經(jīng)濟(jì)黃河走向高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域一直是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶。黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。

新時代，習(xí)近平指出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。”京津冀經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、關(guān)中平原城市群、“呼包鄂榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭西經(jīng)濟(jì)帶等多個經(jīng)濟(jì)區(qū)塊分布在黃河流域。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群起步較早，取得的發(fā)展成就有目共睹（本文不再贅述）。黃河上中游沿線各經(jīng)濟(jì)區(qū)塊起步雖晚，但是在西部大開發(fā)的號角吹響之后，也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。今后，黃河流域沿線各經(jīng)濟(jì)區(qū)塊要協(xié)同發(fā)展，更要注重生態(tài)保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

蘭西經(jīng)濟(jì)帶：重點(diǎn)開發(fā)“兩點(diǎn)一河”

蘭州——西寧經(jīng)濟(jì)帶，簡稱“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”或 “蘭西經(jīng)濟(jì)帶”,是指以蘭州市、西寧市為中心，主要包括蘭州市、西寧市、白銀市、定西市、臨夏州、海東地區(qū)等地州市的經(jīng)濟(jì)地區(qū)(地帶)。蘭州和西寧是全國距離最近的省會城市，相距僅220公里，有鐵路、高速公路、高速鐵路相連。青海省與甘肅省聯(lián)合，爭取使蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國西部真正的新“西三角”。

蘭州——西寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展框架是“兩圈、一軸、五輻射、五互動”。蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、西寧都市經(jīng)濟(jì)圈既獨(dú)立發(fā)展，又相互促進(jìn)。“一軸”是從青海東部的西寧到甘肅中部的蘭州，屬黃河及湟水兩岸即河湟谷地?！拔遢椛洹笔俏鍡l經(jīng)濟(jì)輻射帶，分別至關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)的五條經(jīng)濟(jì)輻射集聚的相互促進(jìn)共同發(fā)展帶。

2018年3月，國務(wù)院印發(fā)《蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》稱，要著眼國家安全，立足西北內(nèi)陸，面向中亞西亞，把蘭州-西寧城市群培育發(fā)展成為支撐國土安全和生態(tài)安全格局、維護(hù)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。青甘兩省在“兩點(diǎn)一河”重點(diǎn)開發(fā)和率先發(fā)展的基礎(chǔ)上，以蘭州、西寧“兩點(diǎn)”為中心，以黃河為對稱軸，向外推移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面發(fā)展，建設(shè)形成一個新的經(jīng)濟(jì)區(qū)(城市群)，從而加快甘肅中部地區(qū)和青海東部地區(qū)的發(fā)展。最后通過輻射和集聚作用，將帶動和促進(jìn)甘肅、青海兩省其他地區(qū)的發(fā)展，從而加快甘肅和青海的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)：促進(jìn)寧夏富裕

“天下黃河富寧夏”。這句古老的民諺說明桀驁不馴的黃河，在幾千年傳統(tǒng)的農(nóng)耕時代一直眷顧著寧夏人民。

1990年8月，寧夏回族自治區(qū)黨委適時提出了“黃河經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略。即“依托‘天下黃河富寧夏’的獨(dú)特優(yōu)勢，開發(fā)、利用黃河資源，直接或間接地建立和發(fā)展起來多層次、全方位、開放性、綜合性的經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)，就是通過深度開發(fā)、利用黃河之源，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，帶動其他各業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)寧夏經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，推動全區(qū)的兩個文明建設(shè)”?！包S河經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的提出，順應(yīng)了寧夏從以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向綜合利用黃河資源轉(zhuǎn)變的趨勢，有力地推動了寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。1997年12月在發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上，提出了“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)，確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽等引黃灌區(qū)為“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”，依托優(yōu)勢條件進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局。“經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益綜合開發(fā)、成效顯著。

在黃河寧夏石嘴山平羅段，黃河兩岸滿眼新綠的稻田成片鋪開

黃河從蘭州流向遠(yuǎn)方

2002年6月，寧夏回族自治區(qū)第九次黨代會提出了實(shí)施沿黃中心城市帶動戰(zhàn)略。沿黃城市帶是以銀川市為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)3個地級市為主干，青銅峽市、靈武市等7個縣城和若干個建制鎮(zhèn)以及寧東基地為主戰(zhàn)場，發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，大幅提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位為：全國重要的能源化工、新材料基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

