廣跨界民族地區(qū)毒品問題的危害及其解決對策*

曾麗虹 羅宗銘

廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，廣西 南寧 530005

東南亞的毒品問題，是個歷史遺留問題，長期受到政治、經(jīng)濟(jì)、國際社會等諸多復(fù)雜因素的干擾，它的發(fā)展與消亡亦沉浮不定。因此，東南亞毒品問題多年來一直未能予以徹底解決，由此而對我國西南邊疆多民族地區(qū)造成長期的影響。

一、嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

根據(jù)國家禁毒委公布的材料，1995年全國登記在冊的吸毒人員為52萬人，到1997年底已經(jīng)超過54萬人，2016年底達(dá)到390萬人。這些數(shù)據(jù)是保守的，據(jù)我國民間一些研究機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)為，我國目前的吸毒人數(shù)起碼在420萬以上。其中，廣西登記在冊吸毒的總?cè)藬?shù)和吸毒超過千人的縣(市、區(qū))這兩項數(shù)字均排在全國第5位。

我國是一個發(fā)展中國家，廣西地處祖國的西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。毒品泛濫對廣西甚至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。第一由于毒品的外源性，我國作為單純的毒品消費(fèi)市場，因吸食每年消耗掉數(shù)千億人民幣，導(dǎo)致大量社會財富流失境外。第二使一大批人喪失勞動力，變成必須由社會供養(yǎng)的包袱。第三毒品消費(fèi)影響了正常的商業(yè)。第四是數(shù)千億元毒品交易黑錢滲入金融系統(tǒng)，嚴(yán)重干擾了金融秩序和商品流通秩序。

二、毒品從廣西以至全國的擴(kuò)散引發(fā)出嚴(yán)重的社會問題

第一，由于毒品問題引發(fā)的刑事案件逐年上升。廣西邊界地區(qū)毒品中危害最大的是海洛因。海洛因的成癮性極強(qiáng)，吸毒者在耗盡個人及家庭的財力后，大都走上犯罪的道路，有的偷盜搶劫，有的賣淫墮落，有的殺人越貨。吸毒者在沒有觸犯刑律前，不能施以刑罰，等到吸毒者以瘋狂的犯罪行為危害社會時，再把他刑之以法，可社會卻已經(jīng)為此而付出了巨大的代價。據(jù)統(tǒng)計，自2017年以來，全國各地因毒品問題引發(fā)的盜竊、搶劫、綁架、行兇殺人等案件呈逐年遞增趨勢，2019年以來短短幾個月，廣西境內(nèi)由于毒品引發(fā)的犯罪案件不下十起。比如廣西防城港市上思警方2019年4月25日披露，一名越南籍大毒梟農(nóng)某近日在中越邊境地區(qū)被警方抓獲。至此，警方摧毀了一個跨國販毒團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)，共抓獲7名犯罪嫌疑人，查獲疑似毒品海洛因1400克，涉案毒資46萬多元人民幣。警方介紹，今年初，上思縣公安局禁毒民警在對涉毒信息進(jìn)行摸排時獲取一條販毒線索，經(jīng)深入核查后，發(fā)現(xiàn)該犯罪團(tuán)伙的犯罪地點涉及廣西多地。4月20日晚至21日凌晨，經(jīng)過數(shù)小時的伏擊守候，專案組民警在廣西寧明往上思縣的縣道上，將運(yùn)輸毒品的犯罪嫌疑人黃某抓獲，當(dāng)場查獲疑似毒品海洛因物品4塊。隨即又在上思縣城內(nèi)抓獲負(fù)責(zé)看路放哨的犯罪嫌疑人2名，在北海市抓獲購買毒品的犯罪嫌疑人1名，查獲毒資人民幣46萬余元。

第二，吸扎毒品加速了艾滋病在廣西區(qū)內(nèi)的傳播。據(jù)統(tǒng)計，到2016年，我國共發(fā)現(xiàn)艾滋病毒感染者(HIV)14091人，其中因注射毒品而感染的占66﹪。我國大陸31個省自治區(qū)及直轄市均發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者，主要分布在農(nóng)村，毒者占艾滋病毒感染者的的三分之二。其中，廣西和云南兩省比例最大?？梢灶A(yù)見，隨著毒品的進(jìn)一步泛濫，廣西區(qū)內(nèi)的艾滋病毒感染者迅速增加。

第三，販毒嚴(yán)重影響到廣西邊界地區(qū)的社會治安。由于廣西鄰近“金三角”地區(qū)，又實行對外開放的政策，國際販毒集團(tuán)力圖把我國變成海洛因的“白色走廊”。受此影響，以及販毒的高回報，我國廣西邊界地區(qū)出現(xiàn)了大批以販毒為業(yè)的人員以及帶黑社會性質(zhì)的販毒團(tuán)伙，槍毒合流現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重危害廣西邊界地區(qū)的社會治安。

