精準扶貧背景下阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社突出問題法律分析*

王騰飛 陳亞盟 阿米娜·阿力甫

新疆大學科學技術(shù)學院，新疆 阿克蘇 843000

一、農(nóng)民專業(yè)合作社對于阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

阿克蘇北靠天山，南鄰塔里木河，處在塔里木盆地的腹地，土地肥沃，可耕種土地達1970.13萬畝，又有天山雪水和塔里木河的灌溉，非常適合發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于阿克蘇特殊的地理區(qū)位，不但光照資源非常豐富，年日照時數(shù)為2750-3029小時，太陽總輻射量為5340-6220兆焦/平方米，而且晝夜溫差大，無霜期長，平均每年為183-227天，年平均氣溫在9.9-11.5C，對于農(nóng)作物的生長非常有利，尤其是對林果業(yè)的種植具有得天獨厚的優(yōu)勢。阿克蘇農(nóng)業(yè)對促進阿克蘇地區(qū)發(fā)展以及農(nóng)民增收作出了突出貢獻，尤其是林果業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)，“阿克蘇紅棗”、“阿克蘇核桃”、“阿克蘇蘋果”等14件地理標志商標已通過國家認證。阿克蘇的“冰糖心”蘋果在2008年被列為奧運會指定果品。但是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、力量分散，難以獲得更有利的市場議價權(quán)。例如：在2016年一級阿克蘇“冰糖心”蘋果在鄭州賣到10元一斤，但是水果商在果園里收購的價格為2塊錢一斤。造成這種巨大剪刀差的原因就是因為果農(nóng)以單打獨斗式的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求果農(nóng)聯(lián)合起開成立一個組織，以集體的力量來提高在農(nóng)產(chǎn)品市場中的地位。國家在2006年頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)定以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務的成員可以成立農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效的降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，增加在產(chǎn)品供銷環(huán)節(jié)的話語權(quán)。阿克蘇地區(qū)地處大西北，遠離內(nèi)地市場，生產(chǎn)的紅棗、核桃、蘋果、香梨等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品本地市場消耗有限，大部分都運往內(nèi)地，由于路途遙遠、消息閉塞導致果農(nóng)在供銷環(huán)節(jié)處于極為不利的地位。通過建立各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)機械租賃、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)統(tǒng)一步調(diào)，可以極大的提高農(nóng)民的話語權(quán)，從而增加農(nóng)民收入，促進阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、阿克蘇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

(一)力量薄弱，融資困難

首先，當前阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于初始發(fā)展階段，底子薄、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，注冊資金規(guī)模偏小。并且出資方式多以非貨幣形式出資，資金主要來源于內(nèi)部成員資金，只有極少部分是貸款。這就導致合作社資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強、貨幣資金非常有限，進而表現(xiàn)為自身經(jīng)濟實力不強、服務功能較弱，限制了農(nóng)民合作社組織聚集效應。其次，由于阿克蘇地區(qū)的專業(yè)合作社多是核桃、蘋果等林果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，林果業(yè)受自然環(huán)境影響比較大，易受到自然災害的影響，以盈利性為主的金融機構(gòu)就很難向這類合作社提供資金支持。最后，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員多以土地使用權(quán)等不容易變現(xiàn)的資產(chǎn)出資，導致專業(yè)合作社在融資的時候缺乏抵押擔保財物，這也加劇了專業(yè)合作社融資難度。

(二)規(guī)章制度不健全

我國雖然有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《合作社財物會計制度(試行)》等規(guī)章制度來對農(nóng)民專業(yè)合作社進行規(guī)范，但是通過對阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社多存在內(nèi)部運作不規(guī)范，管理水平不高的情況。合作社內(nèi)部制度的股東會議制度、管理制度、財物制度大多只是停留在紙面上，一言堂的現(xiàn)象比較嚴重，主要負責人對整個專業(yè)合作社進行管理，合作社的運營多以主要負責人的意志進行，隨意性比較大。其他成員參與意識不強，不利于合作社作用的發(fā)揮。

(三)社員對于合作社制度認識不到位

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員大多是農(nóng)民，文化程度不高，理解能力不強，導致對農(nóng)民專業(yè)合作社制度認識不到位，對于參與農(nóng)業(yè)合作積極性不高。有些參與進來的社員由于對《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社》相關(guān)法律制度不了解，不能很好的享受相關(guān)政策紅利。

(四)存在套取國家項目資金的情況

國家為了鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的第八條和第九條明確規(guī)定了國家要通過財政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一些合作社成立的目的不是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是以套取國家項目扶持金，獲得國家的稅收優(yōu)惠等利益。在合作社取得合法登記后，根本不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營，沒有具體的內(nèi)部管理制度和利潤分配制度，很多普通社員很難從合作社的發(fā)展中得到實惠。通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一種合作社，本來是普通的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為了獲得農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，搖身一變成為了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是生產(chǎn)經(jīng)營還是同一個工廠，同一班人馬，以合作社的外衣享受資金補助和稅收優(yōu)惠，以企業(yè)的形式對外進行宣傳經(jīng)營。

(五)缺乏品牌意識，缺少長遠規(guī)劃

阿克蘇地區(qū)近500家農(nóng)民專業(yè)合作社中今有10%左右的合作社注冊了自己的商標。阿克蘇地區(qū)比較出名的農(nóng)產(chǎn)品為紅棗、核桃、蘋果，香梨等，這些農(nóng)產(chǎn)品在南疆四地州都有種植，尤其是和田的紅棗的品質(zhì)比阿克蘇更為優(yōu)良，因此很多內(nèi)地的客商在向合作社收購完紅棗后讓合作社提供和田大棗的商標進行銷售。長此以往，和田大棗就越來越有名氣，而阿克蘇大棗就會少有人問津，這對于阿克蘇的農(nóng)業(yè)來說非常不利。另一方面，由于阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社同質(zhì)化嚴重，大家提供的都是初級農(nóng)產(chǎn)品(核桃、紅棗、蘋果、香梨等)，沒有進行深加工，缺少核心競爭力，這樣在市場供銷關(guān)系中往往處于不利地位。

(六)合作社功能單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社形式單一，層次水平比較低，農(nóng)村合作社的功能主要是信息交流、農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售，沒有多元化的發(fā)展，不能夠更好的帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社不應僅僅是一個信息交流的平臺，更應該是一個精準扶貧、農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的重要抓手，通過立法賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能，將農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村大數(shù)據(jù)、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)資購銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、精準扶貧、物流倉儲、網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成農(nóng)村發(fā)展的一個重要的綜合性平臺。

三、結(jié)束語

發(fā)展阿克蘇地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社要立足本地區(qū)情，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國家政策性引導性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者要積極探索適合自己的合作模式。不但政府要通過立法支持鼓勵多種形式農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而且農(nóng)民專業(yè)合作社自身也要不斷完善治理體系，從而促進農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展。