如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任

閻冬

摘 要：從近幾年中央巡視組對(duì)國(guó)企進(jìn)行專項(xiàng)巡視的通報(bào)中，基本上都反應(yīng)了這樣一個(gè)共性：一些國(guó)企問題成堆，貪腐頻出，大多都是因?yàn)樨?zé)任落實(shí)不到位，黨組織渙散，抱著無所謂的態(tài)度，導(dǎo)致很多職位形同虛設(shè)。國(guó)有企業(yè)中黨組織的建設(shè)，就是為了保障制度和組織的原則上不出現(xiàn)問題，如果國(guó)企的黨組織不能履行這個(gè)職責(zé)，就是失職，會(huì)影響整個(gè)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，本文就國(guó)有企業(yè)黨組織的相關(guān)問題進(jìn)行探析，提出具體落實(shí)主體責(zé)任的方案。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);黨組織;落實(shí)主體責(zé)任;具體措施

一、引言

習(xí)近平同志曾經(jīng)指出：“國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，是黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)?！边@是國(guó)有企業(yè)的根本性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)和一般的企業(yè)不同，除了是企業(yè)之外，同時(shí)還有“國(guó)有”這個(gè)屬性。國(guó)有企業(yè)想達(dá)到增值的目的，首先應(yīng)該明確靠誰(shuí)增值，為誰(shuí)增值的問題。而要解決這個(gè)問題，落實(shí)黨組織的主體責(zé)任就顯得非常重要。

二、國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任存在的問題

改革開放三十多年以來，國(guó)有企業(yè)在管理體制和經(jīng)營(yíng)體制上不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)也在不斷深化改革，并在改革過程中提出了很多新的思路和舉措。但是在國(guó)有企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的方面還存在一些問題。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在大部分國(guó)有企業(yè)中對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任自我意識(shí)并不強(qiáng)，只是被看作各級(jí)黨委、政府以及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的一種責(zé)任制度，而這種制度在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心目中其實(shí)只是一句話，無法真正去認(rèn)知并落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)的主體責(zé)任。

在我國(guó)，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些大型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人貪污受賄，給企業(yè)蒙羞，同時(shí)也造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。從這些案例中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者之所以會(huì)出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，大多數(shù)是源于企業(yè)主要的管理者對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的不重視，才導(dǎo)致下屬在意識(shí)上出現(xiàn)越軌的行為。

（二）在黨風(fēng)黨紀(jì)的建設(shè)中權(quán)責(zé)交叉，責(zé)任不明確

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部在設(shè)置各個(gè)機(jī)構(gòu)時(shí)，明顯存在黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中權(quán)責(zé)互相交叉的情況，在最終的責(zé)任認(rèn)定上比較復(fù)雜。這種責(zé)任不明確的弊端，就非常容易導(dǎo)致黨風(fēng)廉政在建設(shè)過程中，黨委僅僅承擔(dān)了監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的態(tài)度不夠積極，沒有責(zé)任心[1]。而國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委，如果被同級(jí)的黨委所領(lǐng)導(dǎo)，黨委的這種不積極的態(tài)度明顯會(huì)影響紀(jì)委實(shí)際工作的情況，無法真正落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任。

（三）不完善的責(zé)任追究體系

過去的相關(guān)責(zé)任制度會(huì)對(duì)落實(shí)到位的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，但對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位的國(guó)有企業(yè)并不會(huì)做出任何處罰。這種方式就很容易造成一些弊端，對(duì)于做的不好不差的企業(yè)，就容易懈怠，反正得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，做的差也不會(huì)進(jìn)行處罰，就會(huì)開始不重視責(zé)任制的落實(shí)。另外，對(duì)于責(zé)任制的追究無法和干部升職、評(píng)優(yōu)相聯(lián)系，這會(huì)大大削弱黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制所存在的作用。

（四）要求多，舉措少

部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)要求很多，可是大多數(shù)都比較形式主義，所制定的相關(guān)舉措非常少，這也就導(dǎo)致了相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)淺薄，對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)度不夠，無法真正落實(shí)主體的責(zé)任，都是按部就班，沒有自我的思想。

（五）缺乏監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)的黨委，在職權(quán)上并沒有徹底做到分開，這也就意味著無法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，尤其是對(duì)在決策上部署的一些重大事件，紀(jì)委監(jiān)督的能力還是比較有限的，有時(shí)候完全起不到獨(dú)立監(jiān)督的作用，這就使得樹立風(fēng)清氣正的黨風(fēng)黨紀(jì)成為一紙空談。在一般的國(guó)有企業(yè)中，如果監(jiān)督機(jī)制不夠完善，就會(huì)導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于同級(jí)的紀(jì)委不重視，甚至根本不放在眼里，紀(jì)委的監(jiān)督作用也很難真正的落實(shí)，也就發(fā)揮不出其自身的作用。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體措施

國(guó)有企業(yè)將主體責(zé)任制充分落實(shí)不僅能夠預(yù)防和打擊腐敗現(xiàn)象，同時(shí)，還能夠建立一個(gè)有活力的黨。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任有利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，也能夠推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，因此國(guó)有企業(yè)必須充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性。

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)具有國(guó)有的標(biāo)志，也就意味著其自身的特殊性，在黨風(fēng)廉政的建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該樹立好榜樣，始終貫徹落實(shí)反腐倡廉的工作，將建設(shè)黨風(fēng)廉政的責(zé)任制作為第一要事，對(duì)于其中存在的一些重大問題，也需要及時(shí)去研究問題出現(xiàn)的原因，做到及時(shí)解決，并堅(jiān)決不再出現(xiàn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任分工，確定黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中的一些目標(biāo)、考核規(guī)則等，讓每一層級(jí)的員工都能夠明白自身在廉政工作中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任。