第四，嚴(yán)重影響青少年的成長。2018年6月25日，國家禁毒辦發(fā)布的《2017年中國毒品形勢報告》披露，2017年全國查獲35歲以下青少年吸毒人數(shù)同比下降19%，其中新發(fā)現(xiàn)人數(shù)同比下降29.3%，占新發(fā)現(xiàn)人員總數(shù)的比例同比下降2.2%。然而，青少年吸毒問題仍不可小覷。上述報告發(fā)布的同日，司法部戒毒管理局局長曹學(xué)軍在新聞發(fā)布會上表示，我國吸毒人員呈低齡化發(fā)展趨勢，目前全國收治了900多名16到18歲之間的未成年吸毒人員。此前的公開數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，不滿18歲的未成年吸毒人員為2.2萬名；2017年，這一數(shù)字有所減少，但仍有1.5萬名?？梢哉f，部分青少年已成為毒品的犧牲品，而青少年又是我國的未來，因此，青少年吸毒問題更應(yīng)引起我們的關(guān)注。

三、廣西為禁毒付出了巨大的代價

為了同日益嚴(yán)重的毒品問題作斗爭，廣西不得不為禁毒增加財政投入，與此同時，有關(guān)人員也為此付出了辛勞、鮮血乃至生命。目前廣西區(qū)內(nèi)已為修建強(qiáng)制戒毒所花費(fèi)了大量金錢，一個強(qiáng)制戒毒所每年的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用又要幾十萬元，同時由于我區(qū)內(nèi)吸毒人員基數(shù)大，戒毒基礎(chǔ)設(shè)施滯后，要消化處理現(xiàn)有流散在社會上的吸毒人員難度很大。這就意味著為滿足戒吸工作的需要，區(qū)政府財政每年必須撥款數(shù)十萬人民幣，這還不包括幫助戒斷者鞏固戒毒效果的康復(fù)費(fèi)用。這將是一筆很大的開支。緝毒人員在打擊毒品走私的斗爭中付出的代價就更大了。從1991年以來，僅廣西省每年查獲的武裝販毒案件都不少于二三十起，這些販毒分子一旦被查獲，大都拼死抵抗，造成緝毒人員的重大傷亡。

四、解決對策

由于廣西所處的特殊區(qū)位，決定了當(dāng)前和今后一個時期，“金三角”地區(qū)的毒患未能徹底消除，廣西仍然是境外毒品流入國內(nèi)國際的重要通道。2000年以來，廣西繳獲的1000多公斤海洛因，80%是以這種方式流入取道廣西再轉(zhuǎn)運(yùn)。2002年以來，經(jīng)由越南流入廣西的毒品有明顯增多的趨勢。廣西正面臨著來自“金三角”和越南境外毒品雙重過境和滲透，堵源截流任務(wù)十分繁重。

(一)進(jìn)一步做好區(qū)內(nèi)的禁毒工作

第一，大力深入開展禁毒宣傳工作。應(yīng)該樹立預(yù)防為主、戒毒為輔的指導(dǎo)思想，各級政府要充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、展覽、宣傳欄等媒體，廣泛深入地向群眾宣傳毒品的危害，宣傳國家有關(guān)的法律法規(guī)，宣傳政府禁毒的決心和措施，以提高全民族的禁毒意識。

第二，要調(diào)整思路，改變方法。首先，應(yīng)該樹立“大禁毒”觀，打好娛樂場所禁毒仗。長期以來，禁毒被單純地視為政府幾個職能部門的事，沒有引起全社會的重視。所以，盡管近年來政府為禁毒工作投入了巨大的人力、物力和財力，但成效卻并不顯著，販毒活動越來越猖獗，危害越來越大。現(xiàn)在看來，單靠政府的幾個職能部門遠(yuǎn)不能禁絕毒品并完全消滅其危害。必須樹立起一種“大禁毒”觀的全局意識，動員全社會力量，對毒品問題實行齊抓共管，綜合治理。積極會同工商、文化等部門聯(lián)合開展整治行動，依法取締毒品問題嚴(yán)重的娛樂場所；堅決打擊毒品“保護(hù)傘”；開展集中收戒流散吸毒人員的專門行動，加大復(fù)吸吸毒人員送勞動教養(yǎng)戒毒的力度。

