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    中國共產(chǎn)黨反對形式主義官僚主義的斗爭

    2019-12-13 05:12:08陳堅,李東方,劉志新
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2019年21期
    關(guān)鍵詞:官僚主義形式主義作風(fēng)

    習(xí)近平總書記指出,黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡。官僚主義、形式主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。翻閱黨的歷史我們會發(fā)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨始終高度警惕官僚主義和形式主義,并重視與這種不良作風(fēng)進行嚴肅斗爭,以確保黨的先進性和純潔性,以保證黨和人民事業(yè)的順利發(fā)展。

    早在成立之初,中國共產(chǎn)黨就意識到防范官僚主義和形式主義的重要性和必須性,而且高度重視開展反對官僚主義和形式主義的斗爭。1922年7月,黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出,中國共產(chǎn)黨既不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”,也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團體”,“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。這其中就已經(jīng)包含著對脫離實際、脫離群眾的形式主義、官僚主義的警惕。1927年四五月間,黨的五大通過的《職工運動議決案》明確提出工人領(lǐng)袖存在官僚化的危險,強調(diào)必須通過“工會民主化”的方式,去健全工會組織,訓(xùn)練工人群眾,培植工人運動人才。大革命失敗后,國內(nèi)革命形勢陷入低潮,為了爭取群眾、促進新的革命高潮的到來,1928年11月,中共中央在《告全體同志書》中強調(diào),要克服形式主義、官僚主義,必須從兩個方面入手,一是了解群眾的要求,然后再提出黨的口號,以便使黨在群眾中起核心的作用,“群眾只感覺黨的主張好,在黨領(lǐng)導(dǎo)之下起來斗爭,而不覺得是由于黨的命令,這才是爭取群眾的正確的方法”;二是通過改進支部生活,了解一切實際的情形,使黨擺脫只發(fā)布空架子的計劃、脫離群眾的傾向。

    隨著農(nóng)村革命根據(jù)地的不斷擴大,1931年11月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣布成立,但中國共產(chǎn)黨對如何執(zhí)政并沒有經(jīng)驗,難免出現(xiàn)一些問題,尤其是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出現(xiàn)的脫離基層實際的官僚主義現(xiàn)象。針對這些,毛澤東提出“反對官僚主義的最有效方法,就是拿活的榜樣給他們看”。1934年1月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府將《鄉(xiāng)蘇工作的模范(一)——長岡鄉(xiāng)》《鄉(xiāng)蘇工作的模范(二)——才溪鄉(xiāng)》印發(fā)參加第二次全國蘇維埃代表大會的代表,以期通過發(fā)揚先進經(jīng)驗、推廣優(yōu)秀典型,克服蘇維埃工作中存在的官僚主義。此外,中央蘇區(qū)還普遍開展了轟轟烈烈的反官僚主義斗爭,要求黨員干部下基層參加生產(chǎn)勞動,頒布懲治官僚主義的條例,堅決撤換官僚主義嚴重的干部。這些措施有效整治了蘇維埃工作中的官僚主義,使蘇區(qū)干部養(yǎng)成了廉潔自律、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

    延安時期,中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立了自己的政權(quán),范圍越來越廣、影響越來越大,這就越需要注意和警惕官僚主義、形式主義的傾向和危險。這個時期,為清理曾經(jīng)給黨的事業(yè)造成嚴重危害的各種錯誤思想,中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了一場反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運動。主觀主義必然產(chǎn)生形式主義和官僚主義,延安整風(fēng)對“三風(fēng)”的整頓,實際也是對形式主義、官僚主義的整治。與此同時,中共中央還專門作出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》及《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》,將調(diào)查研究作為克服主觀主義、形式主義作風(fēng)的一項重要工作制度確立起來。1943年6月,毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中批評黨內(nèi)存在的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)方法,強調(diào)要“學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合的方法”來糾正官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法。在延安整風(fēng)運動中,中國共產(chǎn)黨確立了調(diào)查研究制度,并通過認真學(xué)習(xí)整風(fēng)文件,緊密聯(lián)系個人的思想、工作、歷史進行檢查,以開展批評和自我批評的方式,解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問題,取得了顯著的效果。

