精準(zhǔn)扶貧視域下山東省鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展問題探析

趙萱　趙緹

摘 要 精準(zhǔn)扶貧已成為世界反貧困的一種全新的旅游扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游成為國家精準(zhǔn)扶貧新渠道，民宿作為鄉(xiāng)村旅游住宿產(chǎn)品，《2030》實施以來，在全國迅猛發(fā)展并取得了累累碩果。盡管山東省鄉(xiāng)村旅游民宿已初具規(guī)模，但客觀上仍然存在許多問題和挑戰(zhàn)。深入分析山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并在此基礎(chǔ)上提出旅游精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展對策，為中國進(jìn)一步落實2030議程除貧目標(biāo)提供啟發(fā)和思考。

關(guān)鍵詞 2030年可持續(xù)發(fā)展議程 鄉(xiāng)村旅游 精準(zhǔn)扶貧 民宿 山東省

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

2015年9月聯(lián)合國193個會員國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，全文詳述了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)且符合中國社會治理理念。其中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1就是在“全世界消除一切形式的貧困：到2030年，在全球所有人口中消除每人每日生活費不足1.25美元的極端貧困。為最不發(fā)達(dá)國家提供幫助，以消除一切形式的貧困。”2030議程通過之后，2015年10月16日習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇指出，中國在未來5年將致力于使7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，將把落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》納入“十三五”規(guī)劃。2020年，確保中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月23日中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，這與落實2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1有機(jī)聯(lián)結(jié)起來。中國把消除貧困作為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點同時，將脫貧與經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)結(jié)合起來，在消除貧困的同時推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在2016年全國旅游工作會議上，李金早局長發(fā)布旅游重點工作第一項就是“咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧”。伴隨我國旅游業(yè)發(fā)展及實踐表明，旅游對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動貧困人口脫貧方面發(fā)揮積極作用，旅游精準(zhǔn)扶貧已成為世界反貧困的一種全新的旅游扶貧方式。根據(jù)國家旅游局發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》顯示：2015年過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧人口達(dá)約264萬，占年度脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。2017年10月在中共第十九次全國代表大會習(xí)總書記再次提出，要共享經(jīng)濟(jì)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為貫徹實施黨中央的政策決定，山東省以全域旅游信息服務(wù)系統(tǒng)試點為契機(jī)，升級旅游扶貧地圖，以旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)厝丝谥赂幻撠殲槌霭l(fā)點，助力精準(zhǔn)扶貧。近年來，山東省投入3000萬元旅游發(fā)展資金和1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金支持率先發(fā)展旅游的貧困村，旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。隨著旅游內(nèi)容的豐富和方式的拓展，民宿作為一種休閑度假式的旅游業(yè)態(tài)，借助發(fā)展山東鄉(xiāng)村旅游助推山東實現(xiàn)跨越式的精準(zhǔn)扶貧計劃。

1精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村旅游民宿的基本概念和關(guān)系

1.1精準(zhǔn)扶貧的概念

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，指出扶貧要實事求是，因地制宜。2014年8月9日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》第七條“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”中指出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富?！边@是首次完整提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”的概念。鄧小海指出旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，其實質(zhì)貴在“精準(zhǔn)”，針對不同貧困地區(qū)旅游扶貧的開發(fā)條件、不同貧困人口的現(xiàn)狀，運用科學(xué)有效的程序和方法對旅游扶貧目標(biāo)對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，來實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)。

1.2民宿相關(guān)概念

“民宿”最早起源于歐美發(fā)達(dá)國家。目前，對于民宿起源學(xué)術(shù)界較認(rèn)可兩種定論：一是民宿起源于英國的 B&B （Bed and Breakfast）和美國的 Home Stay，原是指歐洲鄉(xiāng)村為游客只提供住宿和早餐類型的服務(wù);二是民宿在20世紀(jì)70年代日本的興起，被稱為能民辦旅店 （Minshuku），最初登山、滑雪等極限運動愛好者在險峻地區(qū)租借原宿居民的房屋。由于歷史原因，臺灣地區(qū)民宿發(fā)展受日本影響較大，在繼承和創(chuàng)新中日漸成熟?，F(xiàn)今，伴隨旅游者需求多樣化和個性化發(fā)展，我國浙江，云南一帶的民宿快速發(fā)展，已成為內(nèi)地民宿發(fā)展的先鋒，得到當(dāng)?shù)卣闹С趾陀慰偷那嗖A。

