邊緣侗苗村落鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)治理法治化實(shí)證研究*

吳 堃 謝開賢 肖 琳 張庭輝

1.湖南醫(yī)藥學(xué)院，湖南 懷化 418000；2.懷化市洪江區(qū)檢察院，湖南 懷化 418000

鄉(xiāng)規(guī)民約是民間為保障和調(diào)節(jié)某聚落區(qū)域居民生產(chǎn)和生活秩序，通過民主商議制定、居民共同認(rèn)可和遵守并具有共同約束力的制度和規(guī)定[1]。一般由居住區(qū)域村民自主商定，約束所屬區(qū)域內(nèi)的村民，可以說是一種排他性的管理，具有“相對(duì)獨(dú)立性”。在村落往往長(zhǎng)期被默認(rèn)，具有部分相當(dāng)“立法”及“司法”的權(quán)力，雖然不能代表國家，但其權(quán)威性毫不遜色。課題針對(duì)湖南省懷化市新晃侗族自治縣和麻陽苗族自治縣邊緣侗苗村落糾紛沖突的特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、鄉(xiāng)規(guī)民約的調(diào)解作用進(jìn)行實(shí)證研究。

一、對(duì)象與方法

以懷化市新晃侗族自治縣和麻陽苗族自治縣侗苗族村寨為研究樣本，村寨聚居人口必須10戶以上超過30人，相距不超過百米，經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、人口數(shù)量等外部條件基本相當(dāng)，但不限定是完整的村民小組。調(diào)查對(duì)象必須具有初中及以上文化程度的侗苗族村民。將新晃和麻陽兩縣按照約1/2的比例共抽取24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取10個(gè)-11個(gè)村共255個(gè)；每個(gè)村抽取3個(gè)-4個(gè)村寨，用方便抽樣法，共發(fā)出問卷900份。調(diào)查員入寨采用匿名形式自填問卷，雙方確認(rèn)調(diào)查內(nèi)容后當(dāng)場(chǎng)收回，收回有效問卷共計(jì)845份，有效回收率為93.89%。

二、結(jié)果

包括侗族378人，占44.73%；苗族467人，占55.26%。男占77.90%，女占22.10%。文化程度(不特指第一學(xué)歷)，大學(xué)(包括本科、?？?占14.91%，高中及高職占41.89%，初中及以下43.20%。職業(yè)：公務(wù)員39人，占4.62%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占2.01%；個(gè)體戶60人，占7.10%；企事業(yè)單位人員2人，占0.24%；農(nóng)民(包括村、組干部)484人，占57.3%；其他人員(包括學(xué)生、軍人、打工人員、商販、非公務(wù)員干部等)243人，占28.75%。

年齡，18-30歲占21.89%，31-60歲占54.08%，61歲以上占24.02%。個(gè)人經(jīng)歷，曾經(jīng)有3年以上外出務(wù)工經(jīng)歷的占30.53%，基本上在村里以務(wù)農(nóng)為主的占46.86%，鄉(xiāng)村干部占15.03%，其他人員7.58%。

從2012年1月-2016年12月間，440個(gè)侗苗村落共發(fā)生-各種糾紛沖突33291起，包括鄰里糾紛5421起，占16.28%，家庭家族糾紛7747起，占23.27%，土地糾紛6106起，占18.34%，山林糾紛5746起，占17.26%。債權(quán)債務(wù)糾紛4748起，占14.26%。其他：如換屆選舉、環(huán)境污染、群體上訪、治安糾紛、賠償糾紛等共3523起，占10.58%。在所有的沖突原因中，86.56%與利益有關(guān)。通過法律手段解決的3653件，占10.97%；鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)借助法律和鄉(xiāng)規(guī)民約協(xié)調(diào)解決的14605件，占43.87%；基本借助“鄉(xiāng)規(guī)民約”解決的15033件，占45.16%。

三、侗苗村落糾紛沖突的特點(diǎn)

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，邊緣少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)不斷推進(jìn)，村落人與人之間的沖突凸顯出沖突原因利益化，沖突矛盾復(fù)雜化，沖突規(guī)模群體化，沖突處理疑難化等。

