構(gòu)建“掃黃打非”進基層工作全覆蓋格局探析
——以濟寧市鄒城市為例

徐 珊

鄒城市文化市場綜合執(zhí)法局，山東 鄒城 273500

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！皰唿S打非”工作已經(jīng)成為當(dāng)今和平年代里一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，其重要性不言而喻。而“掃黃打非”進基層工作因其受眾的廣泛性、特殊性，成為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)。

一、“掃黃打非”進基層工作面臨的嚴峻形勢

當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分復(fù)雜，“掃黃打非”工作面臨的形勢十分嚴峻。從全國來看，港臺政治性有害出版物品種近兩年明顯增加，從每年出版200種左右增加到300余種；反動宣傳品和非法宗教性質(zhì)出版物屢打不絕，在印制、運輸、銷售、傳播各個環(huán)節(jié)都存在一定的工作難度；假媒體、假記者站、假記者問題尚未從根本上解決，真假記者相互勾結(jié)實施敲詐勒索的情況在一些地方仍然十分突出。由于互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言、傳播有害信息、銷售非法出版物等問題愈發(fā)突出，網(wǎng)絡(luò)色情和低俗現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。特別是一些農(nóng)村落后地區(qū)，由于監(jiān)管力量薄弱，成為了不法分子從事違法犯罪活動的滋生傳播地。“掃黃打非”進基層工作迫在眉睫。

二、“掃黃打非”工作進基層中面臨的問題

一是村鎮(zhèn)工作人員少、任務(wù)重。“掃黃打非”工作有時僅停留在“口頭上”、“匯報上”。當(dāng)前，各鎮(zhèn)街一般是1名文化站長，工作任務(wù)繁重，往往工作推著人走，“掃黃打非”工作僅停留在“口頭上”、“匯報上”。到村級情況更加突出，村委班子忙于村務(wù)，對“掃黃打非”工作無暇顧及，廣大群眾就更無從談起了。

二是“掃黃打非”各成員單位在執(zhí)法監(jiān)督上主要是以“線”為主的管理方式，“小隊伍、大市場”的矛盾突出。各成員單位的執(zhí)法監(jiān)督方式局限于本職工作，很難在全市范圍內(nèi)形成全覆蓋、無縫隙的“面”。

三是鎮(zhèn)村是“掃黃打非”工作的薄弱環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)村上承縣級“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下接基層廣大人民群眾，是“掃黃打非”工作進基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但嚴格意義上說，他們不能執(zhí)行文化市場和“掃黃打非”檢查工作。

三、構(gòu)建“掃黃打非”全覆蓋工作格局

2015年以來，堅持“三個延伸”，破解“三個難題”，全力構(gòu)建“掃黃打非”市鎮(zhèn)村全覆蓋工作格局，鄒城市以鎮(zhèn)村“掃黃打非”工作站、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為抓手，實現(xiàn)了“掃黃打非”工作新突破。

一是把監(jiān)管陣地延伸到鎮(zhèn)村，破解基層“掃黃打非”工作“無力管”的問題。推進“掃黃打非”工作進基層，核心就是要夯實工作陣地。工作中，把陣地建設(shè)放在了突出位置，有效破解了基層“掃黃打非”工作“無力管”的問題。根據(jù)“不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不統(tǒng)一形式、不規(guī)定格局，但必須規(guī)范”的原則，即“掃黃打非”工作站、聯(lián)絡(luò)站建設(shè)可大可小、可獨立可共建、可因陋就簡、亦可精心布置，但是必須規(guī)范，做到有標(biāo)志、有場所、有人員、有制度、有活動、有記錄，完善工作制度。

二是把監(jiān)督隊伍延伸到鎮(zhèn)村，破解基層“掃黃打非”工作“無人管”的問題。推進“掃黃打非”工作進基層，關(guān)鍵是要有一支關(guān)注社會關(guān)切、熟悉文化市場法規(guī)政策、責(zé)任心強的基層監(jiān)督隊伍。為此，鄒城市重點抓好兩支隊伍建設(shè)，有效破解基層“掃黃打非”工作“無人管”的問題。一支是文化市場管理協(xié)調(diào)員。明確鎮(zhèn)街文化站專職干部和村居文化大院、農(nóng)家書屋管理員為文化市場管理協(xié)調(diào)員。另一支是文化市場社會監(jiān)督員。從老干部、教師、婦女干部、團干部和社區(qū)干部中聘請文化市場社會監(jiān)督員，頒發(fā)聘書和監(jiān)督證，實行亮證監(jiān)督，定期開展文化市場巡查活動。

三是把執(zhí)法觸角延伸到鎮(zhèn)村，破解基層“掃黃打非”工作“無法管”的問題。在工作中，鄒城市著力做好“三個結(jié)合”，有效破解基層“掃黃打非”工作“無法管”的問題。一是堅持片區(qū)執(zhí)法與突擊檢查相結(jié)合。實行片區(qū)網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管，把16個鎮(zhèn)街的文化市場統(tǒng)一劃分為三大片區(qū)，每個片區(qū)都有一個稽查隊對應(yīng)負責(zé)，集中開展新聞出版、廣播電視、文化和文物安全保護的執(zhí)法檢查。二是堅持教育宣傳與舉報查處相結(jié)合。組織舉辦全市文化市場暨“掃黃打非”法律法規(guī)培訓(xùn)班，對各鎮(zhèn)街管理協(xié)調(diào)員和全市文化經(jīng)營單位負責(zé)人進行集中培訓(xùn)，提高管理協(xié)調(diào)員的業(yè)務(wù)能力。三是堅持專項行動與集中整治相結(jié)合。把農(nóng)村集廟會、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為行動重點，著力清除低俗信息、淫穢色情、非法報刊類非法出版物。

四、結(jié)語

通過“三個延伸”，鄒城市“掃黃打非”工作特別是“掃黃打非”工作進基層取得了較好成效，共查處1起宗教場所傳播非法出版物案、1起淫穢色情光盤銷售案、1起非法出版物銷售案和1起非法記者采訪案。同時，開展校園周邊出版物市場、盜版教輔材料、印刷企業(yè)等集中整治10余次，責(zé)令停業(yè)整頓5家，警告11家，取締流動攤點29個，查繳非法圖書5650余冊、非法光盤1580余盤、非法報紙900余份，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了安全有序的文化環(huán)境。