國內(nèi)對民宿概念的理解通常會采用《民宿管理辦法》的定義，“本辦法民宿指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供鄉(xiāng)野生活之住宿場所?！?2017 年 10 月，國家旅游局正式施行《旅游民宿基本要求與評價》，這是首個國家級民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將民宿定義為：“民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施?！薄睹袼薹?wù)質(zhì)量等級》將民宿定義為：在鄉(xiāng)村地區(qū)或城市特定地區(qū)，利用村民或市民自有住宅、院落空間，以及社會機(jī)構(gòu)通過租賃、承包、合營等方式獲得村民和市民住宅或院落空間，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)予開業(yè)，以盈利為目的，為游客提供住宿及相關(guān)服務(wù)，具有濃厚地方特色，體現(xiàn)民俗風(fēng)情，與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的小型旅游接待設(shè)施。

鄉(xiāng)村旅游民宿指鄉(xiāng)村旅游目的地的居民或外來投資商，在自家空閑住房改造或投資民用房進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，為游客提供的一種有別于傳統(tǒng)飯店的旅館，也許沒有高檔的設(shè)施， 但民宿要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌、文化風(fēng)情、田園景觀、自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)或投資的形式進(jìn)行經(jīng)營，其核心就是提供旅客鄉(xiāng)野的住宿。

1.3鄉(xiāng)村旅游民宿與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧關(guān)系緊密，根據(jù)《中國共享住宿發(fā)展報告2018》，到2020年我國共享住宿市場交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，鄉(xiāng)村旅游民宿是重要組成部分。民宿作為鄉(xiāng)村旅游高級發(fā)展形態(tài)，深受廣大國內(nèi)外游客的青睞。目前，我國不同地區(qū)民宿數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，對促進(jìn)就業(yè)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流發(fā)揮著重要作用。如福建省福鼎赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，2016年赤溪村共接待游客20多萬人次，農(nóng)民人均純收入15696元，比2015年增長15%，其中民宿（農(nóng)家樂）對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)度大約在40%-50%。伴隨赤溪村鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游品牌知名度的持續(xù)提升，民宿（農(nóng)家樂）的貢獻(xiàn)度還會進(jìn)一步提高。2015年湖北省利川市啟動“十村百企萬戶”鄉(xiāng)村民宿旅游工程，利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和土苗多元文化發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。目前，普通民宿、優(yōu)等民宿和精品民宿已開展?fàn)I業(yè)。截止2016年全市民宿旅游共接待游客近70萬人次，綜合收入近4.2 億元，增加就業(yè)崗位3000多個，間接帶動10000多農(nóng)民就業(yè)。近年來，我省泰安市持續(xù)實施“點、片、帶、面”發(fā)展舉措，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品集聚發(fā)展，依托聚集區(qū)周邊資源優(yōu)勢，逐步形成以游山玩水、賞花采果、休閑垂釣、拓展競技、商務(wù)會議、歡樂農(nóng)家民宿為一體的綜合休閑度假區(qū)，打造多種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)體系，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，帶動貧困人口脫貧致富。有學(xué)者分析，舒適的民宿能延長游客在鄉(xiāng)村旅游時停留時間，提升游客體驗的同時，增加當(dāng)?shù)叵M。村民將自己的房屋出租給民宿管理方后能收取租金，也能選擇應(yīng)聘“就地”成為民宿的工作人員，進(jìn)一步提升收入。實踐證明，旅游精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)被并提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，這對指導(dǎo)我國貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿而脫貧致富具有重要價值。