如今，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)躍升為國務(wù)院確定的18個國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一，彰顯了其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，截至2018年底，創(chuàng)造了寧夏全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的90%、財政收入的94%。

“呼包鄂榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)：開發(fā)更要重視生態(tài)

黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣儲量豐富，內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西榆林四市位置恰在黃河兩岸，恰是能源資源富集區(qū)。

內(nèi)蒙古也把沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，推動“呼包鄂榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并呼吁將沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

“呼包鄂榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)也是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之一，沿黃河呈條帶狀分布，地勢平緩，地貌類型為河流谷地。土地資源相對豐富，開發(fā)強(qiáng)度相對較低。降水較少，本地水資源短缺，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的80%以上。大氣環(huán)境質(zhì)量總體較差，部分城市二氧化硫排放超過環(huán)境容量，中部地區(qū)尚有剩余的二氧化硫環(huán)境容量。水環(huán)境質(zhì)量總體差，化學(xué)需氧量排放已經(jīng)重度甚至極度超過水環(huán)境容量。屬溫帶大陸季風(fēng)性氣候，氣溫變化大。生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)不當(dāng)易加劇水土流失和沙塵暴。

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，“呼包鄂榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：全國重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。

內(nèi)蒙古自治區(qū)有7個盟市沿黃河，推動沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有利于形成上中下游協(xié)作互動格局。專家呼吁在國家層面出臺沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，對內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局、污染防治等方面開展頂層設(shè)計(jì)，在建立生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)化，努力打造生態(tài)更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一發(fā)展、更可持續(xù)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

關(guān)中平原城市群：探索高質(zhì)量發(fā)展路徑

去年《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》出臺以前，2009年6月發(fā)布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》一直是黃河最大支流——渭河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。

《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》的出臺，把汾河平原的一些城市囊括進(jìn)來，使黃河兩岸的陜西、山西形成同一個經(jīng)濟(jì)區(qū)塊。該規(guī)劃提出，“加大生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和黃河沿岸土石山區(qū)治理投入力度，聯(lián)手創(chuàng)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”。關(guān)中平原城市群南依秦嶺、東跨黃河，包括陜西、山西、甘肅部分地區(qū)，囊括西安、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運(yùn)城、臨汾、天水、平?jīng)?、慶陽等城市，占地面積10.71萬平方公里。也是西部地區(qū)第二大城市群，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于成渝城市群，位居內(nèi)陸地區(qū)第二位。

呼和浩特市托克托縣黃河兩岸風(fēng)光

榆林段一處沿黃公路與黃河緊貼并行

關(guān)中平原城市群的區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。地處我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶。貫通西部地區(qū)的南北通道和新亞歐大陸橋在此交會，以西安為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加快完善，國際樞紐機(jī)場和互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)加快建設(shè)，全國綜合交通物流樞紐地位更加凸顯。

這一區(qū)域工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)聚集度高，是全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國防科技工業(yè)基地。航空、航天、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化、旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向中高端。

此外，秦晉兩省都加快了沿黃兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。山西沿黃公路開通稍早，很多黃河?xùn)|岸人民因此脫貧致富。2017年8月，陜西也修通了北起榆林府谷縣，南至渭南華山，縱貫陜西南北的沿黃河西岸公路。這條沿黃公路全長828.5公里，順利通車后明顯加快了沿岸縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，陜西省政府發(fā)布了《陜西省沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃(2015-2030)》并提出，要將陜西沿黃地區(qū)總體定位為黃河中游生態(tài)文明示范區(qū)、黃河文化旅游特色發(fā)展區(qū)、新型城鎮(zhèn)化特色試驗(yàn)區(qū)、秦晉區(qū)域合作示范區(qū)。沿黃公路打通了渭南、韓城、延安、榆林沿黃景點(diǎn)脈絡(luò)，讓陜西沿黃旅游帶形成了一個暢通的整體。

在10月25日召開的陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會上，省委書記胡和平要求，要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

這表明，陜西積極加入了新時代“黃河大合唱”的合唱團(tuán)中！