    新中國成立后,中國共產(chǎn)黨特別注意防止執(zhí)政后脫離群眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x現(xiàn)象發(fā)生。

    1951年12月,中共中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》,在全國范圍內(nèi)開展了一場反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的“三反”運動,及時清除了干部隊伍中存在的貪污、浪費現(xiàn)象,遏制了官僚主義作風(fēng)的滋長。

    1953年2月,毛澤東在全國政協(xié)一屆四次會議閉幕會上指出,在中央機關(guān)中間依然存在著嚴重的官僚主義,很多部門脫離群眾和下面的實際情況,只是一味地寫決議案和指示,既不管下面能不能執(zhí)行,也不去檢查下面是否有命令主義、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。為此,毛澤東提議,中央機關(guān)的主要干部“應(yīng)該輪流到下面去檢查,經(jīng)常有人在下面。檢查了的回來,沒有下去的再下去,又回來,又下去,這樣每一個人包括部長在內(nèi)都到底下去過,一直檢查到基層單位”。他認為,這樣做既能夠克服上面的官僚主義,也能夠克服下面的命令主義和違法亂紀(jì)。

    1950年2月,毛澤東訪問蘇聯(lián)歸來,2月27日在哈爾濱市短暫停留。中共松江省委(松江省1954年并入黑龍江?。┌才潘≡诠枮I一棟高檔別墅里。毛澤東看了看四周說:“這個地方不好啊,一個人住在這里,不沾染官僚主義才怪哩。”他問松江省負責(zé)人,現(xiàn)在是住洋房,還是住平房?這位負責(zé)人回答:“住洋房?!泵珴蓶|諄諄告誡,住洋房,脫離群眾,領(lǐng)導(dǎo)干部不要沾染官僚主義作風(fēng)。當(dāng)省委負責(zé)人請毛澤東題詞時,毛澤東寫了“不要沾染官僚主義作風(fēng)”。

    為了進一步通過精簡機構(gòu)來反對官僚主義,1960年9月中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中央各部門機構(gòu)編制情況和精簡意見的報告》中指出,中央部門與各省、縣以至公社各級組織中都不同程度地存在著機構(gòu)臃腫、人員龐雜、人浮于事現(xiàn)象,要求各部門精簡機構(gòu)工作要在10月上旬結(jié)束。1962年2月,中央精簡小組再次頒發(fā)《關(guān)于各級國家機關(guān)、黨派、人民團體精簡的建議》,要求全國國家機關(guān)的268萬余人,擬減為174萬余人??梢姡啓C構(gòu)成為整風(fēng)運動、整黨運動過程中反官僚主義的主要措施之一,客觀上起到了抑制官僚主義的作用。

    “文化大革命”結(jié)束后,以鄧小平為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民沖破“兩個凡是”,以解放思想為前提,進一步指出:“所謂克服官僚主義,首先還是要著重研究體制機制的改革,但是工作方法不改也不行,更不能因為等體制的改革就無作為。”此后,官僚主義、形式主義的治理逐步朝著體制機制的改革方向邁進。1978年12月,黨的十一屆三中全會重新成立了中央紀(jì)律檢查委員會,以整治黨內(nèi)官僚主義嚴重、腐敗問題不斷滋生的現(xiàn)象。

    改革開放之初,鄧小平反復(fù)強調(diào),干部特殊化必然導(dǎo)致官僚主義、形式主義,導(dǎo)致脫離群眾。1979年下半年,在鄧小平的推動下,中央紀(jì)律檢查委員會牽頭組織、各有關(guān)方面參加,起草了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》的內(nèi)容共10項,對高級干部的住房、用車、食品供應(yīng)、外出休養(yǎng)等方面作出詳細嚴格的規(guī)定。對此,鄧小平指出,實行這個《規(guī)定》,會帶來很多好處,首先官僚主義自然而然會減少一些。