2基于SWOT原理山東鄉(xiāng)村民宿發(fā)展條件分析

為全面系統(tǒng)地了解山東鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展?fàn)顩r，利用Swot進(jìn)行分析。Swot分析又稱態(tài)勢分析法，是從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）四個方面對旅游企業(yè)、旅游目的地等旅游領(lǐng)域有關(guān)競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢方面的分析。例如，張倩楠等以平潭綜合實驗區(qū)為例，利用Swot原理分析發(fā)展福建海島民宿的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)對策。中國民宿發(fā)展與歐美相比雖然起步較晚，但在旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)如云南、昆明、大理等民宿旅游已形成一定規(guī)模。目前，山東已打造多處不同地域的專屬民宿品牌與風(fēng)格，如最美鄉(xiāng)村中郝峪田園民宿、沂蒙鄉(xiāng)居精品民宿、最美漁村楮島人家民宿、原生態(tài)微瀾山居高檔民宿等已成為山東特色民宿的標(biāo)簽。山東齊魯文化歷史悠久，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游資源豐富且分布廣泛，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。根據(jù)2017年山東省旅游業(yè)統(tǒng)計公報顯示：全省規(guī)模化開展鄉(xiāng)村旅游的村莊已達(dá)3500余個，鄉(xiāng)村旅游接待游客4.45億人次，鄉(xiāng)村旅游消費2549億元，比上年增長分別為12.1%、15.9%，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶達(dá)8.4萬戶，吸納安置就業(yè)人員52萬①。

2.1優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）政府政策支持。近年來，國家、山東省政府分別出臺了一系列“旅游+精準(zhǔn)扶貧”政策性文件，支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游的收入來帶動貧困戶、貧困人口增收脫貧，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村旅游紅利受益者。山東近5年來，從財政資金中共列支7.9億元，用于鄉(xiāng)村旅游特色村、傳統(tǒng)古村落開發(fā)與保護(hù)、旅游新業(yè)態(tài)等項目的獎補(bǔ)，以及對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，每年都有一批村莊得到30至100萬元不等的資金支持。2016年，山東省出臺《關(guān)于加快山東省飯店業(yè)發(fā)展的意見》，通過挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗文化、古村古鎮(zhèn)等特色資源，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧，采取政策扶持、集中培訓(xùn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展具有濃郁地方特色的精品民宿。在2017-2020年對符合精品民宿規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升的鄉(xiāng)村民宿達(dá)到l5個床位以上的，每個床位一次性補(bǔ)貼3000元。一系列政策的實施為山東民宿的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）山東旅游資源豐富，齊魯文化底蘊(yùn)濃厚。山東旅游資源豐富，且具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，使旅游發(fā)展充滿文化力量。截至2017年年底，全省A級景區(qū)1173家，居全國第1位，其中5A級景區(qū)11家; 旅游度假區(qū)45家，居全國第2位，其中國家級旅游度假區(qū)4家; “中國鄉(xiāng)村旅游模范村”61個，居全國第1位②。山東各市縣根據(jù)自身的地理位置、人文歷史等優(yōu)勢，逐漸形成獨具特色的旅游文化品牌。如：濟(jì)寧曲阜 “三孔”、淄博境內(nèi)的齊文化遺址、運河古跡竹竿巷、青島的“八大關(guān)”的歷史文化資源;泰山、嶗山、沂蒙山的名山文化資源;泉城文化、濱海文化、黃河文化、微山湖的運河文化資源;濰坊的風(fēng)箏年畫、淄博陶瓷琉璃、山東呂劇、山東快書、魯北秧歌等民俗文化資源;沂蒙山、孟良崮、臺兒莊等紅色文化資源。2019年3月12日，山東省委書記劉家義在兩會專訪指出，紅色基因是中國共產(chǎn)黨的“傳家寶”。山東已經(jīng)發(fā)展劉公島紅色教育基地、臺兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館、孟良崮戰(zhàn)役旅游區(qū)等一批紅色旅游重點項目。如青島市惜福鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為特色，吸引游客領(lǐng)略自然風(fēng)光和淳樸農(nóng)家氣息，被評為青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民就業(yè)崗位。2018年山東棗莊編制了《山東省棗莊市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2018-2020）》，為落實國務(wù)院《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)[2016]69號），創(chuàng)建“以運河經(jīng)濟(jì)文化為特色的鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題”的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是中國落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，同世界各國分享中國發(fā)展理念的重要行動。

