加強基層組織建設 助力鄉(xiāng)村全面振興

文/閆春容

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是關(guān)系國計民生的根本問題，是圍繞全黨工作的重中之重。如何加快推進鄉(xiāng)村振興，已成為全面建成小康社會的迫切需要解決的現(xiàn)實問題。作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘鄉(xiāng)村基層組織作用發(fā)揮好壞，直接影響著鄉(xiāng)村的全面振興。它既是黨的執(zhí)政的基礎(chǔ)和源泉，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內(nèi)生力量。大力加強基層組織建設，對推動鄉(xiāng)村全面振興具有舉足輕重的重大作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予基層組織建設的新目標、新任務

改革開放以來，中國特色社會主義的探索和城市優(yōu)先戰(zhàn)略的實踐，“三農(nóng)”問題日益成為政府關(guān)注的重點。黨中央連續(xù)10多年以中央一號文件安排部署“三農(nóng)”工作。隨著城市化進程的不斷推進，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出相對弱勢的發(fā)展趨勢，對鄉(xiāng)村的社會發(fā)展、社會治理和政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響。鄉(xiāng)村相對薄弱，也給鄉(xiāng)村基層組織建設帶來了問題和困難。在市場經(jīng)濟條件下，大批高素質(zhì)人才涌入大中型城市，鄉(xiāng)村基層組織缺乏高素質(zhì)人才，嚴重影響了了鄉(xiāng)村基層組織建設和作用的發(fā)揮。從物質(zhì)支持的角度看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的缺位使得基層組織掌握和控制的物質(zhì)資源稀缺，制約了鄉(xiāng)村基層組織的運行效能，進而削弱和侵蝕了基層組織的執(zhí)政能力和基層組織的公信力。從社會文化環(huán)境的角度看，基層組織的弱化，導致了村民個人意識的不斷增強和公眾意識的弱化，必然導致優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的喪失，鄉(xiāng)村文明的衰落，鄉(xiāng)村逐漸走向衰落和蕭條。

黨的十九大報告，作出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題提到了前所未有的高度，擺上了重要的工作日程。進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務和方向：一是把提高組織能力作為新時期鄉(xiāng)村基層組織建設的新目標和新方向;二是把加強黨的領(lǐng)導作為新時期鄉(xiāng)村基層組織建設的核心原則和基本要求;三是以提高組織力為導向，對新時期鄉(xiāng)村基層組織建設進行思考;四是要把加強群眾基礎(chǔ)工作作為新時期鄉(xiāng)村基層組織建設的基本路徑。這些新的安排部署，為大力加強基層組織建設，推動鄉(xiāng)村全面振興提供了重要的組織保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層組織建設的“五力”協(xié)同

（一）加強鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導力

加強鄉(xiāng)村基層組織的政治領(lǐng)導，首先要堅持正確的政治方向，堅持黨的基本理論、基本路線和基本戰(zhàn)略，時刻與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威。第二，要保持政治決心，把正確的政治方向與務實精神緊密結(jié)合起來，理清新時代的基層組織建設中存在的問題，把握歷史發(fā)展的脈絡和趨勢，堅決整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織。三是貫徹以人為本的理念，加強村民小組參與集體事務、集體決策的能力，增強主人翁的責任感，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

（二）加強鄉(xiāng)村基層組織的組織覆蓋力

鄉(xiāng)村基層組織作為鄉(xiāng)村振興的主體，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導者，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實施者。組織能力強不強，直接影響鄉(xiāng)村建設發(fā)展。特別是生態(tài)建設的各個方面都需要加強基層組織的組織覆蓋，要通過增強利益整合能力，改變傳統(tǒng)的行政控制思維，克服基層組織整體戰(zhàn)斗力的弱化、組織形式的不適應性和執(zhí)政理念的弱化。團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾心往一處想、勁往一處使，深入推進精準脫貧，努力實現(xiàn)全面小康。

