循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下快遞包裝回收法律問(wèn)題探討

韓 笑

（201306 上海海事大學(xué) 上海）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵

作為一種規(guī)范性的表述，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中給出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義為是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循3R原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環(huán)（Recycling），倡導(dǎo)資源的高效利用和循環(huán)利用核心體系，維護(hù)自然生態(tài)平衡，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各要素和自然生態(tài)系統(tǒng)各要素的和諧循環(huán)，符合可持續(xù)發(fā)展理念。3R原則對(duì)于其外延范圍內(nèi)的快遞包裝的法律法規(guī)和概念提供基礎(chǔ)或出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律的制定具有指導(dǎo)意義。

二、快遞包裝回收現(xiàn)狀

隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇網(wǎng)上購(gòu)物，物流快遞行業(yè)也快速發(fā)展，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2017年9月，國(guó)家郵政局正式發(fā)布2017年《中國(guó)快遞綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。根據(jù)《報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量達(dá)312.8億件。根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的《郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成401億件，連續(xù)4年高居世界第一。然而，在這些光鮮的數(shù)字背后隱藏的卻是難以計(jì)數(shù)的快遞包裝。根據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年快遞共消耗編織袋約32億條、塑料袋約68億個(gè)、37億個(gè)包裝箱以及3.3億卷膠帶。但是，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，快遞業(yè)中紙板和塑料的實(shí)際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。如何有效的再次回收和再次循環(huán)利用這些海量包裝成為亟待解決的問(wèn)題。

三、快遞包裝回收立法現(xiàn)狀

2011年，國(guó)家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，但是在快遞包裝回收利用方面沒(méi)有提及。2017年11月《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在推進(jìn)快遞包裝有效回收和循環(huán)利用方面具有指導(dǎo)意義，但是在具體操作環(huán)節(jié)仍然存在空白。2018年5月《快遞暫行條例》施行，是快遞業(yè)首次行政法規(guī)立法，具有非常重大的意義。條例的第九條明確規(guī)定了鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞的企業(yè)和寄件人使用環(huán)保包裝材料以及回收包裝材料。

與快遞包裝相關(guān)法律主要有規(guī)定了快遞包裝強(qiáng)制回收及相關(guān)法律責(zé)任的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定企業(yè)對(duì)產(chǎn)品應(yīng)包裝合理，防止過(guò)度包裝的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。以及歷經(jīng)四次修訂對(duì)包裝物處理的每一個(gè)過(guò)程都有相應(yīng)規(guī)定的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。

四、快遞包裝回收法律問(wèn)題

（一）法律制度不健全

目前我國(guó)關(guān)于快遞包裝回收的相關(guān)法律尚顯單薄，而且專門法律還未制定，加之由于現(xiàn)行的法律法規(guī)章領(lǐng)性、原則性強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中指導(dǎo)作用和可操作性有所缺乏[2]。另外《通知》《辦法》等非規(guī)范性法律文件數(shù)量繁雜，起不到規(guī)范作用；快遞行業(yè)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致一些出臺(tái)久遠(yuǎn)的行政法規(guī)難以普遍適用。所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快完善快遞業(yè)包裝回收的相關(guān)法律法規(guī)，提高實(shí)用性和操作性。

（二）缺乏標(biāo)準(zhǔn)化制度

快遞包裝相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化制度相對(duì)滯后，舊的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)隨著快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)無(wú)法與之相適應(yīng)，新的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)與回收機(jī)制的建立也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

（三）責(zé)任主體不明確

我國(guó)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任二元化歸責(zé)體系。在快遞包裝回收過(guò)程中，各個(gè)快遞主體并沒(méi)有明確其責(zé)任與義務(wù)?？爝f包裝回收涉及供應(yīng)商、電商企業(yè)、快遞企業(yè)、消費(fèi)者、政府、回收站等多個(gè)部門，政府應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)責(zé)效力相統(tǒng)一的原則，從源頭方與終端方進(jìn)行協(xié)調(diào)，從社會(huì)整體利益出發(fā)行使公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。在追求其利益最大化的同時(shí)快遞包裝供應(yīng)商與電商、快遞企業(yè)也有生產(chǎn)、使用綠色包裝材料和合理包裝的義務(wù)。消費(fèi)者在享受商品服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)處理快遞包裝。最后在享受到國(guó)家政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，快遞包裝材料回收站應(yīng)當(dāng)提高回收處理技術(shù)水平等責(zé)任。

五、完善快遞包裝回收法律制度

（一）完善快遞包裝回收立法

解決快遞包裝回收問(wèn)題，各級(jí)政府加快制定具有普遍適用性、穩(wěn)定性的快遞材料回收法律體系及配套實(shí)施辦法。可以通過(guò)細(xì)化和完善快遞包裝回收相關(guān)法律，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，并借鑒國(guó)外有關(guān)法律，提高實(shí)用性和操作性。

（二）統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)最先制定，才能更好的規(guī)范快遞包裝回收和利用?？爝f包裝材料回收標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的基本國(guó)情，筆者認(rèn)為快遞包裝回收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、減量化標(biāo)準(zhǔn)以及分類標(biāo)準(zhǔn)。綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榇蟛糠志G色包裝材料都有利于再次循環(huán)利用。減量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于快遞合理包裝，避免過(guò)度包裝，減少資源浪費(fèi)。分類標(biāo)準(zhǔn)，分類是進(jìn)行回收的第一步，減輕回收壓力，有利于提高回收效率。

（三）明確責(zé)任主體

首先，政府相關(guān)立法部門要履行公權(quán)力對(duì)應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)法制建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)加快制定相關(guān)法律法規(guī)。其次要擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的回收責(zé)任，建立企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。最后，強(qiáng)化消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)將快遞包裝進(jìn)行科學(xué)分類、投放規(guī)定垃圾箱的責(zé)任。

六、結(jié)論

隨著快遞包裝廢棄物的日益增多，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是快遞包裝回收的必經(jīng)之路?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)視角分析快遞包裝回收法律問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的共贏和快遞行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。