1.定期進(jìn)行廉政教育，將反腐廉政深入人心

廉政建設(shè)的工作不能僅僅說說而已，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以定期組織召開有些廉政建設(shè)的會(huì)議，來傳達(dá)中央精神的主旨，切實(shí)將以人為本的理念貫徹落實(shí)到工作中。同時(shí)，還可以組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者看一些教育片，閱讀腐敗現(xiàn)象的案例，訂閱廉政的報(bào)刊，讓反腐廉政思想深入人心。

2.堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”

國(guó)有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，中心思想必須和黨中央保持一致。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該帶頭遵守廉政制度，堅(jiān)決落實(shí)5個(gè)嚴(yán)禁，17個(gè)不準(zhǔn)，5個(gè)一律的廉潔規(guī)定。另外在工作中也要重視民主責(zé)任制，對(duì)于涉及巨額資金、干部任用的情況，一定要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決不出現(xiàn)一絲懈怠。領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時(shí)，為了讓其明白反腐廉政的重要性，必須落實(shí)廉政述職，誡勉談話制度，對(duì)于中層人物的任職也需要落實(shí)談話的制度，不斷優(yōu)化和完善對(duì)干部隊(duì)伍的管理。最重要的一點(diǎn)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，將牽頭的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確具體的措施和相關(guān)責(zé)任人[2]。

3.完善防腐制度，堅(jiān)決打擊腐敗現(xiàn)象

預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)最主要的措施就是建設(shè)防腐制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該跟隨發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部的制度進(jìn)行定期更新，并做到真正的監(jiān)督落實(shí)，最后的考核評(píng)估方面也必不可少，最終將這種制度形成一種常態(tài)。另外，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部分、重點(diǎn)環(huán)節(jié)一定要做到清權(quán)，這三個(gè)重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)來說是非常重要的，必須明確這三個(gè)重點(diǎn)工作的相關(guān)流程和工作要素，并建立防腐的相關(guān)表格，真正做到全員關(guān)鍵部位的責(zé)任制。對(duì)于每個(gè)崗位的職責(zé)必須要明確，確定在工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行劃分，然后將流程進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行，從而制定出一套操作性較強(qiáng)、時(shí)效性高的防控措施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任

國(guó)有企業(yè)需要嚴(yán)格落實(shí)黨組織的主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)相關(guān)的精神，同時(shí)，也必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，研究并制定出相關(guān)意見，對(duì)干部的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分。

1.制定問題清單

對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗現(xiàn)象，應(yīng)制定問題清單，將存在的問題從制度上、責(zé)任上找毛病，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，將黨委廉政的建設(shè)落實(shí)到整體的布局，做到同部署、同檢查、同考核。

2.完善相關(guān)責(zé)任體系

國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任明確、履行到位是一個(gè)良性的鏈條，所以對(duì)于預(yù)防腐敗體系的建設(shè)必不可少，要堅(jiān)決打擊和懲治貪污受賄人員，絕不姑息。對(duì)目前黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制也要不斷完善和發(fā)展，尊崇誰(shuí)主管就是誰(shuí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、分層管理的原則，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層也能明白自身的任務(wù)，保證貫徹落實(shí)黨風(fēng)黨紀(jì)。

3.領(lǐng)導(dǎo)以身作則

領(lǐng)導(dǎo)在黨組織的廉政作用中要帶頭履行職責(zé)，相應(yīng)的下層才會(huì)明白黨組織的重要性，具體可以從兩方面來發(fā)揮榜樣作用。首先，可以定期對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)和專題研究;其次，對(duì)企業(yè)工作中的重大問題做到親自部署，出現(xiàn)問題馬上過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)也要親自協(xié)調(diào)，重大案件作好監(jiān)督，給相關(guān)員工作好表率。

（三）加大廉政建設(shè)的力度，樹立良好國(guó)企形象

1.通過教育活動(dòng)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)

干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)非常重要，關(guān)乎到政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的最終效果。國(guó)有企業(yè)首先可以圍繞廉政、社會(huì)主義價(jià)值觀等主體，開展教育活動(dòng)，通過這種主體性的教育活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)員工的敬業(yè)精神。其次，對(duì)民主生活進(jìn)行整改，領(lǐng)導(dǎo)要起帶頭作用，明確整改的相關(guān)責(zé)任和落實(shí)情況，對(duì)于群眾反應(yīng)的問題，也要堅(jiān)決并及時(shí)處理，真正做到群眾監(jiān)督。

2.主體責(zé)任的教育必不可少

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)高管應(yīng)該不定期進(jìn)行主體責(zé)任教育的培訓(xùn)，使其充分重視廉政建設(shè)的責(zé)任制度，履行好自身的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)的防腐廉政作出貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)道德教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受主體教育時(shí)，思想道德教育也是重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的思想道德建設(shè)，也更有利于防止后期出現(xiàn)一些為了個(gè)人利益而損壞國(guó)企利益、人民利益的情況，讓他們?cè)谧晕乙庾R(shí)的約束下做到廉潔自律。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，首先要不斷完善相關(guān)制度，使監(jiān)管部門真正能夠行使監(jiān)督權(quán);其次，意識(shí)上的教育也必不可少，只有國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)心真正意識(shí)到反腐廉潔的重要性，才能夠貫徹落實(shí)好黨組織賦予其的責(zé)任，保證國(guó)企的不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊柳毅.落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作：廣西柳鋼集團(tuán)黨委的實(shí)踐探索[J].冶金企業(yè)文化，2017（2）：18.

[2]周倩.有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的研究[J].管理觀察，2017（9）：42.