蘇州工業(yè)園區(qū)建設歷程及經(jīng)驗

王麗

摘 要：在對蘇州工業(yè)園區(qū)建立至今的建設歷程進行梳理的基礎上，總結(jié)提煉出統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)，基礎設施先行，先地下、后地上，依托主城選址建設，道路與管網(wǎng)同時鋪設，高標準建設，精細化測算等園區(qū)建設經(jīng)驗。

關鍵詞：蘇州工業(yè)園區(qū) 建設歷程 經(jīng)驗

蘇州工業(yè)園區(qū)建設的主要內(nèi)容包括“九通一平”和房屋建設。其中，“九通一平”是指道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電通訊、有線電視、土地填高平整。房屋建設包括住宅（動遷安置房、商品住宅、員工公寓）、公共建筑（辦公樓、商用建筑、校舍、文體場館、醫(yī)院）、廠房的建設。

一、建設歷程

最初規(guī)劃的蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)面積大約70平方公里，分為三個區(qū)域分區(qū)建設。第一區(qū)位于金雞湖西，約152平方公里，最先建設。蘇州工業(yè)園區(qū)建設主要分為三個階段：

第一階段（1994-2000年）：分為完成首期8平方公里和金雞湖以西地區(qū)建設兩個階段。1994-1997年，主要是建設首期8平方公里（西起當時尚在規(guī)劃中的蘇杭高速公路、東至金雞湖西岸、北至婁江、南至當時尚在規(guī)劃中的蘇滬機場路，另外，選擇2平方公里地塊作為啟動區(qū)最先建設）①。1994年3月，蘇州市支持園區(qū)基礎設施建設的“六通到邊”工程開工。4月，婁葑鄉(xiāng)首批19家企事業(yè)單位開始動遷。5月，園區(qū)“九通一平”工程正式啟動。9月，蘇滬機場路（園區(qū)段）建成通車。年底，園區(qū)概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設計和相關的規(guī)劃技術管理規(guī)定基本編制完成。當年，園區(qū)房屋建設開工累計303萬平方米。至1997年底，中新合作區(qū)累計平整土地69平方公里;供水、供熱、供氣和污水處理等基礎設施竣工投用;金雞湖西累計建成道路41公里。路網(wǎng)成形，相關管線入地，基本達到“九通一平”標準，首期8平方公里建設基本完成。1998-2000年，主要是完成金雞湖以西地區(qū)一期的開發(fā)。1999年底，建在太倉的園區(qū)華能發(fā)電廠竣工并網(wǎng)發(fā)電。至2000年底，園區(qū)房屋建設累計開工1177萬平方米，累計竣工83萬平方米。金雞湖西第一區(qū)開發(fā)區(qū)域基本建成。

第二階段（2001-2005年）：完成金雞湖以東地區(qū)二、三期的開發(fā)。2001年3月開始，園區(qū)開發(fā)建設重點向金雞湖東轉(zhuǎn)移。2002年8月，蘇州研究生城（后更名為蘇州獨墅湖高等教育區(qū)）開工建設。至2003年底，金雞湖以東地域的路網(wǎng)基本形成。2004年初，婁跨大橋、唯亭大橋、蘇勝大橋、金雞湖大橋建成通車，中新合作區(qū)路網(wǎng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)實現(xiàn)連接。是年，中新合作區(qū)土地整體墊高至黃海高程282-32米，地面平均墊高95厘米，基礎設施按照“九通一平”標準開發(fā)完成。至年底，園區(qū)房屋建設累計開工83546萬平方米，累計竣工51494萬平方米。2005年1月，歷時4年的獨墅湖、金雞湖清淤取土工程竣工;中新合作區(qū)的主干道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2005年底，城市建設格局大體確定;區(qū)域累計房屋開工面積83574萬平方米、竣工面積57567平方米;累計建成道路334公里;累計鋪設給水管網(wǎng)413公里、污水管網(wǎng)365公里、雨水管網(wǎng)601公里、供氣管網(wǎng)276公里;累計重建河道167公里、填土7987萬立方米，建設綠化面積1622萬平方米。園區(qū)日供水能力15萬噸，日污水處理能力10萬噸，日供氣能力115萬立方米。中新合作開發(fā)區(qū)的70平方公里范圍內(nèi)主要道路框架與基礎設施配套基本完成。湖東區(qū)域的二、三期地域已經(jīng)初步建成。

第三階段（2006年至今）：城市建設全面提升，全力打造蘇州東部新城。蘇州工業(yè)園區(qū)在這一階段城市建設上開展了“五個轉(zhuǎn)型”和“3+2+3”?！拔鍌€轉(zhuǎn)型”即由平面開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)型，由單體設計向整體布局轉(zhuǎn)型，由地下重基礎設施、地上重城市建設向地上地下空間綜合利用轉(zhuǎn)型，由區(qū)鎮(zhèn)分散開發(fā)向無縫銜接轉(zhuǎn)型，由服務產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)向服務市民、服務社會轉(zhuǎn)型?！?+2+3”格局即努力打造金雞湖金融商貿(mào)區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖生態(tài)養(yǎng)生區(qū)三大功能板塊，滬寧高鐵園區(qū)站和綜合保稅區(qū)兩大樞紐節(jié)點，婁葑、唯亭和勝浦三大城市副中心。目前，一座國際化、現(xiàn)代化、園林化的蘇州東部新城初具規(guī)模。