(—)沖突原因的利益化

我國三十多年改革的過程，從本質(zhì)上講是利益關(guān)系重組、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。不同利益主體圍繞著利益的得失不斷產(chǎn)生利益矛盾[2]。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類資源交易項(xiàng)目不斷增多，公共資源領(lǐng)域里的交易成為利益沖突的多發(fā)場(chǎng)域，在侗苗民族村落較為明顯。如在土地使用權(quán)變更，工程建設(shè)，政府采購，產(chǎn)權(quán)交易，損失賠償?shù)冗^程中，由于個(gè)體裁量權(quán)濫觴，或者防范利益沖突機(jī)制欠缺等原因，使資源交易過程中的相關(guān)群體、個(gè)人基于各自利益追求而發(fā)生矛盾和爭(zhēng)奪。研究顯示，在33291起矛盾沖突中，涉及利益問題的28816起，占86.56%。

(二)沖突矛盾的復(fù)雜化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，社會(huì)沖突也日趨復(fù)雜，社會(huì)沖突的類型越來越多樣化，牽涉的領(lǐng)域很寬，內(nèi)容越來越復(fù)雜[3]。村落的沖突不再是單純的民間糾紛，從沖突的全貌看，主體方面既有干群矛盾也有鄰里糾紛；客體方面既有觀念沖突也有經(jīng)濟(jì)糾紛；性質(zhì)上既有民事糾紛也有行政糾紛。社會(huì)矛盾涉及的領(lǐng)域廣，產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、社會(huì)關(guān)系等都與人民群眾的生活息息相關(guān)，導(dǎo)致矛盾的性質(zhì)呈現(xiàn)復(fù)雜化特征。[4]處理起來出現(xiàn)諸多的不確定性。如麻陽大橋江鄉(xiāng)村落余某某2011年與本村落田某某因林地界限發(fā)生沖突，余將田打傷，一年后因醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償問題再次發(fā)生沖突。經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)等多次調(diào)解無效，余反而仇恨村長(zhǎng)余某某，并且于2012年將村長(zhǎng)打死，釀成命案。

(三)沖突規(guī)模的群體化

多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促成了思想的多元化，村落居民既關(guān)注個(gè)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主體地位，也追求政治民主和自主權(quán)利。由于社會(huì)的精神文明落后于物質(zhì)文明建立的速度。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出群體性、對(duì)抗性、燃點(diǎn)低等特征。[5]如2012年麻陽縣發(fā)生一起兩輪摩托與三輪摩托相撞的事故，兩輪摩托駕駛員李某某當(dāng)場(chǎng)死亡，雙方因賠償問題未達(dá)成協(xié)議，死者家屬非法組織村落50余人堵塞209國道，引發(fā)多人圍觀，嚴(yán)重影響交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

(四)沖突處理的疑難化

轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些新型的社會(huì)矛盾開始涌現(xiàn)，矛盾沖突的強(qiáng)度與烈度也在上升，矛盾博弈策略、手段日益復(fù)雜。[6]許多突出的和重大的矛盾沖突往往沖破了以往的法律制度渠道，呈現(xiàn)較強(qiáng)的“剛性”特征，難以妥協(xié)，容易陷入僵局。簡(jiǎn)單明了的問題，按照法律審判，執(zhí)行難度很大；按照風(fēng)俗習(xí)慣，又將侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。最后只能參照法律和鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)解。

四、侗苗村落糾紛沖突表現(xiàn)形式

隨著民族地區(qū)教育水平的提高，人民的生活方式和意識(shí)形態(tài)也隨之發(fā)生改變，人民更加積極爭(zhēng)取自己的利益，增強(qiáng)對(duì)自身利益的保護(hù)意識(shí)，這在不同程度上增加糾紛產(chǎn)生的可能性[7]。

(—)家庭沖突和家族沖突

傳統(tǒng)家庭關(guān)系是以血緣和姓氏為核心組成的群體，以儒家禮教維持穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)、文化、個(gè)體、社會(huì)等是沖突的主要因素，夫妻、父母、子女是矛盾的主要載體，親情、血緣關(guān)系很濃。如夫妻吵架，家庭財(cái)產(chǎn)分配，老人贍養(yǎng)，子女教育等沖突經(jīng)過時(shí)間推移會(huì)自行消除。家族間矛盾沖突如果無法在家庭內(nèi)部化解，則性質(zhì)復(fù)雜，可能成為社會(huì)問題的策源地之一，影響社會(huì)穩(wěn)定。研究顯示家庭家族糾紛占沖突中的23.27%。