    1980年1月,鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中,針對不少干部由于缺少專業(yè)知識和能力而出現(xiàn)的瞎指揮和官僚主義指出,辦法就是學(xué)。一個是辦學(xué)校、辦訓(xùn)練班進行教學(xué),一個是自學(xué)。要下苦功夫?qū)W。在哪一行的,不管年齡多大,必須力求使自己學(xué)會本行,即以學(xué)習(xí)專業(yè)知識來克服黨員干部中間存在的瞎指揮和官僚主義。同時,黨中央也意識到,官僚主義、形式主義屢禁不絕,最深層次的原因是干部制度不健全。1980年,黨中央提出了干部“四化”的方針,隨后便逐漸廢除了干部終身制,建立干部退休機制。1986年1月,中共中央下發(fā)《關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》,規(guī)定干部選拔要聽取人民群眾意見,要通過民主推薦、黨委集體討論、組織考察三個程序。1987年,黨的十三大確立了干部人事分類管理原則,要求按照企業(yè)的類型、事業(yè)機關(guān)單位特色來管理干部,改變黨政干部統(tǒng)一管理模式。這一時期,在干部人事方面采取的措施初步改變了干部“鐵飯碗”、任人唯親、大一統(tǒng)的管理模式。這一系列體制機制改革,為防止和克服官僚主義、形式主義起到了一定的積極作用。

    1992年,鄧小平在南方談話中對形式主義提出了尖銳批評:現(xiàn)在有一個問題,就是形式主義多。電視一打開,盡是會議。會議多,文章太長,講話也太長,而且內(nèi)容重復(fù),新的語言并不很多。重復(fù)的話要講,但要精簡。由此可見,反對形式主義、官僚主義貫穿鄧小平政治生涯始終。

    黨的十四大之后,從總體上看,黨的狀況是好的。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,黨內(nèi)也出現(xiàn)了一些問題。比如,“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)在有些地方被冷漠和拋棄,官僚主義、拜金主義等不良思想作風(fēng)日益蔓延”。在這種情況下,黨中央結(jié)合世情、國情、黨情,以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點,一是通過創(chuàng)新與完善制度來整治官僚主義、形式主義。1997年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》,對黨員干部的從政行為進行了詳細的規(guī)定,重點禁止干部利用職權(quán)與職務(wù)進行消費,禁止干部隊伍中存在的特權(quán)現(xiàn)象;同年9月又頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》,其中包含了對違反黨的紀(jì)律的各種處分,為全體黨員提供了行為規(guī)范。2003年12月31日,中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,之后《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》 《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》等系列監(jiān)督制度頒發(fā)。二是通過強化黨內(nèi)教育,建立防范官僚主義和形式主義的思想堤壩。如根據(jù)干部隊伍狀況和存在的問題,開展“三講”教育活動,使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到了一次馬克思主義群眾觀點、群眾路線再教育;開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育,大力弘揚求真務(wù)實精神;針對一些黨員干部“脫離實際,脫離群眾”“做官老爺,高高在上”“命令主義,文牘主義”等現(xiàn)象進行整治。2004年,中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見》。隨后,在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過活動的開展,使黨員干部思想作風(fēng)進一步得到提升。

