殘疾兒童受教育權的法律保障

胡亞娟

西北政法大學，陜西 西安 710000

教育是培養(yǎng)人的社會活動，對殘疾兒童進行教育有助于他們發(fā)揮潛能，實現(xiàn)人生價值。我國《憲法》第45條規(guī)定：“國家和社會幫助安置盲、聾和其他殘疾的公民的勞動、生活和教育?！薄稓埣踩吮Ｗo法》將殘疾人定義為心理、生理和人體構(gòu)造上某種組織、功能喪失或者不正常、全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。根據(jù)《聯(lián)合國兒童權利公約》，殘疾兒童被定義為“未滿18歲”。受教育權是憲法賦予公民的基本權利，接受教育是殘疾人參與社會生活、獲得就業(yè)機會的前提，也是完善自我、追求美好生活的前提[1]。筆者為近年來我國殘疾兒童受教育權保障事業(yè)取得的輝煌成就深感自豪，另一方面保障殘疾兒童受教育的權益仍然面臨著不可忽視的挑戰(zhàn)和問題。

一、殘疾兒童教育法律體系不完善

隨著實際問題不斷出現(xiàn)，保障殘疾兒童受教育權的法律法規(guī)越來越豐富，但它們涉及面很廣泛，沒有規(guī)定具體的實施細則。《憲法》、《殘疾人保護法》、《義務教育法》、《殘疾人教育條例》和《特殊教育學校暫行規(guī)定》等都規(guī)定了殘疾兒童的受教育權。但是各種法律內(nèi)容很廣泛，大都從宏觀層面對殘疾兒童受教育權給予保障，并沒有具體的實施規(guī)則及標準，雖然在一定程度上保障了殘疾兒童的受教育權，但分散的法律規(guī)定未能明確問責制的細致實施，從根本上保障與救濟殘疾兒童的受教育權無法做到全面、具體。其次，大都以條例、規(guī)定形式存在，法律效力層級過低，缺乏法律保障的剛性，更多的起到宣示性作用，對殘疾兒童受教育權不能形成有效救濟。

二、殘疾兒童受教育質(zhì)量不高

社會的發(fā)展與進步使公民能夠從人的尊嚴角度出發(fā)去關注殘疾兒童受教育權保障事業(yè)。然而，在現(xiàn)實生活中，不時發(fā)生對殘疾兒童的不尊重甚至歧視，需要亟待改善殘疾兒童受教育權的理念。在保障殘疾兒童受教育權事業(yè)中，有必要提高父母對這一事業(yè)的理解。有些家長認為殘疾兒童給家庭蒙羞，不愿讓左鄰右舍知曉，因此隱瞞病情并圈養(yǎng)家中未讓其進入校園接受教育。另一方面，殘疾兒童家庭把僅有的收入用于治療殘疾兒童的身體疾病，家庭經(jīng)濟狀況的嚴峻形勢致使其受教育的權利往往被束之高閣。

殘疾兒童受教育權在邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村保障水平不高，教育等公共設施及服務與殘疾兒童需求不對稱。有研究發(fā)現(xiàn)，由于基礎太薄弱，西部地區(qū)殘疾兒童義務教育毛入學率與經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)相比差距明顯，全國仍有589個縣，人口不足30萬，沒有特殊教育學校[2]。同時在農(nóng)村及偏遠地區(qū)，對于殘疾兒童教育認識不清，他們置其于上級政府下達的一項工作任務地位，只是一項扶貧工作和慈善事業(yè)。

嚴重殘疾兒童基數(shù)很大，他們的受教育權保障工作不到位?！稓埣踩私逃龡l例》規(guī)定為無法上學的殘疾兒童提供送教上門服務。但是，由于送教上門制度規(guī)定滯后，實踐中送教人員及方式具體實施細則不健全，中國自閉癥，腦癱和多重殘疾兒童的教育狀況令人擔憂。學前教育對嚴重殘疾和多重殘疾兒童康復和接受義務教育具有積極意義，但缺少相關法律制度規(guī)定。

三、殘疾兒童教師準入資格及培訓制度不健全

基礎教育設施及師資水平差強人意。特殊教育的教師大部分是因為嚴峻的就業(yè)形勢，被迫任教，并未經(jīng)過專業(yè)訓練與學習，教師制作的教案、開展的教育教學活動專業(yè)性低，針對性差，在殘疾兒童潛能提升工作上存在諸多困難。同時專業(yè)心理輔導教師的缺乏致使殘疾兒童的自卑等心理問題未得到有效解決，從而抑制了其學習進步。再次，由于缺乏對殘疾兒童教育學校和教師的嚴格監(jiān)督，導致對殘疾兒童受教育權缺乏應有的關注與重視。殘疾兒童教師的社會地位與福利待遇不高及事業(yè)缺乏提升平臺使其缺乏對殘疾兒童教育的熱情，這對保障殘疾兒童受教育權產(chǎn)生不利影響。中國對殘疾兒童受教育權保障現(xiàn)狀與到2020年實現(xiàn)殘疾兒童教育全面普及的宏偉目標仍有一定差距，因此筆者建議：