（3）完善的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)中國2016-2020年將幫助現(xiàn)有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)下5000余萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，《十三五規(guī)劃綱要》確定重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)工程要向貧困地區(qū)，提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，山東省對旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施和整體環(huán)境建設(shè)進(jìn)行改造升級。截止2017年底，全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模達(dá)到28.9萬公里，“三橫四縱雙樞紐多節(jié)點”網(wǎng)主骨架基本形成，總體水平處于全國前列。綜合鐵路客運網(wǎng)加快構(gòu)建，已建成京滬高鐵、石濟(jì)客專、青榮城際、膠濟(jì)客專4個高鐵項目。鄭州至濟(jì)南鐵路、雄安至商丘鐵路等國家干線高鐵前期工作正在加快推進(jìn)。同時沿海港口、航空布局不斷優(yōu)化，城市軌道實現(xiàn)突破，對旅游目的地沿途的交通環(huán)境進(jìn)行改造優(yōu)化，完善鄉(xiāng)村旅游民宿的基礎(chǔ)設(shè)施。如東營司家村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)后，對自然村重新規(guī)劃，街道整齊、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，實現(xiàn) “一池三改”改造措施，安裝路燈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。

（4）旅游消費市場穩(wěn)定增長。據(jù)山東旅游統(tǒng)計便覽發(fā)布的數(shù)據(jù)可知： 2017年，山東省共接待國內(nèi)游客77966.2萬位，游客消費8491.5億元，年均增長速度分別為 10.25%和 14.76%。從全省入境旅游客源分布來看，國外游客多為日本、美國、俄羅斯、印度尼西亞、泰國、加拿大、 澳大利亞、新西蘭、意大利、泰國和越南。

2.2劣勢（Weakness）

（1）民宿從業(yè)者整體素質(zhì)不高，高層次民宿人才相對缺乏。民宿主或民宿經(jīng)營者一般是房屋產(chǎn)權(quán)所有者，大多以務(wù)農(nóng)為主，缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理理論，主要以盈利為中心，不能很好的完全滿足游客的需求。民宿主要是以地域文化為支撐，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自然風(fēng)光和人文情懷，同時要有明確的主題。在研究中發(fā)現(xiàn)，民宿投資者往往簡單的把城市元素移入到鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)中，在這個過程中忽視了民宿的鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)愁元素和地方特色，民宿也喪失掉了“靈魂”。

山東民宿的發(fā)展與專業(yè)的民宿人才密不可分。民宿人才不僅具備市場營銷、酒店管理等多種專業(yè)技能知識，而且更需要復(fù)合型的民宿管理人才。公學(xué)國等在對山東民宿行業(yè)發(fā)展分析中指出民宿人才的培養(yǎng)一是加強(qiáng)對民宿主的培養(yǎng);二是培養(yǎng)一批具有深厚的理論基礎(chǔ)和專業(yè)的民宿人才;三是建立合理有效的員工激勵機(jī)制，加強(qiáng)人性關(guān)懷，為山東省民宿行業(yè)的發(fā)展打造一支高素質(zhì)員工隊伍，為促進(jìn)山東民宿良性發(fā)展提供創(chuàng)新型人才。

（2）“同質(zhì)化競爭”問題顯著。山東依托良好自然旅游資源和人文資源，旅游民宿發(fā)展快而廣。目前，青島微瀾山居，淄博上舍民宿、峪里民宿，濟(jì)寧萬紫千紅理想家，泰安大汶口古鎮(zhèn)民宿、泰山凡舍客棧，日照不負(fù)云頂，臨沂朱家林民宿、 沂蒙山舍、林下花墅等一批精品民宿正向規(guī)范化發(fā)展邁進(jìn)。隨著民宿數(shù)量日益增多，許多民宿的外觀和裝飾與微瀾山居、上舍民宿等精品民宿高度雷同，未深入挖掘自身的地域傳統(tǒng)文化，重復(fù)使用舊木材、土坯墻、茅草、鵝卵石等材料打造出“鄉(xiāng)土情懷”感覺，與周圍自然景觀格格不入，導(dǎo)致民宿可持續(xù)性發(fā)展受阻、服務(wù)質(zhì)量下降等。

