鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村污水處理工程設計責任研究
——以C市為例

李冠杰 李榮娟 趙 麗

1.咸陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000；2.咸陽師范學院政治與社會學學院，陜西 咸陽 712000

城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟的發(fā)展導致C市水環(huán)境污染問題日益突出。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，C市加大了鄉(xiāng)村生活污水治理力度，創(chuàng)新機制，全力推進，取得了良好效果。但其仍存在諸多困境和難題，這就需要在實踐中進行更加深入的探索和思考。為此，筆者先后多次赴C市實地調(diào)查，采取咨詢、入戶訪談、實地查看等形式，對相關部門及部分村民就鄉(xiāng)村污水治理過程中所遇到的問題及其建議進行了深入、真實、全面、細致的了解和記錄，并以此為依據(jù)提出了相關對策建議。

一、C市鄉(xiāng)村污水治理責任分擔概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市政府簽訂鄉(xiāng)村污水治理目標責任書，通過目標責任書的形式，明確治理目標、治理任務和治理責任，從而確保鄉(xiāng)村污水治理工作的順利開展。

鄉(xiāng)村污水處理設備提供單位(SBR/DSP設備、凈化槽設備等)、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、運行維護單位是鄉(xiāng)村污水處理項目建設過程中的不同主體，他們分別承擔鄉(xiāng)村污水治理項目建設的不同任務。

鄉(xiāng)村污水處理工程建設與運行維護過程中所涉及各方及其與建設單位之間的合同關系如下：

建設單位為各級鎮(zhèn)政府，即合同中的甲方。

建設單位選定設計單位后，將設計任務以發(fā)包的形式交由設計方設計。

設計完成并出圖后，由建設單位通過招投標的方式選擇施工單位進行施工，施工主要為管網(wǎng)建設。

施工過程中監(jiān)理單位的選取，同樣由建設單位通過招投標的方式進行。

施工完成后，相關部門接受建設單位的委托，由其指定運行維護單位。

二、C市鄉(xiāng)村污水處理工程設計責任的承擔

(一)設計單位的選擇

綜合考慮資質(zhì)、服務、質(zhì)量、報價、對相關村莊的熟悉程度等因素由相關部門指定設計單位，確立合同關系，然后設計單位與鎮(zhèn)建管所對接后進入設計程序。設計完后并出圖后，由建設單位通過招投標的方式選擇施工單位進行施工，施工完成并且設備正常運行后再對設計單位進行驗收，按照合同約定支付設計費用。

鄉(xiāng)村污水處理工程相關設計費用以審計所確定資金數(shù)額為準，并按照工程施工進度逐筆撥付。鄉(xiāng)村污水處理工程動工建設即向設計方支付審計所確定資金數(shù)額的50%，工程建設進入中期即向設計方支付審計所確定資金數(shù)額的20%，工程建設進入后期即向設計方支付審計所確定資金數(shù)額的20%，工程建設竣工合格驗收并正常運行后即向設計方支付剩余款項。

(二)設計理念、思路、方法、原則

1.接戶方便。

2.技術(shù)因素。三格式化糞池、支管管道開挖及鋪設、主管道開挖及鋪設、SBR/DSP設備或凈化槽設備，其選址與安裝的設計位置取決于設計本身的技術(shù)因素。

3.所選用技術(shù)、工藝、設備的類型和規(guī)格在設計開始之前已確定或指定，設計單位依據(jù)已確定或指定的技術(shù)、工藝、設備進行設計，一般不考慮該種技術(shù)、工藝、設備與村落布局、村莊特點、房屋建筑風格、建筑樣式、建筑結(jié)構(gòu)的符合程度。

(三)設計任務

三格式化糞池、支管管道開挖及鋪設、主管道開挖及鋪設、SBR/DSP設備或凈化槽設備的選址、安裝、鋪設，設計單位做出相應位置、路線、方案的設計和擬定。

(四)設計過程中的協(xié)調(diào)與溝通

1.設計之前，設計單位從方便設計和節(jié)省成本的角度出發(fā)，或出于自身技術(shù)因素考慮，將所確定的管道開挖及鋪設位置和路線、三格式化糞池安放位置、SBR/DSP設備或凈化槽設備的安放位置傳達給村民，直到施工開始之前，村民對此并不完全知曉。這可能會出現(xiàn)鄉(xiāng)村污水處理工程施工期間，施工單位依據(jù)設計單位的設計圖紙進行施工而遭遇村民干涉、阻擾和反對的情況。