其次，在工作方法上，要變“截流毒源”的被動模式為“雙向截流”的主動模式。過去，我們禁毒的工作是主要防止境外的毒品流入?yún)^(qū)內(nèi)。目前邊境地區(qū)除生產(chǎn)海洛因外，還生產(chǎn)冰毒。冰毒是靠化學(xué)合成的一種新型毒品，但生產(chǎn)冰毒的原材料有相當(dāng)一部分是來自我國走私流到境外。我國大部分地區(qū)都生產(chǎn)麻黃素，因此在我國境內(nèi)麻黃素的價格不高，但偷運(yùn)到邊境地區(qū)后則價格能夠翻倍，因此暴利驅(qū)使一些人鋌而走險，向邊境地區(qū)走私麻黃素。此外，邊境地區(qū)用化學(xué)合成方法制取冰毒所需的設(shè)備和化學(xué)制劑也是主要靠進(jìn)口，這些化學(xué)制劑相當(dāng)一部分也是從內(nèi)陸地區(qū)偷運(yùn)出境的。這就說明，毒源問題已經(jīng)復(fù)雜化了，已經(jīng)不是單一從境外流入，境內(nèi)外開始形成一種相互為市場的態(tài)勢。因此，我們不僅要嚴(yán)防境外毒品流進(jìn)，也要加強(qiáng)國內(nèi)資源的管理，嚴(yán)防毒品原料和制毒劑從境內(nèi)流出。

第三，要加強(qiáng)對毒品犯罪的偵破、查緝和懲治，打好破案攻堅仗。以打擊制販毒集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)為重點，確定一批目標(biāo)案件和毒販；加大對零星販毒活動的打擊力度；與越南警方共同合作，重點打擊邊境違法販毒活動。目前在堅持嚴(yán)厲處罰非法種植、生產(chǎn)、販運(yùn)和吸食毒品行為的同時，在國內(nèi)著重打擊以將制毒化學(xué)配劑、制毒機(jī)器偷運(yùn)出境的犯罪行為，以減少邊境地區(qū)毒品的產(chǎn)量。在可能的情況下，對國內(nèi)精通制毒化學(xué)配劑制造和高分子合成技術(shù)的人員的出國，尤其是前往越南、緬甸、老撾、泰國等國，應(yīng)該嚴(yán)加控制。

第四，要建立和健全全國及地方的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，整頓和充實禁毒力量，增加禁毒經(jīng)費(fèi)，改善禁毒設(shè)備。從上世紀(jì)90年代開始，我國著手建立各級禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，新增了禁毒編制，但仍然很不完善，不能滿足禁毒工作中的實際需要。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，販毒的手段越來越隱蔽，技術(shù)越來越高超。改善技術(shù)裝備，進(jìn)一步提高緝毒人員的素質(zhì)，已刻不容緩。

(二)加強(qiáng)國際禁毒合作，全面推進(jìn)境外地區(qū)的毒品替代種植

目前，毒品販毒銷售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布全球，單靠我國在邊境地區(qū)的圍堵是遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前的毒品危機(jī)。因此，我們應(yīng)該重視開展國際禁毒合作，與越南警方共同合作，重點打擊邊境違法販毒活動。加強(qiáng)在情報和辦案方面的聯(lián)系，以便各方協(xié)調(diào)并采取一致行動，共同打擊跨國販毒犯罪；積極支持和參與聯(lián)合國禁毒署倡導(dǎo)的“金三角”亞區(qū)禁毒工作，以遏制邊境地區(qū)毒品的擴(kuò)散。

近些年，邊界地區(qū)開始實施毒品替代種植。就局部而言，肯定是有作用。但泰國30多年的替代種植經(jīng)驗告訴我們，局部的替代種植會使替代區(qū)的毒品種植向非替代種植區(qū)轉(zhuǎn)移，結(jié)果在替代種植區(qū)毒品減少的同時，其它地區(qū)的的毒品種植面積又增加了。因此，要達(dá)到根絕毒品的目的，必須在整個毒品基地實施替代種植、替代生產(chǎn)、替代加工和替代交易，實施全方位的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，還必須修建和完善交通、運(yùn)輸、能源與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建立配套的文化教育和社會保障制度。

廣西邊境地區(qū)毒品問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的因素。雖然其目前遭受了重大打擊，販毒活動在一段時期內(nèi)會有所收斂，但很難說就會從此銷聲匿跡，在利益的驅(qū)使下，必然會有卷土重來的危險，亦有呈多樣化發(fā)展的趨勢，這對于西南邊疆多民族地區(qū)的長治久安與和諧社會的構(gòu)建極為不利，同時，打擊跨境毒品必然牽涉到與某些鄰國的國際關(guān)系等許多更為復(fù)雜的問題。廣西境外毒品問題，總的來說是我國公民在周邊國家和地區(qū)跨境毒品問題的一個縮影。如何長期有效打擊針對廣西邊境販毒活動，沖破境外毒品網(wǎng)的圍堵，為我國和諧社會的構(gòu)建創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，對有關(guān)部門而言，仍然是任重而道遠(yuǎn)。