1.制定《殘疾兒童教育法》，將在實踐和探索中取得優(yōu)異成績的方案設計和應用措施規(guī)定于法律之中，增強其保障殘疾兒童受教育權的有效性。通過制定《殘疾兒童教育法》豐富和完善保障殘疾兒童受教育權的法律體系，提高專業(yè)化、規(guī)范化和科學化。

進一步細化完善現(xiàn)有的保障殘疾兒童受教育權的法律制度，落實具體實施規(guī)則及配套問責機制，增強其實務操作性，從而規(guī)范對殘疾兒童的受教育權保障。同時增加司法救濟途徑，落實對殘疾兒童受教育權的保護，建立教育公益訴訟制度，通過多種渠道來救濟殘疾兒童受教育權。

2.將殘疾兒童受教育權從慈善救濟觀念轉(zhuǎn)化為平等權利定位。平等地保護殘疾兒童的受教育權是《憲法》的基本要求。教育領域應當重視權利教育，幫助

兒童建立享有權利、尊重權利的觀念[3]。殘疾兒童和普通兒童享有平等的受教育權，保障他們平等地接受教育，避免將殘疾兒童視為不正常的狀態(tài)來號召全社會基于同情對其進行慈善救濟。同時，可以通過廣播、電視、微信平臺等廣泛宣傳，特別是在邊遠、貧困地區(qū)進行教育宣傳，幫助家長和社會大眾擺脫對殘疾兒童受教育權的認識誤區(qū)，從而形成對殘疾兒童受教育權的正確定位及尊重殘疾兒童的良好社會氛圍。

學前教育對確保殘疾兒童受教育質(zhì)量發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)調(diào)查研究大部分殘疾兒童因為自己身體條件和家庭物質(zhì)條件的制約并未及時接受學前教育，這導致他們一些潛在的能力沒有得到有效開發(fā)，促進自身綜合素質(zhì)的提升。殘疾兒童的早期干預和教育是殘疾兒童健康成長的重要的組成部分。據(jù)研究，0-6歲是可塑性增長最快的時期，在這個黃金時期對殘疾兒童進行訓練與教育可以提高他們適應環(huán)境的能力，激發(fā)他們無限的潛力，從而為絢麗的人生理想奠定堅實基礎。

3.專業(yè)和負責任的教師在保障殘疾兒童受教育權方面具有非凡的意義。通過立法和職業(yè)準入標準規(guī)定殘疾兒童教師應具有準入資格證書，并定期進行教師培訓和教師能力考核認證。師范院校積極推出靈活并具有實踐性意義的精品課程以滿足殘疾兒童教育教師的教學需要。另一方面對從事殘疾兒童教育的教師在編制、待遇等方面加強重視與激勵，改善其工作環(huán)境，為其提供繼續(xù)深造的機會，提高社會地位及福利待遇以吸引更多優(yōu)秀的教師加入殘疾兒童教育大家庭。

加強對殘疾兒童教育工作的監(jiān)督和評估，確保殘疾兒童的受教育權。有關部門應依據(jù)相關法律制度和政策，監(jiān)督殘疾兒童教育的教學質(zhì)量，并建立起殘疾兒童教育監(jiān)督評估標準體系。將殘疾兒童受教育權質(zhì)量作為教學工作成果的重要評估因素，從而更有效的保障殘疾兒童受教育權。

關注殘疾兒童的身心健康。殘疾兒童的身心健康是保障殘疾兒童受教育權的關鍵環(huán)節(jié)，心理輔導教師對消除殘疾兒童的自卑心理，關注殘疾兒童的心理健康起到不可忽視的作用。他們幫助殘疾兒童樹立自信，驅(qū)散心中的“霧霾”，微笑樂觀面對生活，對其更好的接受教育提供精神方面的保障。南通市如東縣馬塘小學開通的“心語信箱”是殘疾兒童受教育權保障中身心健康關懷的成功典范。

殘疾兒童受教育權是提高個人綜合素質(zhì)，成就完美人生的重要前提，同時有利于促進教育公平，保障人權，推動社會和諧。殘疾兒童的受教育權是憲法賦予其的一項基本權利，我們必須運用法治思維和法治手段來保障殘疾兒童的受教育權。