關(guān)于提升基層單位紀律審查工作質(zhì)量的思考

孫 朋

中國鐵路北京局集團有限公司，北京 100086

一、紀律審查需要采取的措施

國家對于反腐工作一直采取的是零容忍態(tài)度，堅決打擊國家內(nèi)部管理人員貪污腐敗，收受賄賂等行為。黨中央一直把反腐工作深入人心，堅定反腐工作的步伐，將貪污腐敗人員繩之以法，用以彰顯黨紀國法的權(quán)威，對國家公職人員給以嚴厲警示；堅持從嚴治黨的原則，保持不放松的態(tài)度，加強國家法制社會建設(shè)，反腐工作是符合民意，被社會民眾所擁護的工作，政府部門更需要加強對社會基層單位公職人員的紀律審查工作。將反腐制度貫徹到基層單位，使黨的廉政建設(shè)在基層單位能夠得到推進，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。

(—)嚴格工作程序、嚴明工作紀律

身為國家黨員干部，遵守黨紀和法律制度，這是最基本的要求和標準。任何行為都必須嚴格按照工作程序來進行，不得出現(xiàn)違反工作制度的行為。這對于加強黨員干部的政治紀律監(jiān)管，促進監(jiān)管力度有非常重大的意義。

在進行紀律審查時，對人員工作的審查過程必須嚴格按照上報規(guī)則來進行，不可自行做抉擇，向領(lǐng)導(dǎo)進行報告時，要以正式行文的形式進行上報。在進行審查的過程中，不僅需要獲得審查結(jié)果，更要對審查過程進行及時記錄和反饋，這是對審查對象的公正，也表明了一種嚴于律己的工作作風，雖然紀律審查是一項基礎(chǔ)性工作，但也必須要嚴格進行，不得出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象。

紀律審查工作有其嚴格的工作流程，在進行紀律審查之前的準備工作是必不可少的，對整體的審查工作進行規(guī)劃，然后按照審查方案進行，選擇符合實際情況的審查手段和措施，對審查中所涉及的錢款物資及時登記造冊，按照錢款物資處理規(guī)定進行處置。

(二)甄別問題線索，認真分類處置

獲得問題線索是進行紀律審查的重要基礎(chǔ)工作，也是源頭工作，只有獲得了足夠的線索，找到問題關(guān)鍵點所在，才能夠使得紀律審查工作有效展開。所以需要對基層單位工作存在的問題，按問題嚴重性進行劃分，并按規(guī)定實施相應(yīng)的處罰措施，落實責任至個人，這樣才能有效避免問題的再次發(fā)生，杜絕問題發(fā)生的根源，這才是紀律審查工作最有利的執(zhí)行。

1.擴大線索來源渠道

之前有很多的反腐貪污工作的線索都是來源于社會民眾的舉報，這反映了社會民眾對政府官員腐敗的痛恨，以及對反貪工作的支持，也是民眾保護自身利益的一種舉措。對于國家的紀律審查工作人員來說，必須主動采取積極有效的措施，拓展收集線索的渠道，對線索來源渠道進行轉(zhuǎn)變，同時紀律審查人員也要通過深入的調(diào)查去獲得問題線索，加強執(zhí)法審查力度，采用多種措施進行紀律審核。

2.認真分析研判，瞄準重點

對于在紀律審查的過程中取得的各種問題線索進行整理歸類，篩選出有價值問題線索，再對這些問題線索進行深入研究，查明事實的真相，進行嚴格審查不放過每個問題線索，堅持審查標準，充分體現(xiàn)黨中央對反腐工作的高度重視和嚴格要求。對于違反黨的組織紀律的干部人員進行嚴懲，彰顯黨中央的反腐力度和決心，紀律審查人員必須對黨中央的任務(wù)要求進行充分執(zhí)行和完成。

