乓M計劃，對于外地來從事法律援助工作的，應給予適當?shù)难a貼，以此來吸引人才流入。

其次，對法律援助律師進行定期的專業(yè)培訓。法律不是一成不變的，它會隨著社會的變化而變化，法律人需要不停的更新自己的知識，這要求法律援助律師定期接受培訓，以獲取新知識和新技能。

最后，返聘當?shù)赝诵莸墓珯z法人員成為法律援助律師。第一，退休的公檢法人員既具有較高的法律素養(yǎng)，又具備豐富的實踐經(jīng)驗，且對于當?shù)氐恼Z言和習慣等有著廣泛而深刻的了解；第二，返聘退休的公檢法人員擔任法律援助律師拓寬了法律援助律師來源的途徑，能壯大法律援助隊伍，一定程度上解決法律援助人才匱乏的問題。

(三)大力進行大眾宣傳

第一，創(chuàng)新宣傳形式：一是智能手機和網(wǎng)絡基本已在全國普及，應該充分利用微博、微信、貼吧等程序宣傳法律援助的知識和工作；二是與當?shù)氐膹V播電臺、電視臺合作，播出宣傳法律援助的廣告和推出關于法律援助的專題節(jié)目。

第二，用少數(shù)民族語言進行宣傳：少數(shù)民族地區(qū)的部分群眾不熟悉甚至不通曉漢語，而法律語言又具有專業(yè)性，漢語宣傳起不到很好的作用，應當由通曉當?shù)孛褡逭Z言的法律專業(yè)人員進行法律宣講并主持編寫雙語的普法手冊，由此來提高群眾對于法律和法律援助的認識，以便于日后所需。