濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

尹曉琳　李咸娟　劉佃軍

摘 要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。本文以濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)為例，分析總結(jié)了近年來(lái)濟(jì)陽(yáng)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況，主要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人才振興三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。本文的研究，能夠促進(jìn)濟(jì)陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)其他地區(qū)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)振興 生態(tài)振興 人才振興

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義

習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。

濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)，處于黃河下游北岸，隸屬于山東省會(huì)濟(jì)南，歷史上是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積100萬(wàn)畝，總57.85萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)人，以糧食作物和瓜菜為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，瓜菜播種面積38萬(wàn)畝，以黃瓜、西瓜、西紅柿面積最大，是省會(huì)濟(jì)南重要的“菜籃子”、“米袋子”。近年來(lái)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)緊緊抓住中央全面深化農(nóng)村改革的有利契機(jī)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要指示要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，順利啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)，全面部署、綜合施策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，使全區(qū)農(nóng)民享有更多獲得感、幸福感、安全感。

1產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)旺則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為總抓手，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（1）完善規(guī)劃，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，編制完成濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年），指導(dǎo)濟(jì)陽(yáng)區(qū)各級(jí)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完成濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035），規(guī)劃了“一心、二帶、三軸、四園”的格局。目前已完成每個(gè)鎮(zhèn)的田園綜合體規(guī)劃，曲堤聞韶田園綜合體正式啟動(dòng)建設(shè)，仁風(fēng)盧蘭和垛石慢城田園綜合體也具備了建設(shè)條件。

（2）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。實(shí)施“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃，以濟(jì)陽(yáng)農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)緊密融合的“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系。2019年上半年新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體6個(gè)，通過(guò)評(píng)審有4家獲得市級(jí)資金扶持;推薦申報(bào)3家市級(jí)田園綜合體;農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的框架布局基本形成。

（3）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系“三臺(tái)共建”成果，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，截至目前濟(jì)陽(yáng)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到31.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%，激發(fā)了農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

（4）強(qiáng)化品牌打造，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。品牌戰(zhàn)略是區(qū)域的百年大計(jì)，濟(jì)陽(yáng)區(qū)目前已經(jīng)形成一批具有本地區(qū)域特色、市場(chǎng)影響力大的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如以“垛石”牌櫻桃西紅柿、“曲堤”牌黃瓜、濟(jì)陽(yáng)黃河大米、“仁風(fēng)”牌西瓜為代表的特色經(jīng)濟(jì)作物種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，不斷加大“好味知濟(jì)”公用區(qū)域品牌包裝、宣傳、推介力度，積極組織特色農(nóng)產(chǎn)品參加各級(jí)農(nóng)展會(huì)、農(nóng)交會(huì)，產(chǎn)品知名度全面提升。

（5）完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。制定5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和1個(gè)園區(qū)的省級(jí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2生態(tài)振興是關(guān)鍵

把“美麗鄉(xiāng)村”作為打造鄉(xiāng)村振興樣板的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)區(qū)直有關(guān)部門在人力、物力、財(cái)力上向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜，形成工作合力。

（1）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作。2019年，安排42個(gè)村進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，年底省級(jí)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到28.06%。

（2）打造美麗鄉(xiāng)村示范村。已建成美麗鄉(xiāng)村示范村18個(gè)，2019年全面完成濟(jì)陽(yáng)街道朝陽(yáng)、八里、董家村，垛石鎮(zhèn)竇家、石墓田、安子坡、柳家村等7個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

（3）創(chuàng)建“黃河情，稻花香”齊魯樣板示范村。發(fā)揮毗鄰黃河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照因地制宜、一村一策的原則，打造朝陽(yáng)居、東郭居等10個(gè)村莊，每個(gè)村投資1000萬(wàn)元，形成以黃河水稻為主題、一二三產(chǎn)高度融合的“稻香田園”。

3人才振興是基石

濟(jì)陽(yáng)區(qū)積極培養(yǎng)和造就一批符合時(shí)代要求、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才，建立規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍和機(jī)制完善、充滿活力、富有效率的人才支撐體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷注入源頭活水。

（1）強(qiáng)化農(nóng)村人才培訓(xùn)。精心設(shè)置美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、西瓜栽培、作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、番茄栽培技術(shù)、蔬菜栽培5個(gè)專業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層農(nóng)技人員、農(nóng)村帶頭人等4500余人次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員工作水平顯著提升。

（2）注重人才使用。選派優(yōu)秀干部到村任職，鼓勵(lì)農(nóng)村青年、高校畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)。

（3）出臺(tái)鼓勵(lì)政策。對(duì)表現(xiàn)突出的“鄉(xiāng)村之星”等優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新人才、引進(jìn)的高層次人才、科研項(xiàng)目等，按照濟(jì)陽(yáng)區(qū)“人才驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

當(dāng)前，濟(jì)陽(yáng)區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于起步階段，距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興總體目標(biāo)、人民群眾熱切期盼，還有一定差距，濟(jì)陽(yáng)區(qū)將依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大思想解放水平，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索可推廣、可借鑒的亮點(diǎn)和典型。特別是在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板方面，嚴(yán)格按照樣板村19條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)探索實(shí)施EPC+BOT模式，借助外力、外腦，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作始終保持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。