（三）加強鄉(xiāng)村基層組織發(fā)展動力

中共中央、國務院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，提出了新時期鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的建議：為精準扶貧打下堅實基礎(chǔ)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)業(yè)科技支撐，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與恢復。培訓選拔機制、約束激勵機制等一系列客觀任務對基層組織的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。只有通過建立和完善機制，我們才能建設一個忠誠、敬業(yè)、擔當、務實的基層黨組織。

（四）強化鄉(xiāng)村基層組織的群眾凝聚力

群眾是歷史發(fā)展過程中的關(guān)鍵動力。增強鄉(xiāng)村基層組織的群眾凝聚力，就是要使基層組織扎根于基層社會組織和廣大人民群眾，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策建議轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，通過增強基層組織的親和力、公信力和凝聚力，真正使群眾團結(jié)、可信、信服，不斷提升各級黨組織服務群眾的本領(lǐng)和能力。

三、加強基層組織建設路徑探析

（一）注重人才的培育和選拔，打造優(yōu)秀的基層組織隊伍

一是不斷提升基層黨員的政治信仰，不斷加強黨的內(nèi)部法律法規(guī)和國家法律的規(guī)范化管理和嚴格約束，讓基層黨員守規(guī)矩、明底線，有操守，成為人民群眾可以信賴和依靠的人，營造鄉(xiāng)村清潔健康的政治生態(tài)。二是注重基層黨員的選拔，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實踐，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔和任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的基層黨員和干部、領(lǐng)導干部，鼓勵和引導在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過多種方式和渠道，讓他們情系家鄉(xiāng)、奉獻愛心，造福鄉(xiāng)民，做到不為衣錦回鄉(xiāng)，只為情暖家鄉(xiāng)。特別是那些致富返鄉(xiāng)企業(yè)家，有效地把具有良好政治素養(yǎng)和奉獻服務精神的優(yōu)秀人才選拔到基層組織中，充分發(fā)揮致富經(jīng)驗豐富、有號召力的作用，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人、引路人。三是建立科學、有效、靈活、完善的鄉(xiāng)村基層干部教育培訓體系，常態(tài)化開展專項培訓、書記座談會、黨員夜校、集中輪訓、基地培訓、在職培訓、網(wǎng)絡培訓等，讓各類人才做到理論和實踐相結(jié)合，更好地發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興和基層治理中的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟活躍，鄉(xiāng)風文明。

俗話說：“群眾富裕與否，關(guān)鍵在于支部;支部強弱與否，要靠領(lǐng)導在行。”在鄉(xiāng)村，支部書記是帶領(lǐng)全村走向小康社會、實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導。在鄉(xiāng)村發(fā)展建設過程中，必須選拔基層組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)村基層還需要一批懂得農(nóng)業(yè)、熱愛鄉(xiāng)村、熱愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。要注意發(fā)展優(yōu)秀黨員和農(nóng)民工后備干部，拓寬“書記”選擇范圍，積極探索村支部書記專業(yè)化的途徑。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，提高村支書的工資待遇，努力擴大政治待遇，定期開展教育培訓，提高履職能力。另外，要堅持第一書記任用工作機制，全面加強貧困村、經(jīng)濟薄弱村第一書記任用工作。黨委、政府部門要引進和制定相應的保障措施，關(guān)心村干部的生產(chǎn)生活狀況，為他們解決實際困難和后顧之憂，確保他們安心扎根基層工作，將心思和熱情留在工作，真正為黨和人民的事業(yè)奉獻。

（二）以經(jīng)濟建設為抓手，奠定基層組織物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村基層組織是黨領(lǐng)導鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。鄉(xiāng)村基層組織要充分利用黨和國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策和資源，規(guī)劃和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展和促進鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，鼓勵和引導資金、技術(shù)和人才向鄉(xiāng)村流動，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的造血功能，實現(xiàn)人民的幸福和鄉(xiāng)村的繁榮同步發(fā)展、協(xié)同推進，不斷夯實鄉(xiāng)村基層組織建設的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二，通過激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，科學定位鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢和特點，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)的組織化和市場化程度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)的良性循環(huán)。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的政治領(lǐng)導作用，樹立鄉(xiāng)村品牌，使村民增收致富。

