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    網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制研究

    2019-12-13 06:41:17李佩冬
    職工法律天地 2019年2期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)約出租車規(guī)制

    李佩冬

    (162750 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿榮旗人民法院 內(nèi)蒙古 阿榮旗)

    進(jìn)入新時(shí)代后,隨著社會經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)約車逐漸出現(xiàn)在人們的日常生活中,并憑借智能化與便捷性等特點(diǎn)得到了人們的青睞,但這也加大了網(wǎng)約車規(guī)制的難度。因此,必須明確網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的意義,并通過相關(guān)措施的實(shí)施,完善市場規(guī)制,為出租車行業(yè)健康發(fā)展提供保障。

    一、網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的意義

    網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的意義主要表現(xiàn)在兩方面:一方面,能夠降低消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)與人身安全隱患[1]。通過對網(wǎng)約車市場規(guī)制的完善,可以加強(qiáng)對網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)與車輛的審核,避免車輛性能不佳、司機(jī)素質(zhì)較差等問題的出現(xiàn)。同時(shí),在相關(guān)法律制度的要求下,平臺會加大客戶個(gè)人信息保護(hù)力度,可以有效防止發(fā)生信息泄露問題,能夠?yàn)槌丝腿松戆踩c財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。另一方面,可以對道路資源緊張進(jìn)行有效緩解。網(wǎng)約車平臺通過對互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用,能夠有效整合閑散資源,有利于資源利用最大化的實(shí)現(xiàn)。但需要注意的是,大量私家車開展客運(yùn)服務(wù)會加大道路的承受壓力,極易導(dǎo)致交通癱瘓與事故的發(fā)生。而法律規(guī)制的作用就是維護(hù)市場正常秩序,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,從而促進(jìn)我國出租車行業(yè)在信息化時(shí)代更好發(fā)展。

    二、完善網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的措施

    (一)建立統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度

    在性質(zhì)方面,傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車都是將出行服務(wù)提供給消費(fèi)者,而該領(lǐng)域的未來發(fā)展方向必然是二者合作發(fā)展,因此必須促進(jìn)統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度的建立,具體原因如下:首先,依照價(jià)值功能,傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的功能是相同的,只是服務(wù)交易方式不同。其次,以消費(fèi)者需求為依據(jù)實(shí)施的市場法律監(jiān)管的主要目的就是為其合法利益進(jìn)行保護(hù)。對消費(fèi)者而言,無論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車,都能夠使自身訴求得到滿足,在性質(zhì)上二者是一致的。目前,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)約車變得更加便捷,可以有效促進(jìn)市場快速發(fā)展,而只有將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車有效結(jié)合在一起,才能實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的廣闊發(fā)展。因此,必須統(tǒng)一監(jiān)管二者,避免行政資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。再次,若制定差異化的駕駛員與車輛準(zhǔn)入制度,不但會加大監(jiān)管難度,還極易導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)。例如,若出租車司機(jī)通過對平臺的運(yùn)用將服務(wù)提供給消費(fèi)者,那么其應(yīng)該遵循網(wǎng)約車規(guī)定;若司機(jī)直接提供出行服務(wù),則應(yīng)該遵循出租車規(guī)定。對于部分司機(jī)而言,其經(jīng)常會因規(guī)定混淆而導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。最后,《辦法》中對網(wǎng)約車性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定,指出其是一種網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的出租車,由此看來,網(wǎng)約車依然屬于出租車范疇。總而言之,必須對傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一、合理管理,維護(hù)市場運(yùn)營秩序,為消費(fèi)者合法權(quán)益提供保障。

    (二)實(shí)現(xiàn)信息化政企合作監(jiān)管

    在對網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制時(shí),政府應(yīng)該將行政許可事項(xiàng)取消,并結(jié)合實(shí)際情況,制定出可行性較高的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),還應(yīng)該通過信息規(guī)制方法的引入,促進(jìn)完善政企合作監(jiān)管的實(shí)現(xiàn),以此來對政府職能不足之處進(jìn)行有效彌補(bǔ)。從性質(zhì)角度來看,這一監(jiān)管模式就是平臺監(jiān)管網(wǎng)約車輛,而政府監(jiān)管平臺。例如,政府可以通過立法的方式,明確網(wǎng)約車駕駛?cè)藛T的資質(zhì)與車輛要求,為平臺順利開展審查工作提供依據(jù),并促進(jìn)審核質(zhì)量與水平的提升。政府還應(yīng)該建立健全獎懲機(jī)制與追責(zé)機(jī)制,保證平臺可以有效履行自身義務(wù)。通過這種方式,既能夠?yàn)榫W(wǎng)約車安全提供保障,還可以促進(jìn)行政資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)。