(二)利益和非利益沖突

貧困是利益沖突的客觀原因，“衣食足知榮辱”。侗苗村落人們大都生活在溫飽線的邊緣，為了滿足基本生活需求，發(fā)生沖突在所難免，而且沖突雙方很難讓步，主要表現(xiàn)在：一是家庭內(nèi)部利益沖突。如老人過世時(shí)喪葬費(fèi)用分?jǐn)?，婚嫁彩禮的饋贈(zèng)，兄弟分家時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)分配等引發(fā)的沖突；二是村落成員之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。如農(nóng)副產(chǎn)品銷售、借貸、土地承包等過程中的矛盾，以及田地山水之間的邊界糾紛；三是群體沖突。如生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中征地補(bǔ)償，人員安置，房屋拆遷等造成村落與村落之間、村落與政府之間的沖突。利益是構(gòu)成沖突的主題，非利益沖突比較少。在青少年中文化水平較低、基本素質(zhì)較差的群體更為多發(fā)。研究顯示與利益相關(guān)的沖突在侗苗村寨的糾紛中占86.56%。

(三)非暴力沖突和暴力沖突

非暴力沖突與非利益沖突表現(xiàn)形式差不多，以爭(zhēng)吵、辱罵、人身攻擊、脫離族群不相往來常見，一般不會(huì)給村落安定帶來明顯危害。暴力沖突以打架、斗毆，甚至兇殺為主要形式，規(guī)模大小不等，如父親打孩子、丈夫打妻子、兄弟之間相打、群體斗毆等，造成的后果也無法預(yù)料。象舊社會(huì)少數(shù)民族村寨之間的“打怨家”暴力沖突，不但規(guī)模大，后果也相當(dāng)嚴(yán)重。研究顯示傷害人身安全的暴力沖突，包括群體的和個(gè)體有638件占1.91%。沖突往往是由于宗教信仰的差異、產(chǎn)品貿(mào)易的分歧、族群之間利益的爭(zhēng)奪等引起，會(huì)嚴(yán)重影響村落間的和諧和穩(wěn)定。非暴力沖突和暴力沖突不是一成不變的，非暴力沖突長(zhǎng)期得不到解決或沖突升級(jí)，往往釀成暴力沖突。

(四)信訪不信法的上訪

上訪是中國傳統(tǒng)意識(shí)中對(duì)清官的期盼，心理上對(duì)政治權(quán)力的崇拜，也是傳統(tǒng)文化“厭訟”的體現(xiàn)。當(dāng)沖突在村落里無法得到滿意調(diào)解時(shí)，有些村民信上不信下，找上級(jí)信訪部門或領(lǐng)導(dǎo)上訪，從縣到省甚至中央越級(jí)討說法，給當(dāng)?shù)卣褐\求利益，政府只能以安撫的方式給予解決，人們稱為“告肥狀”。同時(shí)也反映了基層政府在處理村民上訪中的尷尬局面。研究顯示，在各種糾紛沖突中選擇上訪有358人次，占1.08%。

五、鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)解的合理性

鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)土社會(huì)的基層民眾在其日常生活中按照特定環(huán)境下倫理、道德要求自發(fā)商量，共同討論并制定，要求全體成員共同遵守的行為規(guī)范，在我國法治史上發(fā)揮了重要作用，[8]但是也存在頗多的爭(zhēng)議。

