基于BPS模型的信訪法治化的建立與實施

張丹玉 閆 達 胡亞春 歐明璜 李燕白

國網(wǎng)安徽省電力有限公司培訓(xùn)中心，安徽 合肥 230022

目前，國家政策的改變和體制改革對電力企業(yè)建設(shè)與發(fā)展都帶來了很大的沖擊和影響。隨著電力企業(yè)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，電力體制深刻變革，不僅導(dǎo)致一些歷史遺留問題和矛盾日益凸顯，也帶來了新的問題和矛盾，這些都成為了信訪的“導(dǎo)火索”。因此，如何有效妥善地解決好信訪問題，直接影響到企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這也就迫切的需要建立起信訪法治化的體制機制，促使目前存在較突出的“信訪不信法”的觀念向“信訪更信法”轉(zhuǎn)變。本文基于BPS模型，探討信訪法治化的建立與實施路徑。

一、加強信訪風險預(yù)控，構(gòu)建風險預(yù)警體系

需采取“三重三書”的形式開展風險預(yù)控，其中，“三重”是指重大事件、重大決策、重大時間節(jié)點，“三書”是指風險預(yù)案、法律意見書、法律風險提示書。培訓(xùn)中心將信訪預(yù)控與法律風險排查緊密結(jié)合，針對重大事件(如集體企業(yè)瘦身健體、校園貸事件等)，既從信訪角度分析其可能存在的信訪風險，做好信訪預(yù)案；同時，法律部門也應(yīng)提前介入，從法律角度分析可能存在的法律風險，出具法律風險提示書，發(fā)布主要部門，提前做好相關(guān)法律普及及應(yīng)對措施，達到信訪防控與法律管控雙重保障。針對重大決策，通過法律審核，出具法律意見書，做好法律風險排查，將法律意見書抄送至信訪部門，信訪部門及時做好信訪風險排查工作，以便及時做好應(yīng)對措施。針對重大時間節(jié)點，如集體企業(yè)瘦身健體，在進入員工安置階段時，法律部門與信訪部門聯(lián)動開展法律與信訪接待和咨詢工作，做好法律和政策宣傳工作，及時為員工提供法律咨詢，從源頭上杜絕信訪的發(fā)生?？梢圆欢ㄆ陂_展信訪與法律風險排查工作，并根據(jù)排查結(jié)果，形成信訪風險預(yù)警指標分析表，由信訪部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法律部門結(jié)合BPS模型，針對信訪問題進行綜合研析，便于及時有效地提出應(yīng)對措施和方案。

二、強化依法處置，營造合法信訪氛圍

目前，違法信訪的現(xiàn)象時常發(fā)生，這與來訪者違法成本較低有很大關(guān)系。現(xiàn)實中由于責任設(shè)置過低，特別是對違法信訪查處率不高，導(dǎo)致違法信訪被追究地很少，不僅誘使其他信訪者仿效，而且客觀上造成“逆向選擇”。因而，信訪部門堅持嚴厲打擊違法上訪，對于無理纏訪、惡意鬧訪、聚集滋事、擾亂秩序等違法信訪行為依法嚴厲處置，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向，營造正常的信訪秩序。比如在集體企業(yè)瘦身健體過程中，出現(xiàn)有上訪者肆意鬧事，惡意毆打相關(guān)部門人員事件，對此情況，信訪部門及時制止，并由公安機關(guān)介入，依法予以處理，決不允許違法信訪現(xiàn)象不斷滋生。

三、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)

積極組織法律、信訪人員參加法律和信訪相關(guān)培訓(xùn)，將法律培訓(xùn)人員擴大至信訪領(lǐng)域、信訪培訓(xùn)人員擴大至法律領(lǐng)域，同步提升信訪和法律人員的信訪、法律理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，做到信訪人員學(xué)法、知法、用法，法律人員對信訪相關(guān)法律法規(guī)、制度等了然于胸，有利于信訪事件分類精準，信訪人員在接訪過程能夠合法合規(guī)，回答來訪人時能夠有法有據(jù)，提高信訪接待的質(zhì)量，避免激化矛盾，產(chǎn)生違法信訪事件。積極參加法律和信訪輪崗鍛煉，積累經(jīng)驗和技巧，提升信訪、法律隊伍人員的實踐能力，提高信訪事件、法律案件處理能力和效果。加強對外聘律師的管理，依法合規(guī)地聘用外聘律師，加強對外聘律師服務(wù)監(jiān)督，科學(xué)合理地開展律師考核評價工作，注重考察外聘律師在風險防控、法律咨詢服務(wù)、應(yīng)訴能力等方面的能力，充分利用好外聘律師的專業(yè)能力和中立的角色特征，充分發(fā)揮外聘律師在信訪法治化過程中的作用。

四、結(jié)語

習總書記強調(diào)，要堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。加強信訪法治建設(shè)，將信訪工作納入法治軌道，是全面推進依法治國、健全社會主義民主、規(guī)范信訪秩序的必然要求，是暢通信訪渠道、保障群眾合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定的重要舉措。因此，需要切實采取有效措施，推動信訪的法治化建設(shè)，使其在此領(lǐng)域工作的應(yīng)用效能得以最大化發(fā)揮。