二、建設基本經(jīng)驗和認識

園區(qū)在建設區(qū)域選擇上要盡可能靠近主城區(qū)，以便于依托主城，降低基礎設施建設成本。另外，蘇州工業(yè)園區(qū)非常強調(diào)基礎設施的重要地位，即“需求未到，基礎設施先行”。在建設過程中，要分期開發(fā)而不是一擁而上，即“建設一片、滾動一片”;另外，只有在基礎設施建成完備后，才能進行企業(yè)工廠等開發(fā)建設，即“先地下，后地上”;同時，保證道路與水、電、氣、熱、排水、排污、電信、光纜等同步施工建設。最后，高標準和精細化作風貫穿建設始終，以保證基礎設施建設的科學性和長遠性。

（一）“統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)”

以中新合作區(qū)的建設為例，從2平方公里啟動區(qū)最先建設，緊接著是首期開發(fā)區(qū)8平方公里土地建成，接下來是規(guī)劃中的一期區(qū)域152平方公里建成，最后是規(guī)劃中的二、三期區(qū)域的建設。在區(qū)片內(nèi)部也不是統(tǒng)一建設，而是遵循著“先工業(yè)、再住宅、后商業(yè)”的開發(fā)規(guī)律。工業(yè)用地最先開發(fā)，一方面吸引建設資金，有利于節(jié)省成本;一方面提升中間居住和商業(yè)的土地價值，增加土地增值收益;另外，通過就業(yè)的實現(xiàn)增加居住和商業(yè)貿(mào)易需求。

（二）“需求未到，基礎設施先行”

根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)的相關規(guī)劃，重要基礎設施會超前建設，體現(xiàn)了基礎設施建設的基礎性、先導性地位。

（三）“先地下，后地上”

蘇州工業(yè)園區(qū)在按規(guī)劃做好“九通一平”后，才能在地上開工辦企業(yè)和進行相關建設，由此保障了企業(yè)開工建成后即可正常運行。

（四）“依托主城，選址建設”

為了能更好地利用主城的已有基礎設施，盡最大限度降低成本，園區(qū)選址靠近主城區(qū)，且首期開發(fā)區(qū)位于中新合作區(qū)最西端，最為靠近主城區(qū)。1995年5月，園區(qū)內(nèi)部還未開工建設前，3月蘇州市就開動了由市區(qū)向園區(qū)進行道路、供水、供氣、通訊、污水處理等管線的鋪設工程。4月中旬，蘇州市自來水公司就將供水管道從市區(qū)鋪設至園區(qū);5月之前，首條道路蘇斜路既已從市區(qū)東環(huán)路建設延伸至園區(qū)邊緣;7月，為園區(qū)供電的220千伏葑門變電站擴建工程開始動工，架設20公里臨時用電線路2條，向首期開發(fā)區(qū)供電;由蘇州城東污水處理廠負責處理首期開發(fā)區(qū)內(nèi)污水;7月，蘇州有線電視臺將光纜干線沿葑門路架設到園區(qū)邊沿?；A設施建設的成本非常高、工程量繁重，通過依托主城、盡量利用其基礎設施的方法，既能降低高昂的建設成本，又能保證建設質(zhì)量，還能提升建設速度，可謂一舉多得。

（五）道路與管網(wǎng)同時鋪設

蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃，對道路和供電線路架、供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、電信管網(wǎng)、光纜鋪設實施同步建設，不同于一般先建設需要用的道路和少量管網(wǎng)、后續(xù)再縫縫補補添加的做法。雖然，道路和所有管網(wǎng)同步鋪設的前期成本較高，但是，相對于后續(xù)“開關拉鏈”式添加管網(wǎng)的做法，實際上總成本是降低的，另外，前期所有基礎設施工作都完成后有利于提升園區(qū)的整體運行效率。

（六）高標準建設

首先，實現(xiàn)道路、供水、供電、供熱、排水、排污、燃氣、通信、有線電視一次性全通，達到了當時先進的發(fā)達國家程度。遠遠高于“三通”（通水、通電、通路）的基本要求，高于目前“五通”（通水、通電、通路、通訊、通排水）的一般要求，同樣高于沿海地區(qū)“七通”（通水、通排水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力）的較高要求。其次，在土地填高平整中，以抵御“百年一遇”洪水的標準來填高95cm。相對于當時流行的“填平補齊”法，填高95cm意味著要炸掉兩座小山、掏出金雞湖淤泥，每平方米平基成本高出1美元以上，總成本更是會超出十余倍，但園區(qū)建設仍然堅持采取高標準建設。1998、1999年，蘇州地區(qū)經(jīng)歷了特大洪澇災害，全蘇州市僅蘇州工業(yè)園區(qū)能夠安然無恙，區(qū)內(nèi)所有工廠、住宅區(qū)和商業(yè)設施無一受淹。

（七）精細化測算

在排水管網(wǎng)設計時，雨水管道根據(jù)暴雨強度、重現(xiàn)期（1-2年）及集水時間等方面歷史資料和數(shù)據(jù)詳細測算和設計，保證了工程建設的科學性。

參考文獻：

[1]蘇州工業(yè)園區(qū)地方志編纂委員會（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)志（一、二、三）[M].南京：江蘇人民出版社，2012

[2]趙大生（編）.蘇州工業(yè)園區(qū)深度解讀（上、下）[M].蘇州：蘇州大學出版社，2012