精準(zhǔn)扶貧背景下的資金監(jiān)管法律機(jī)制研究

殷寧悅

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000

我國(guó)扶貧資金規(guī)模呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，加之實(shí)踐中缺乏完善的監(jiān)督制度，因此出現(xiàn)了一系列非法挪用、非法侵占、騙取扶貧資金的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象既阻礙扶貧政策的實(shí)施，而且嚴(yán)重影響國(guó)家和政府的公信力和權(quán)威力。

一、扶貧資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告明確指出，扶貧不僅是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而且是一場(chǎng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。在扶貧的道路上，未來(lái)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。例如，尚未建立專業(yè)的扶貧機(jī)制，留守的農(nóng)村人員大多數(shù)都是老年人和兒童，健康狀況較差。以往的各項(xiàng)政策雖然可以有效地解決貧困問(wèn)題，但目前的扶貧政策效果越來(lái)越差，實(shí)現(xiàn)扶貧需要的資金也越來(lái)越多。此外，必須考慮到由于上學(xué)、疾病等問(wèn)題導(dǎo)致貧困的事實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告明確指出，在隨機(jī)選擇的省份和扶貧項(xiàng)目區(qū)，存在著明顯的信息不完整、相對(duì)性差等問(wèn)題。此外，貧困地區(qū)和項(xiàng)目使用的項(xiàng)目資金由于與實(shí)際脫節(jié)而被挪作他用，資金總額達(dá)1億元以上。我國(guó)存在著扶貧資金濫用和違法行為，部分扶貧資金流向其他地方，資金甚至存在被偷竊、私吞錢(qián)財(cái)?shù)冗`紀(jì)行為。此外，在我國(guó)的一些地區(qū)，扶貧投資的方法相對(duì)有些混亂，資金的使用也比較分散。因此，扶貧資金與扶貧政策的有效結(jié)合是非常困難的，扶貧項(xiàng)目同時(shí)也缺少整體協(xié)調(diào)。因此，項(xiàng)目資金分散的資源不能得到有效的利用。由此可見(jiàn)，有許多不合理的方面有待進(jìn)一步完善。

(—)詐騙等現(xiàn)象普遍存在，通常以偽造合同、虛假索償、挪用專項(xiàng)資金等形式存在，十分影響扶貧計(jì)劃的實(shí)施，磨滅了扶貧項(xiàng)目原有的意義。

(二)對(duì)于扶貧資金監(jiān)控和管理的責(zé)任劃分不明確。我國(guó)目前扶貧資金的監(jiān)管部門(mén)為財(cái)政和扶貧部門(mén)。這種不同部門(mén)結(jié)合的管理模式，在扶貧工作的實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了推諉和管理的地方交叉重復(fù)等問(wèn)題，很大程度上降低了扶貧工作的效率。

(三)扶貧資金信息的處理十分混亂。各地扶貧項(xiàng)目缺乏專業(yè)的管理，從而信息存儲(chǔ)不統(tǒng)一，項(xiàng)目信息不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目推廣工作重復(fù)、效率低下。此外，申報(bào)的扶貧工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目的可行性分析，致使扶貧項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃流程實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置或延期，增加了扶貧的投資金額。

(四)當(dāng)前扶貧資金審核標(biāo)準(zhǔn)不明確。在扶貧工程的實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)一個(gè)基金管理、工程審核、評(píng)價(jià)等多重身份，在一個(gè)案例中，受到主觀性方面的影響，無(wú)法公正的看待和解決好扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)扶貧資金安全運(yùn)行與監(jiān)管的舉措

(一)優(yōu)化考核辦法

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的全面管理，需要優(yōu)化考核辦法。首先，應(yīng)該建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)扶貧資金的利用效率；其次，完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目使用資金監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，不斷完善我國(guó)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地協(xié)助扶貧工作的順利進(jìn)行。在內(nèi)容上，更加明確對(duì)資金的投入、配置、監(jiān)督和使用進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)價(jià)具有可操作性，并且根據(jù)結(jié)果，大體可分為四個(gè)級(jí)別：優(yōu)秀、良好、及格和不及格。與此同時(shí)還要對(duì)扶貧資金的使用和監(jiān)督進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金的全面監(jiān)督，提高資金使用效率。

(二)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管

前期要做好扶貧工作的可行性成本分析，對(duì)扶貧對(duì)象的真實(shí)性加以嚴(yán)格審查；中期要監(jiān)督資金是否發(fā)放到位，跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展程度，防止出現(xiàn)偏離情況，對(duì)非法占用、挪用情況嚴(yán)肅追究法律責(zé)任；最后，對(duì)已完成的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審核、驗(yàn)收，對(duì)全社會(huì)公示項(xiàng)目信息以及違規(guī)現(xiàn)象。

(三)健全長(zhǎng)效體制機(jī)制

首先，我們應(yīng)該把教育扶貧放在首位。牢記“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，扶貧對(duì)象不僅是受益者，而且是參與者和實(shí)踐者，因此應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)貧困人口的主動(dòng)性和參與性，切實(shí)了解其需要，建立起長(zhǎng)效的咨詢表達(dá)機(jī)制。其次，要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，細(xì)化社會(huì)分工和穩(wěn)定收入，為農(nóng)民就業(yè)提供保障，提高農(nóng)民就業(yè)率。加強(qiáng)扶貧工作的跨區(qū)域配合，建立互助支持機(jī)制，加大對(duì)工業(yè)、教育和人才領(lǐng)域的扶貧力度。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)扶貧工作的不斷增多，越來(lái)越多的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，專項(xiàng)扶貧資金問(wèn)題在其中顯得尤為嚴(yán)重，扶貧資金無(wú)法正確利用，扶貧資金整體效益低下，必須完善扶貧攻堅(jiān)工作制度。本文主要從扶貧的優(yōu)化成果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)和防腐機(jī)制，從而使扶貧資金的有效調(diào)節(jié)和加強(qiáng)扶貧資金利用的效率，處理好貧富差距，實(shí)現(xiàn)扶貧工作健康持續(xù)發(fā)展。