(—)依據(jù)民約、禮俗，家族為主調(diào)解

禮俗、習(xí)慣、民約不是法律，而是一種規(guī)范，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。[9]其作用在于被規(guī)范的人內(nèi)心接受，并且成為自己行為的模式。如某苗寨村落陳某某的妻子結(jié)婚十幾年未生育，與寨子的一名向姓村醫(yī)通奸，并生育一子，被發(fā)現(xiàn)后，村醫(yī)被陳家人捆綁，還要讓其當(dāng)眾出丑，擺酒悔罪。向、陳兩家族人協(xié)商后，認(rèn)為挨打沒有造成嚴(yán)重后果就算了，覺得家丑不可外揚(yáng)，由向家出錢吃“和氣酒”。并征求陳某某意見，曉之以理，動(dòng)之以情。陳考慮再三，既怕張揚(yáng)害羞，又覺得自己有了一個(gè)續(xù)香火的兒子，立馬承認(rèn)這個(gè)兒子是自己親生，以后雙方均不能再提此事。研究顯示：村落沖突中依據(jù)民約和禮俗等家族解決的占18.08%。

(二)依據(jù)民約村落老人為主調(diào)解

村落一般都有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，那些閱歷豐富、說話辦事比較公道的老人往往是村落公認(rèn)的“執(zhí)法人”。如寨老、族長(zhǎng)、廟老等等，凡寨內(nèi)有不平爭(zhēng)端，不論大小必當(dāng)憑寨老理明排解。如麻陽某寨子劉姓一族集資修路，要求本寨子所有成年男人都必須參加，不參加者每人每天按150元交錢。兩戶張姓男人在外，既不交錢也不參加。次年清明節(jié)兄弟二人開車回來不讓過路，從爭(zhēng)吵發(fā)展到肢體沖突。張氏兄弟請(qǐng)族長(zhǎng)、寨頭等老人出面解決，并承擔(dān)酒席錢。經(jīng)過老人們調(diào)解，判定張家補(bǔ)交修路費(fèi)3000元，雙方握手言和。有些時(shí)候，地方官員公開承認(rèn)村寨頭人具有調(diào)解本村寨內(nèi)部民事糾紛的權(quán)力。[10]他們始終肩負(fù)著評(píng)判村落是非對(duì)錯(cuò)、懲惡揚(yáng)善的使命，其處理結(jié)果也會(huì)使大多數(shù)人誠服。研究顯示：村落老人解決沖突的占17.95%。

(三)依據(jù)民約村落相關(guān)人物集體調(diào)解

當(dāng)涉及村落里較大的矛盾沖突，某一個(gè)人或幾個(gè)人無法解決時(shí)，需要村落公認(rèn)的頭面人物集體調(diào)停，如“五老三房”、“三公四會(huì)”的首領(lǐng)等，需要調(diào)解的雙方必須為參與處理問題的人提供食物和煙酒。如某侗寨吳姓兒子不肯贍養(yǎng)近80歲的孤單父親，家庭請(qǐng)“五老三房”調(diào)解。調(diào)解時(shí)堂屋的神龕上點(diǎn)著香，“五老三房”依次坐在中堂兩邊，吳姓兒子站立中間向老人們陳述不贍養(yǎng)的理由。理由沒有得到認(rèn)可，“五老三房”合議后要他跪下聽判，有人提議將其捆綁在中堂柱子上用棍子打。但是多數(shù)長(zhǎng)老不同意這樣處理，最后判定開出他的族藉，不準(zhǔn)參與族里任何活動(dòng)，任何情況下族群里不能給予幫助，以此孤立他。第二年他主動(dòng)擺酒，向“五老三房”認(rèn)錯(cuò)，問題得到圓滿解決。研究顯示：村落相關(guān)人物集體解決沖突的占9.13%。

(四)依據(jù)民約鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及司法干預(yù)

村落里矛盾尖銳，沖突激烈；或族與族之間群體沖突，影響極大時(shí)，僅依靠幾個(gè)有威望的老人、頭領(lǐng)已經(jīng)無法解決，必須由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及司法干預(yù)。如湖南省308國道修建，征用麻陽高村鎮(zhèn)某村民小組土地，被征土地19戶，未被征土地22戶，雙方村寨為土地補(bǔ)償款發(fā)生沖突。被征方要求享受征地款的90%，不被征方認(rèn)為土地為集體所有，只能享受15%。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，曾一度矛盾激化，出現(xiàn)阻撓308省道施工的群體事件。經(jīng)過鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及司法共同協(xié)調(diào)，結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約達(dá)成協(xié)議，阻止了問題的擴(kuò)大。研究顯示：村落沖突中鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)解決的14605件，占43.87%，完全通過法律途徑解決的3653件，占10.97%。

