新時代國有企業(yè)黨委和經(jīng)營層的權(quán)責(zé)劃分問題研究

駱勇

[摘? ? 要] 全國國有企業(yè)黨建工作會議后，中央明確要求理清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。但實踐操作層面，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際決策中還存在用黨委會替代總經(jīng)理辦公會決策、將黨委會和總經(jīng)理辦公會完全隔離等兩種不同誤區(qū)。因而，新時代下，規(guī)避兩種誤區(qū)，需要區(qū)分好國有企業(yè)黨委和經(jīng)營層的決策界限。

[關(guān)鍵詞] 重大決策;前置研究;決策邊界;民主集中

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 21. 050

[中圖分類號] F270? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）21- 0128- 02

1? ? ? 引? ? 言

2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上明確提出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會和經(jīng)理層做出決定”[1]。當(dāng)年10月底，中共中央組織部、國務(wù)院國資委黨委聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)》的通知（中組發(fā)[2016]26號），明確要求健全黨組織議事決策機(jī)制，理清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。2017年10月，黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條更是明確提出了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”[2]。

這些新要求，雖然為新時代國有企業(yè)黨委（黨組）確立領(lǐng)導(dǎo)地位，指明了方向，但是在企業(yè)“三重一大”事項決策運(yùn)行中，企業(yè)黨委（黨組）和經(jīng)營層的權(quán)責(zé)邊界劃分，卻直接關(guān)系和影響到黨委（黨組）是否真正能夠有效發(fā)揮好“把方向、管大局、保落實”作用。實踐中，在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際決策過程中還存在兩種不同誤區(qū)：一種誤區(qū)是將黨委會前置研究討論提出意見，等同于總經(jīng)理辦公會，用總經(jīng)理辦公會成員列席黨委會的形式，替代總經(jīng)理辦公會決策，會后經(jīng)常補(bǔ)會議紀(jì)要，而實際上這種變通的黨政聯(lián)席會，在各級黨委巡視巡察工作中已經(jīng)被明令禁止;另一種誤區(qū)是將黨委會和總經(jīng)理辦公會完全隔離，各開各的，與黨相關(guān)的事項全部由黨委會決策，與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的事項全部由總經(jīng)理辦公會決策，總經(jīng)理辦公會研究事項很少由黨委會前置研究參與決策，黨委（黨組）無法真正有效發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用。新時代新要求下，這些問題的存在，都是由于沒有區(qū)分好國有企業(yè)黨委和經(jīng)營層的決策界限問題。

2? ? ? 厘清決策遵循的原則

2015年底新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第十七條規(guī)定“黨的地方委員會應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬應(yīng)當(dāng)由全會或者常委會會議討論和決定的事項，必須由集體研究決定，任何個人或者少數(shù)人無權(quán)擅自決定”[3]。2018年8月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確規(guī)定了違反黨的民主集中制原則，應(yīng)給予的處分措施，如第七十條明確規(guī)定了“違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的;（二）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的;（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的;（四）借集體決策名義集體違規(guī)的”[4]?？梢娦聲r代國有企業(yè)黨委決策，要遵循集體決策、民主集中、少數(shù)服從多數(shù)，這一黨委會的最基本規(guī)則。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，總經(jīng)理由董事會決定聘任或者解聘，對董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)理層實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。雖然總經(jīng)理辦公會議討論決定問題實行民主集中、多數(shù)一致，但是總經(jīng)理具有最后的決定權(quán)，也就是說總經(jīng)理可以聽取、也可以不聽取其他成員的意見，最終決定權(quán)在總經(jīng)理。

由此可見，黨委會和總經(jīng)理辦公會二者決策遵循的原則有著本質(zhì)上的不同，簡而言之，黨委會必須少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)人一致意見才是最終決策，而總經(jīng)理辦公會決策中，總經(jīng)理擁有最終的決策拍板權(quán)。

3? ? ? 厘清決策邊界的劃分

圍繞總經(jīng)理在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中是否有經(jīng)營決定權(quán)的問題，2013年修訂的《中華人民共和國公司法》第四十九條明確了經(jīng)理可以行使主持公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作等九項權(quán)利[5]。換句話說，經(jīng)理由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營決策具有最終決定權(quán)。但是“三重一大”事項除外，因為早在2010年中辦、國辦就已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，明確要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運(yùn)作（簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定的要求。需要說明的是這種集體決定，不一定都是黨委會的集體決定，也可以是總經(jīng)理辦公會、董事會、股東大會的集體決定。只不過總經(jīng)理辦公會在決策“三重一大”事項時，需要聽取和采用集體的意見，堅持少數(shù)服從多數(shù)。

黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。在實際操作層面，很多企業(yè)為了規(guī)避決策責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條，將所有生產(chǎn)經(jīng)營管理工作全部提交黨委會進(jìn)行前置研究討論，用黨委集體決策替代部分總經(jīng)理的決策權(quán)。

事實上，這種做法是不合適的，從國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用來看，提交黨委會議討論的問題，應(yīng)該是重大問題，不是所有需要決策的事項都需要上黨委會，黨委會決策或參與決策，也絕不是架空經(jīng)理層。

提請黨委會研究討論的事項，至少應(yīng)把握四個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一要看是決策性的事項還是具體執(zhí)行的事項;二要看是《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》等規(guī)定要求的必須經(jīng)黨委會討論決定的重大問題，還是屬于《中華人民共和國公司法》依法賦予總經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)的問題;三要看是帶普遍性和傾向性的宏觀問題事項，還是個別性的需要推動落實的事項;四要看是涉及方針、政策、原則和政治性的問題事項，還是屬于具體工作方法的問題事項。要明確區(qū)分問題的大小輕重，才能確定黨委會該討論什么問題，不該討論什么問題。

在具體操作層面，一般來說，除了黨的建設(shè)相關(guān)事項之外，國有企業(yè)黨委（黨組）還應(yīng)研究決定和參與討論業(yè)務(wù)定位、規(guī)劃制定、重大資產(chǎn)處置、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、風(fēng)險防范、企業(yè)文化、職工權(quán)益保障、大額資金使用等“三重一大”事項。在這些事項的決策和參與決策中，如何確保黨委發(fā)揮作用“到位”“不缺位”“不越位”，這就需要國有企業(yè)黨委（黨組）進(jìn)一步按照“把方向、管大局、保落實”作用發(fā)揮要求進(jìn)行識別，不能簡單地把所有的重大事項都作為由黨委討論決定的范圍，而是要把本單位的重大事項梳理出來，明確哪些是屬于黨委管的，哪些是屬于經(jīng)營層管的。由黨委管的就由黨委會去決策，由經(jīng)營層管的就應(yīng)該由經(jīng)營層去單獨(dú)決策，經(jīng)營層管的某些重大事項可以在經(jīng)營層決策前，由黨委會前置研究討論形成意見，提交經(jīng)營層決策時進(jìn)行參考。

4? ? ? 厘清決策程序的差異

黨委會決策，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)直接確定。黨委會前置研究參與總經(jīng)理辦公會決策，并不是黨委會具有最終決策權(quán)，最終決策權(quán)仍在總經(jīng)理辦公會，黨委會只是通過前置研究提出建議，供總經(jīng)理辦公會決策時參考，以發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用。

黨委會前置研究參與總經(jīng)理辦公會決策程序如下：

（1）在召開總經(jīng)理辦公會前，黨委先組織召開黨委會，對經(jīng)營層擬決策的重大問題進(jìn)行前置討論研究，提出意見和建議。

（2）進(jìn)入經(jīng)營層尤其是任董事長或總經(jīng)理的黨委委員，要在議案正式提交總經(jīng)理辦公會前就黨委的有關(guān)意見和建議與經(jīng)營層其他成員進(jìn)行溝通。

（3）進(jìn)入經(jīng)營層的黨委委員在經(jīng)營層決策時，要充分表達(dá)黨委意見和建議，并將決策情況及時向黨委報告。

（4）進(jìn)入經(jīng)營層的黨委委員發(fā)現(xiàn)總經(jīng)理辦公會擬做出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和本單位、職工的合法權(quán)益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，會后及時向黨委報告，通過黨委會形成明確意見向經(jīng)營層反饋。如得不到糾正，要及時向上級黨組織報告。

（5）決策后，黨委要帶頭貫徹執(zhí)行，及時了解和掌握實施情況;遇到困難和風(fēng)險時，要與經(jīng)營層共同協(xié)商，同心協(xié)力，克服困難，確保決策順利實施。

5? ? ? 建? ? 議

為了有效區(qū)分國有企業(yè)黨委會和總經(jīng)理辦公會的決策界限，制定或修訂黨委會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則時，應(yīng)該按照上述三個厘清原則，制定《黨委會決策和前置研究討論事項清單》《總經(jīng)理辦公會決策事項清單》，將黨委會前置研究討論向總經(jīng)理辦公會提出決策意見的事項，同時納入這兩個清單中，以便加強(qiáng)不同類型決策的指導(dǎo)性。

主要參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話[Z].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//news.12371.cn/2016/10/11/ARTI1476185678365715.shtml.

[2]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨章程[S].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央.中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例[S].北京：中國法制出版社，2016.

[4]中共中央.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[S].2018.

[5]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國公司法[S].北京：法律出版社，2017.