(三)注重示范效應(yīng)，時刻考慮全局

紀律審查工作必須對案情進行分析，通過掌握的問題線索進行探索，獲得足夠、真實的證據(jù)，向?qū)彶閷ο笳故緦嵤┣闆r，得出審查事實，使審查對象對審查結(jié)果無異議。不能讓社會群眾對紀律審查工作有異議，認為審查結(jié)果不公正，放任審查對象的腐敗事實不管不顧，這會對國家的反腐工作產(chǎn)生不利影響，會使政府的紀律審查工作失去威信和民心。

(四)突出黨紀特點，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀進行

紀律審查也是需要對審查成本進行考慮，不能不顧法律法規(guī)，對審查對象進行審查。審查人員必須嚴格執(zhí)行黨中央的紀律準則進行審查，為了維護國家和黨中央的利益，必須提高審查效率，對違反紀律的黨員干部進行及時審核，得到具體的審查結(jié)果，將審查結(jié)果及時轉(zhuǎn)送檢察部門，對違反紀律人員做出處罰結(jié)果。

(五)監(jiān)督執(zhí)法的方式可以多樣化、常態(tài)化

對于違反黨紀黨章的國家黨員干部，不僅可以采取移送檢察部門進行裁決，同時也需要結(jié)合紀律處分，警示談話等方式進行紀律審查工作。嚴格在審查的過程中貫徹黨中央的紀律準則，將監(jiān)督執(zhí)法的方式更加多樣化。對于社會民眾的違法舉報行為，向所在單位進行及時的核實，若存在違反紀律的行為，對審查結(jié)果進行記錄存檔，再進行處置；若不存在違反紀律的事情，也需要對黨員干部加強紀律要求，使民眾放心，不做讓民眾對政府執(zhí)法執(zhí)紀部門產(chǎn)生失望情緒。執(zhí)法人員必須堅定執(zhí)法為民的工作原則，以人民利益為最高行為準則。對于一些主動承認工作錯誤的黨員干部，可以考慮從輕處置，為其他黨員干部給以警示，避免違反亂紀事件再次發(fā)生。

(六)重視談話工作，注重執(zhí)法工作效果

紀律審查不僅需要抓住重要問題，還需要考慮全體性，并不是使用所有方法進行紀律審查，而是要注重審查的效率和效果。紀律審查的過程中加強談話工作，使審查工作更加具有時效性。當紀律審查部門收到群眾舉報，即便事實不存在，但是也應(yīng)考慮是否存在一定違法亂紀的潛在問題，使得群眾產(chǎn)生了認為官員有貪腐行為的誤會，因此紀律審查部門需要進行適當?shù)奶嵝选２荒苷J為與群眾進行談話函詢只是一種形式，沒有真正的實施意義，針對這種質(zhì)疑，就需要國家加大對談話函詢的工作力度。保證談話函詢結(jié)果的真實性，在談話函詢中發(fā)現(xiàn)的問題，需要進行認真核實，再對事件進行定性處理。

二、基層單位的紀律檢查要求

(一)抓住紀律建設(shè)工作的源頭，著力預(yù)防廉政風險

基層單位的紀律檢查工作不僅要履行檢察職責，同時對工作中的防范把控也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。將紀律檢查工作融入基層單位管理制度中，使基層單位的紀律管理更加規(guī)范化，紀律審查人員通過信函收到了很多群眾的舉報，這些都是對基層單位干部進行貪污腐敗檢查的重要線索，這些舉報涉及到多方位的基層單位崗位，因此也給紀律審查部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)。督促紀律審查部門在基層單位的各個關(guān)鍵崗位實行嚴格的紀律管理制度，對各崗位的工作內(nèi)容進行約束，使其必須按照崗位制度要求和黨員干部的黨規(guī)黨紀行事?；鶎拥膯挝徊块T的行政人員手中的權(quán)力不是用以貪污腐敗的工具，而是為基層單位服務(wù)的憑證。這些都是要求基層單位的管理人員和監(jiān)督人員各盡其職，對日常崗位的責任進行清晰落實，不能出現(xiàn)在問題出現(xiàn)時，各自推脫責任、逃避責任的現(xiàn)象。