2.3機(jī)會 （Opportunity）

（1）旅游精準(zhǔn)扶貧政策支持。旅游扶貧重點是貴在精準(zhǔn)，目前山東正結(jié)合旅游扶貧工作實際，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)實施，探索出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、可推廣的地方旅游扶貧模式，如“臨沂模式”、“棗莊模式”、“郝峪模式”等。截止2018年年底，實現(xiàn)貧困人口集中受益的村莊達(dá)到360個，直接或間接創(chuàng)造就職崗位 350個，帶動26萬人增收。旅游扶貧的實施與專業(yè)旅游人才的支撐密不可分，山東正推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才智庫，為全方位培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才提供智力支持。各地市應(yīng)抓住現(xiàn)有機(jī)遇，以最新的旅游扶貧政策為引領(lǐng)，積極開展鄉(xiāng)村旅游民宿，助力旅游扶貧。如山東平邑縣天寶山趙家村，以原始社會新時期時代龍山文化遺址、道家文化發(fā)源道觀和藤蘿洞等自然景觀和魯南印鈔廠舊址朝陽洞、抗日戰(zhàn)爭時期羅榮桓等指揮的天寶山戰(zhàn)斗遺址、飲水工程龍頂山天池等人文景觀為基礎(chǔ)，深入挖掘歷史遺跡、民俗民風(fēng)和故鄉(xiāng)情懷等在地元素，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和品質(zhì)，打造山東最美民宿的特色民宿村，推動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，從而帶動農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，消費需求增大。旅游經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展態(tài)勢良好，是民宿發(fā)展的有力保障，尤其鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為民宿發(fā)展提供良好機(jī)遇。山東省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值76469.7億元，比上年增長 6.4%，服務(wù)業(yè)比重比上年提高1.5個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39549 元，增長 7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入 16297 元，增長7.8%。經(jīng)濟(jì)健康良好的發(fā)展，為山東旅游民宿發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障;伴隨人們收入水平的提高和消費能力的增強(qiáng)，大眾化的旅游產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足游客的消費需求，人們更希望親近自然，走進(jìn)鄉(xiāng)土本土的生活、體驗傳統(tǒng)的民風(fēng)民俗。從2017年山東省國內(nèi)游客花費結(jié)構(gòu)來看（詳見圖1），購物、餐飲、住宿、長途交通、景區(qū)旅游和自駕游等占比例較高，近年來游客的散客化和自駕游顯著。游客對旅游個性化的需求和住宿上的消費空間，為山東鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展提供了充足的空間。

2.4威脅（Threat）

（1）旅游資源生態(tài)環(huán)境退化。山東旅游資源豐富多彩，但是部分旅游資源產(chǎn)權(quán)存在不明確性，致使民宿主或民宿投資者在民宿開發(fā)建設(shè)中存在使旅游資源生態(tài)環(huán)境遭受破壞，環(huán)境惡化，影響人文內(nèi)涵的傳承和發(fā)揚，使游客體驗心理大打折扣。環(huán)境是民宿發(fā)展的基礎(chǔ)，如何保護(hù)好現(xiàn)有旅游資源生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)民宿經(jīng)營者環(huán)保意識，又發(fā)展好旅游民宿產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前山東省旅游民宿發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

（2）市場競爭激烈。山東民宿行業(yè)雖處于起步階段，但與近幾年新起的產(chǎn)業(yè)相比有著廣闊市場前景。同時各省市也大力發(fā)展旅游民宿，這就會出現(xiàn)競爭激烈、成本過高等問題。公安國等人研究分析山東民宿行業(yè)發(fā)展特點，結(jié)果顯示山東民宿特色不突出，競爭力不顯著。民宿開發(fā)過程中同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，許多鄉(xiāng)村民宿有著相似的主題風(fēng)格，在開發(fā)過程中采取相似的發(fā)展戰(zhàn)略，使游客體驗度大大降低，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，這也將成為旅游民宿發(fā)展的又一瓶頸。

3山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展對策

山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展中，如何克服問題，把握政策機(jī)遇，讓民宿健康發(fā)展，使更多的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，脫貧致富，是山東民宿發(fā)展面臨的重要課題。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，彰顯區(qū)域特色。民宿同質(zhì)化問題突出、產(chǎn)品缺乏特色的情況下，從全域景區(qū)的視角規(guī)劃和開發(fā)旅游民宿，將山東鄉(xiāng)村旅游民宿納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游民宿發(fā)展地位。同時結(jié)合各市縣鄉(xiāng)村的自然資源和民俗民風(fēng)，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一主題”等風(fēng)格特色鮮明，產(chǎn)品多樣化和內(nèi)容豐富的山東民宿，從而提高民宿產(chǎn)品的競爭力。大力發(fā)展中端民宿，適度打造高端精品民宿。有專家指出，鄉(xiāng)村旅游民宿要闖出新路，就必須要有特色化，突出“一鄉(xiāng)一品、一村一主題”，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場活力。