發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村基層組織建設的重要基礎(chǔ)工作。一是堅持市場化、科技化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)民+基地+農(nóng)民”的模式促進農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決集體經(jīng)濟“空殼村”問題。二是振興現(xiàn)有集體資產(chǎn)。將鄉(xiāng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)以股份或股份的形式量化給集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的與集體資產(chǎn)的股份合作，使農(nóng)民真正成為集體所有人、經(jīng)營者和受益人。實踐證明，只有加強村一級的集體經(jīng)濟實力，鄉(xiāng)村基層組織才能更加精力充沛、富有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，贏得黨員群眾的信任和支持，領(lǐng)導廣大群眾，為鄉(xiāng)村基層組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。團結(jié)帶領(lǐng)群眾做好鄉(xiāng)村振興農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。

（三）傳承復興優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，奠定基層組織文化基礎(chǔ)

首先，鄉(xiāng)村基層組織要充分吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的優(yōu)秀精神品質(zhì)，鞏固黨的實事求是思想路線的文化基礎(chǔ)，注重探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的價值追求。如義利、勤儉、自大、魯莽等，加強基層黨員的道德修養(yǎng)和作風建設。第二，各級黨組織要注意加強、保護、振興和發(fā)展地方文化，做好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和發(fā)展規(guī)劃，做好地方文化的宣傳教育工作，不斷為鄉(xiāng)村基層組織建設注入新的文化力量。

（四）提高鄉(xiāng)村治理能力，奠定基層組織的社會基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村基層組織建設良好社會基礎(chǔ)的重要源泉和抓手，也是鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要支撐。在建設基層組織的過程中，要著力提高鄉(xiāng)村社會治理能力，不斷構(gòu)建和優(yōu)化健全、穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。重點培育具有共同歸屬感的鄉(xiāng)村經(jīng)濟共同體、政治共同體、社會共同體和價值共同體，有效實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧互動。二是密切關(guān)注民生問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導方式和工作方式，鞏固和加強鄉(xiāng)村政治組織領(lǐng)導，不斷增強鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導權(quán)。

（五）基層組織要圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，加強五力合作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程。圍繞“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活繁榮”的目標和要求，需要政治領(lǐng)導、組織覆蓋、發(fā)展動力、群眾凝聚、革命五個方面的協(xié)調(diào)。重建以“工業(yè)繁榮”為首要任務的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式;遵循“生態(tài)宜居”的基本原則，重塑人與自然的關(guān)系;重建以“鄉(xiāng)村文化文明”為價值取向的鄉(xiāng)村文化發(fā)展模式。以“有效治理”為基本方向，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，以“繁榮生活”為根本，這一目標是優(yōu)化鄉(xiāng)村生活的愿景。

完善基層組織建設責任指導目錄，加強鄉(xiāng)村基層組織建設各級黨委的責任。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職責，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村工作，使崗位在村、崗位在民。重點加強組織力量建設，全面加強鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導核心地位。突出政治職能，加強政治領(lǐng)導，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾堅定不移地跟著黨走，推動黨的路線、方針、政策在鄉(xiāng)村扎根。進一步理順領(lǐng)導體制，加強村黨組織對村一級各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，搞好黨員、村民的教育和管理，解決流動黨員管理問題。進一步推進黨的建設、扶貧和鄉(xiāng)村振興工程。協(xié)調(diào)和規(guī)范基層黨建監(jiān)督檢查工作，努力解決基層黨建檢查過多、標識過多等問題，有效減輕基層單位負擔，破除形式主義和官僚主義，促進基層黨建工作的發(fā)展，提升基層組織建設的質(zhì)量和效益。

四、結(jié)語

總之，要學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導作用，找準基層組織建設與“三農(nóng)”工作的結(jié)合點，創(chuàng)新基層組織建設路徑，全面提高基層組織的服務能力和執(zhí)政水平，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）