基層單位的掌握權(quán)力的部門，要嚴格遵循其部門制度，聽從上級部門的紀律指示，積極完善基層單位部門的制度體系，保障基層單位的順利運行。把手中的權(quán)力發(fā)揮到所在之處，使基層單位不出現(xiàn)責任盲區(qū)。各崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的職責要得到充分的落實，堅守崗位責任。

面對黨中央的紀律指示，紀律審查部門需要進行梳理，將審查工作細化到基層單位的各個崗位，這對紀律審查部門帶來了巨大的任務(wù)量。對基層單位容易出現(xiàn)違反制度的崗位進行重點防治，及時制定崗位違規(guī)操作處理標準，在崗位的工作規(guī)章制度中，將各崗位責任布局清晰化、細致化。把日常每一個行使權(quán)力的工作過程都實現(xiàn)有效的紀律監(jiān)督，使基層單位中不存在紀律漏洞。

(二)抓住紀律建設(shè)工作的關(guān)鍵，有效利用第一形態(tài)

當黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗行為時，心理防線已經(jīng)處于崩潰的邊緣。但是紀律審查工作主要目的是在源頭上對違法亂紀行為進行遏制，當出現(xiàn)一些違反規(guī)定的苗頭時，就需要進行及時的約談提醒。

在以往，重點的貪污腐敗行為都是借助各種事件，例如，黨員干部有一些喜事，這種情況，很容易給他人實行賄賂的機會，而這時就需要紀律審查人員給予及時提醒。日常的紀律審查過程就需要加大紀律要求的宣講，對基層各崗位人員進行及時提醒，闡明違紀的嚴重后果和不利影響，使黨員干部始終保持廉潔。

當有群眾反映某些官員干部有違紀行為時，紀律審查人員要及時對該黨員干部進行談話，事態(tài)不嚴重時，要進行嚴厲的批評教育，要求其及時改正；事態(tài)嚴重時，要依法進行處置，不得有所包庇。

加強黨紀黨章的制度要求落實到基層單位。很多貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，很大的原因就是由于紀律要求落實的不到位。各基層單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極帶頭進行制度學習，多進行紀律會談，加強對黨章黨紀的學習，領(lǐng)會黨中央的精神指示，提高自身政治境界，杜絕違反紀律的行為發(fā)生。

(三)抓好紀律建設(shè)工作的實質(zhì)，堅持標本兼治

在紀律審查工作中，對違反亂紀事件進行查證是至關(guān)重要的。在基層單位崗位中出現(xiàn)的違紀行為，正是由于基層性，必須進行及時的處理，不放過案件每一個細節(jié)，最大化地提高處理效率，保證基層單位工作不受到損失。

與此同時，紀律審查人員需要對案件的內(nèi)因進行剖析，在治標的同時采取治本措施，分析違紀案件的內(nèi)在因素，得出主要原因，總結(jié)經(jīng)驗案例進行有力宣傳，給予基層單位的其他干部以警示，幫助基層單位管理人員從源頭上杜絕違紀行為的發(fā)生。

(四)抓住紀律建設(shè)工作的基礎(chǔ)，強化隊伍自身建設(shè)

基層單位的工作人員不是很充裕，而基層單位的任務(wù)卻是十分艱巨的。那么紀律審查人員比如對自身的紀律建設(shè)工作進行加強，使自身的紀律素質(zhì)得到提升，達到由內(nèi)致外的有效紀律監(jiān)督。自身建設(shè)是對國家黨中央的反腐工作的有力支持，是對我國的紀律審查工作威信的提升，幫助基層黨員干部發(fā)揮其崗位職責，加強自身廉政建設(shè)。國家可以借助黨校平臺，對基層單位黨員干部進行定期的紀律學習，使基層單位人員的廉政素質(zhì)得到加強，更好地服務(wù)基層單位建設(shè)。

三、結(jié)束語

黨員干部必須意識到我國反貪反腐的工作力度不會松懈，而自身必須加強廉政建設(shè)，不得出現(xiàn)有違反黨紀黨章的違紀行為。在各級黨委，特別是基層單位，要深入群眾的日常生活，提高其干部的辦事效率，最大化地保障群眾的合法利益，維護國家的法律權(quán)威和廉政威信。