    2012年黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局起步,以制定和落實中央八項規(guī)定為切入點,嚴治“四風(fēng)”問題,官僚主義、形式主義等歪風(fēng)邪氣得到進一步控制,社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。具體做法包括:(1) 制定八項規(guī)定,為改進作風(fēng)破題。2012年12月4日,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天,習(xí)近平總書記就主持召開政治局會議,審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。短短600多字的八項規(guī)定,對調(diào)研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求,很多都是從小事抓起,從現(xiàn)實問題出發(fā),以習(xí)近平同志為核心的黨中央由此起步,把規(guī)矩立起來、嚴起來。八項規(guī)定是一個切入口和動員令,它讓黨員干部明白哪些事必須做、哪些事決不能做,自覺按原則、按規(guī)矩辦事。(2) 聚焦“四風(fēng)”問題,開展群眾路線教育活動。2013年6月18日,習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào),這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。從2013年6月開始,黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批在全黨深入展開。八項規(guī)定,反對“四風(fēng)”,堅持什么,反對什么,旗幟鮮明,為全黨劃出了紅線,明確了底線。(3) 開展“三嚴三實”專題教育,以上率下抓“關(guān)鍵少數(shù)”。群眾路線教育實踐活動結(jié)束后,黨中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育,旨在把改進作風(fēng)體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部實際行動之中。正如習(xí)近平總書記所說,我們抓作風(fēng)建設(shè),歸根到底,就是希望各級干部都能樹立和發(fā)揚好的作風(fēng),既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這種以上率下,一級做給一級看的行事風(fēng)范,為全黨樹立了標(biāo)桿,帶動了黨風(fēng)和政風(fēng)的改進。(4) 創(chuàng)新制度,夯實作風(fēng)建設(shè)根基。從規(guī)矩破題,以制度創(chuàng)新,是新時代黨的作風(fēng)建設(shè)新思路。黨的十八大以來,陸續(xù)出臺或修訂黨內(nèi)法規(guī),不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,而且既保證了立規(guī)質(zhì)量也兼顧了體系建設(shè),進一步夯實了作風(fēng)建設(shè)的制度基石。一系列黨內(nèi)規(guī)范和制度固化了中央八項規(guī)定精神的落實,實現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活的全規(guī)范、全覆蓋,為9000萬黨員確立了行為規(guī)范。

    1980年8月18日,鄧小平在中央政治局擴大會議上發(fā)表題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話。鄧小平在講話中指出:官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題,它的主要表現(xiàn)和危害是:高高在上,濫用權(quán)力,脫離實際,脫離群眾,好擺門面,好說空話,思想僵化,墨守成規(guī),機構(gòu)臃腫,人浮于事,辦事拖拉,不講效率,不負責(zé)任,不守信用,公文旅行,互相推諉,以至官氣十足,動輒訓(xùn)人,打擊報復(fù),壓制民主,欺上瞞下,專橫跋扈,徇私行賄,貪贓枉法,等等。在這篇重要講話中,鄧小平不僅對官僚主義的主要表現(xiàn)和危害作了形象而深刻的概括,而且在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,強調(diào)要從社會體制的角度來認識官僚主義。這對于我們國家的政治體制改革,特別是通過這一改革來有效地克服官僚主義,具有重要意義。

    2014年10月8日,中共中央召開黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會。在這次會議上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出:這次活動就以解決問題開局亮相、以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專項整治尋求突破,對“四風(fēng)”問題進行大排查、大檢修、大掃除,剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭。從上到下、各個領(lǐng)域都壓縮了會議、精簡了文件,減少了評比達標(biāo)、迎來送往活動,全面清理了超標(biāo)超配公車、超標(biāo)辦公用房、多占住房,普遍壓縮了“三公”經(jīng)費、停建了樓堂館所,狠剎了公款送月餅、賀卡、節(jié)禮和年貨等行為,堅決整治了“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗,堅決整治了“裸官”“走讀”“吃空餉”“收紅包”及購物卡、參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職等問題,查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題,高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn),黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。不少黨員、干部深有感觸地說,反“四風(fēng)”治好了自己的“亞健康”,把自己從不勝其煩的應(yīng)酬中解脫出來,有更多精力考慮工作、服務(wù)群眾了。

    從整體上看,改革開放以來,中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的整治,繼承了黨的歷史上行之有效的方式與措施,并根據(jù)實踐的發(fā)展加以創(chuàng)新。尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨,以零容忍的態(tài)度嚴厲懲治腐敗,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效整治,向人民交出了一份優(yōu)異的答卷。

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