六、運(yùn)用法制精神完善鄉(xiāng)規(guī)民約的必要性

鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律在短間內(nèi)不可能完全融合，但堅(jiān)持在國家法律框架的下互相滲透，構(gòu)建理性互動(dòng)的模式是可能的。

(—)消除鄉(xiāng)規(guī)民約的公權(quán)性與國家法的沖突

在解決民族村落沖突的過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約的運(yùn)用是不可回避的現(xiàn)實(shí)。從應(yīng)然層面看，國家法律難以很具體地對(duì)村落發(fā)生的情況作出明確規(guī)定，往往需要鄉(xiāng)規(guī)民約彌補(bǔ)其中的不足；從實(shí)然層面看，“約定俗成”的鄉(xiāng)規(guī)民約在解決村落沖突中更加容易得到村民的信任。但是鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一定完全符合國家法，鄉(xiāng)規(guī)民約中的一些“老規(guī)定”和“土規(guī)定”往往是歷史的產(chǎn)物，帶有國家法制不健全時(shí)期的時(shí)代色彩[11]。如對(duì)村民因違紀(jì)而捆綁、跪拜、請(qǐng)吃等。可能導(dǎo)致一種現(xiàn)象，即國家法律所保障的權(quán)利，在鄉(xiāng)規(guī)民約中被剝奪[12]。無論是精神上的懲罰或物質(zhì)上的制裁，鄉(xiāng)規(guī)民約是無權(quán)設(shè)定的。所以國家轉(zhuǎn)型時(shí)期既要承認(rèn)鄉(xiāng)規(guī)民約在解決村落沖突中的重要作用，也要不斷消除其與國家法的沖突。

(二)促成鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法的融合

鄉(xiāng)規(guī)民約的主要特性有兩個(gè)：“制定的主體是鄉(xiāng)民”，“是人們?cè)谙嗷ズ弦獾幕A(chǔ)上制定的”，一定程度上反映了鄉(xiāng)規(guī)民約權(quán)威來源的合理性[13]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。要使鄉(xiāng)規(guī)民約真正發(fā)揮社會(huì)治理的作用，必須使其與國家法無痕對(duì)接。一是突出村民法治理念和法治精神的培育。在制定鄉(xiāng)規(guī)民約過程中引導(dǎo)村民做到不違背國家法律法規(guī)，不能與國家相關(guān)政策相沖突。二是充分尊重村民的意愿。要充分發(fā)揚(yáng)民主，在懲惡揚(yáng)善的同時(shí)，要體現(xiàn)民主自治意愿，不得侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利，使其成為村民自覺遵守的規(guī)則，和諧村落建設(shè)的工具。三是保證村民權(quán)利和義務(wù)的平等。在一個(gè)村落任何一個(gè)人，如果只有權(quán)利沒有義務(wù)，或只有義務(wù)沒有權(quán)利，村民是不愿意遵守這個(gè)規(guī)則的，也難以長(zhǎng)久。只有權(quán)利和義務(wù)在民約中體現(xiàn)公開透明、相對(duì)平衡才具有生命力。四是巧妙地運(yùn)用解釋技巧。對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的核心問題要注重運(yùn)用國家法律解釋，通過柔性方式彌補(bǔ)鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法之間的矛盾。將習(xí)慣法與國家法在村規(guī)民約這樣最基層的治理規(guī)范中充分融合，才能有效地調(diào)整和維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。[14]

七、結(jié)語

本研究?jī)H限于湖南新晃、麻陽侗苗少數(shù)民族村落，受區(qū)域和樣本的限制，研究成果及案例不一定能概括所有侗苗村落糾紛沖突，在一定程度上以期能為侗苗村落和諧社會(huì)的構(gòu)建提供有益參考。鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種游離于國家法律之外的社會(huì)規(guī)范，一直在農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮著作用，并且無法被另一種制度所徹底取代[15]。說明以民間法為代表的鄉(xiāng)村自然秩序和以國家法為代表的國家秩序并不是對(duì)抗性的，完全可以在相互尊重的前提下愉快合作，有效且低成本地維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)的和諧秩序，以最終化解社會(huì)矛盾。[16]