2.在設計方案確定之后，施工單位依據(jù)設計單位的設計圖紙進行施工遭遇村民的干涉、阻擾和反對時，設計單位和施工單位往往將村民宣傳教育工作和支持配合說服任務交由村集體處理，通常不會進行設計圖紙和施工方案的合理變更。如果設計單位和施工單位相互之間缺乏合理可行的協(xié)調(diào)與溝通機制，僅從單方面設計或施工任務完成的目的出發(fā)和行動，追求自身經(jīng)濟利益的最大化，就會造成鄉(xiāng)村污水處理工程這一系統(tǒng)整體中各個階段、各個環(huán)節(jié)的割裂和斷檔，使鄉(xiāng)村污水治理工作難以順利推進[1-2]。

三、C市鄉(xiāng)村污水處理工程設計責任的完善

(一)設計單位設計之前應進行深入的實地考察和切實的民意調(diào)研，吸收村民參與設計，積極聽取村民意見

對于涉及村民切身利益、有可能對村民房屋結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響的管道開挖及鋪設位置和路線設計、三格式化糞池安放位置設計、SBR/DSP設備或凈化槽設備安放位置設計必須邀請相關村民參與設計，征求村民意見[3]。

對村民所提出的以排除或減輕所致房屋影響為目的、且經(jīng)論證、合理可行的設計建議，設計單位必須聽取，由此所造成設計單位設計費用的額外支出和施工單位施工費用的額外支出，由建設方承擔。

對于設計單位所提出的設計方案，認為該項方案的實施有可能損害自身利益的村民必須在合理期限內(nèi)提出異議，逾期無正當理由不提出者，視為無異議，以該設計方案為準。

設計方案確定后，村民不得再以設計方案造成自身利益損害為由干涉鄉(xiāng)村污水處理工程建設，對于不聽勸告的村民，可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。

設計單位違反設計原則，進行單方設計，或設計單位無正當理由拒絕聽取村民建議或?qū)Ξ愖h期內(nèi)合理、可行的村民建議置之不理，造成所確定的設計方案不合理、有缺陷但存在補救措施，應當及時補救，補救期間有關村民參與的內(nèi)容與初次設計時相同且必須嚴格執(zhí)行。對于因設計方案無法補救而導致鄉(xiāng)村污水處理工程建設不能順利推進的，可以對設計單位采取警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰措施，對其相關負責人可以采取警告、罰款、拘留等行政處罰措施。

(二)設計單位與施工單位之間協(xié)調(diào)與溝通機制的建立

設計單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)與溝通主要存在于施工單位就設計單位所確定的設計圖紙和設計方案因在具體施工過程中存在少量瑕疵而與設計單位共同進行部分的、必要的、合理的變更，從而使鄉(xiāng)村污水處理工程施工順利進行的行為。嚴格遵循設計原則并經(jīng)村民參與的設計方案并不能保證在鄉(xiāng)村污水處理工程施工中完全、徹底、有效的實施，這是因為鄉(xiāng)村污水處理工程施工環(huán)節(jié)情況復雜多變，意外影響因素多，具體事項處理難度大，必須與設計單位建立有效的協(xié)調(diào)與溝通機制，及時反饋施工信息，修正設計圖紙，完善設計方案，才能保證施工進度和施工質(zhì)量。設計單位與施工單位之間協(xié)調(diào)與溝通機制的建立，應由建設方負責，并盡可能通過條例、措施、辦法等形式明確和固定下來，使之具有可操作性。設計單位與施工單位之間的協(xié)調(diào)與溝通機制應包括協(xié)調(diào)與溝通的目的、內(nèi)容、程序、途徑、方式以及破壞協(xié)調(diào)與溝通機制的責任和處罰等[4]。