    (三)撤消價(jià)格管制

    自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)體制主要特點(diǎn),網(wǎng)約車市場也應(yīng)如此。因此,必須將地方政府管制網(wǎng)約車的權(quán)力收回,并且政府只能宏觀調(diào)控市場。新政實(shí)施后,政府能夠?qū)W(wǎng)約車進(jìn)行管制,而為了促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展,加強(qiáng)對自由競爭市場機(jī)制的引進(jìn),就必須嚴(yán)格遵循市場規(guī)律,并充分考慮供需關(guān)系,保證市場運(yùn)作價(jià)格的合理性,只有這樣,才能夠被消費(fèi)者所接受。政府以行政的手段來制定指導(dǎo)價(jià)格,雖然給予指導(dǎo)價(jià)格一定浮動空間,但其與市場規(guī)律不符,不利于市場的健康發(fā)展。網(wǎng)約車最早是在英國、新加坡以及美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn),在長期運(yùn)作下,上述國家已經(jīng)具備了健全網(wǎng)約車規(guī)制。因此,中國應(yīng)該對其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒,并在充分考慮我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,制定出合理的、可行性較高的價(jià)格運(yùn)作機(jī)制。

    (四)防止平臺壟斷

    防止平臺壟斷也是對網(wǎng)約車市場規(guī)制進(jìn)行完善的一種有效方法,具體可以從以下三方面入手:首先,在網(wǎng)絡(luò)車這一行業(yè)的特殊影響下,市場份額大部分都由具備一定規(guī)模網(wǎng)約車平臺所占據(jù),極易導(dǎo)致一家獨(dú)大現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也正是我國目前網(wǎng)約車市場的實(shí)際情況,滴滴打車已經(jīng)占據(jù)了91.3%市場,極易發(fā)生行業(yè)壟斷現(xiàn)象。由此看來,不能以行政限制方式來對網(wǎng)約車平臺數(shù)量進(jìn)行約束,而是應(yīng)該通過鼓勵(lì)的方式,促進(jìn)網(wǎng)約車市場自由競爭的形成。當(dāng)前《暫行辦法》中沒有和這方面相關(guān)的明確規(guī)定,因此還應(yīng)該對其進(jìn)行完善。其次,要鼓勵(lì)網(wǎng)約車輛與相關(guān)駕駛?cè)藛T積極參與到各種約車平臺中,以此來調(diào)動市場的競爭性。駕駛員對網(wǎng)約車平臺平穩(wěn)、有效運(yùn)行具有重要作用,而駕駛員自由流動的實(shí)現(xiàn),不但可以促進(jìn)其利益的最大化,還能夠?qū)ζ脚_壟斷性進(jìn)行合理抑制,從而有效維護(hù)市場秩序,并促進(jìn)乘客最大化利益的實(shí)現(xiàn)。最后,還要將監(jiān)管部門職能充分發(fā)揮出來。監(jiān)管部門應(yīng)該以動態(tài)方式對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行監(jiān)管,判斷其是否出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象,并在發(fā)現(xiàn)壟斷苗頭時(shí)及時(shí)采取相關(guān)措施。需要注意的是,平臺監(jiān)管措施實(shí)施的最終目的是營造良性、公平競爭市場環(huán)境,而不是對少數(shù)網(wǎng)約車平臺利益的維護(hù),因此,必須保證監(jiān)管工作的公正性與公平性[2]。

    三、結(jié)論

    綜上所述,對網(wǎng)約車市場進(jìn)行法律規(guī)制已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要工作。因此,必須了解網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的意義,并通過建立統(tǒng)一登記準(zhǔn)入制度、實(shí)現(xiàn)信息化政企合作監(jiān)管、撤消價(jià)格管制以及防止平臺壟斷等措施,營造自由競爭環(huán)境,維護(hù)市場運(yùn)行秩序,從而促進(jìn)出租車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

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