（2）加強(qiáng)民宿人才隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。鄉(xiāng)村旅游民宿人才資源的開發(fā)關(guān)系著鄉(xiāng)村旅游業(yè)能否長期穩(wěn)定高效發(fā)展。前文提到，目前山東省正推進(jìn)建立健全鄉(xiāng)村旅游扶貧人才智庫，對民宿各層次人才培養(yǎng)也是重要工作之一。首先，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)方案和多樣化的培訓(xùn)方式?？梢云刚垖＜摇W(xué)者和教授對民宿從業(yè)人員進(jìn)行基礎(chǔ)理論、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、民宿營銷定位與推廣等方面培訓(xùn)，同時對開業(yè)經(jīng)營的民宿進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo);聘請林業(yè)局、農(nóng)科院等相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)培訓(xùn);工商部門、市場監(jiān)管局定期對規(guī)章制度、管理體制、財務(wù)稅收等方面的進(jìn)行詳細(xì)解讀。其次，制定完善的人才引進(jìn)政策。山東民宿發(fā)展處于起步階段，客觀上還需要積極借鑒臺灣和江浙一帶民宿的發(fā)展經(jīng)驗，同時需要大量綜合性人才進(jìn)行參與和指導(dǎo)。政府積極出臺相關(guān)政策，提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境吸引外來專業(yè)人才，同時鼓勵企業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場實踐指導(dǎo)，根據(jù)山東鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展實際，提出相應(yīng)的對策和建議。

（3）打造“三特”的民宿精品。Gunasegaram N.等人對印度 Pondicherry地區(qū)游客的進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，“家的氛圍”、“物有所值” 、“本土性” 和“主客關(guān)系” 是影響游客選擇民宿的主要因素。有學(xué)者研究指出，選擇民宿的游客主要表現(xiàn)為獲得良好教育和收入相對較高，同時對“家”的氛圍也較敏感。伴隨游客追求個性化和服務(wù)意識的增強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品要更加凸顯鄉(xiāng)土特色、地方特色和文化特色。同時在鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品開發(fā)重要考慮周圍環(huán)境的干凈、安全、衛(wèi)生和生態(tài)良好等特性，建筑要體現(xiàn)地域的風(fēng)情風(fēng)貌，保留古樹名木和農(nóng)村木結(jié)構(gòu)房屋，從而增添濃厚的鄉(xiāng)土氣息。在進(jìn)行民宿產(chǎn)品前期規(guī)劃中，要凸顯特色主題，使游客流連忘返，產(chǎn)生再次體驗的行為。

4小結(jié)

2013年習(xí)近平總書記首次指出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的號召，也是對2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在全世界消除一切形式的貧困政策在中國的實施。2018年習(xí)近平總書記在山東考察時指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。山東省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的提檔升級，鄉(xiāng)村旅游民宿的發(fā)展取得初步成效，體現(xiàn)在改善和增加貧困地區(qū)百姓的經(jīng)濟(jì)收入，帶來更多就業(yè)崗位，較好實現(xiàn)民宿精準(zhǔn)扶貧功能;同時存在民宿的品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和人才隊伍建設(shè)等方面有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

為進(jìn)一步落實2030議程除貧目標(biāo)，提高貧困地區(qū)居民生活水平，山東政府繼續(xù)大力支持旅游精準(zhǔn)扶貧。2018年國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大支持力度，推動貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)脫貧攻堅中的帶動和促進(jìn)作用。中國將繼續(xù)從自身國情出發(fā)，繼續(xù)落實2030議程除貧目標(biāo)作為中國實施2030的重點，中國將繼續(xù)探索旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展經(jīng)驗，為發(fā)展中國家全面消除貧困提供借鑒。

注釋

① http：//www.sdta.gov.cn/news/tjgb/a350893155749bf140265b02170f070e.

② 山東省精品旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022年）.http：//www.shandong.gov.cn/art/2018/11/8/art_2259_28967.html

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