中國車市今年能回暖嗎?

林嘉浩

繼去年9月中共中央、國務院發(fā)布《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，今年年初發(fā)改委等十部門印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》之后，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（下稱意見）。

在這些中央下發(fā)的指導意見中，汽車消費都成為了重中之重。沒錯，汽車消費對國內整體消費市場意義重大。此前國家發(fā)改委曾表示要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”。2018年，國內汽車市場出現(xiàn)了28年來的首次負增長，2019年持續(xù)下跌。國家發(fā)改委綜合司司長劉宇南曾于今年1月表示，汽車消費減速是2018年消費增速下滑的一個主要因素。

根據國家統(tǒng)計局測算，2018年僅汽車消費一項減速，就造成了社會消費品零售總額增速回落0.8個百分點。所以穩(wěn)汽車消費成為政府調節(jié)的重點。在最新發(fā)布的《意見》中有20條穩(wěn)定消費預期、提振消費信心的政策措施，其中2條和汽車市場有直接的關聯(lián)，若干條和汽車消費有間接關聯(lián)。

其中最重要的就是釋放汽車消費潛力，放寬限購。實施汽車限購的地區(qū)要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。與此同時促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥冉灰琢魍ā?/p>

其次為了擴大成品油市場準入，取消石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。

在當前經濟下行壓力較大的環(huán)境下，國務院此舉的意圖不言而喻，就是想通過刺激國內的消費市場來帶動經濟的發(fā)展。從具體措施來看，汽車行業(yè)無疑得到了一個巨大的政策利好，但這真的能夠刺激市場嗎？

重在長遠

無論國家還是地方政府，都重視今年的汽車市場，但從目前來看效果不佳。這首先是消費自身出現(xiàn)問題，消費信心不足，消費能力不強。雖然刺激政策的宣傳效果較好，但實際的百姓購車受益小，甚至政策不落地等問題困擾車市的發(fā)展。

以限牌為例6月2日，廣州和深圳發(fā)布新政，放寬汽車搖號和競拍指標。其中廣州從2019年6月至2020年12月，共增加投放中小客車增量指標10萬個，深圳2019年至2020年共增加投放普通小汽車增量指標8萬個。雖然這對于銷量有著直接的推動作用，但類似廣州這樣的大型城市傳統(tǒng)車保有量還有百萬以上的增長潛力，目前的拍牌數(shù)量增加的遠低于長期抑制的需求。

從目前來看北京普通小客車指標申請個人共有3.317，404個有效編碼，新能源指標總申請人數(shù)超44萬。從客觀理性的角度來看，大規(guī)模放寬限購政策其實并不現(xiàn)實。

首先《意見》不具有法律效力，因為中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發(fā)的文件屬于行政法規(guī)，可由具體的行政和業(yè)務單位具體操作執(zhí)行，不是法律。政府文件一般是指行政機關針對不特定的公民和組織制定并下發(fā)的除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。不具有法律效力，但具有普遍約束力。

所謂普遍約束力是指文件規(guī)定適用于某一類行政管理事務，需要作為其管理對象的其他單位、個人遵守或者執(zhí)行，并在一定時間內反復適用?？偨Y來說就是大體方針，但是具體情況，每一個城市或者每一個機構需要根據自己的具體情況進行調節(jié)。

其次，再以北京為例，如果大規(guī)模放寬限牌會造成城市的進一步擁堵，其實并不利于城市的發(fā)展。所以最好的可能就是階段性、小部分放寬，但是這樣的放寬效果對于車市起到的刺激作用也并不明顯。

不僅如此，2019年上半年新能源車市場發(fā)展形勢相對較好，6月新能源乘用車市場雖然進入補貼過渡期，廠商新能源車批發(fā)實現(xiàn)13.4萬臺的良好銷售水平，環(huán)比增長38.7%，同比增長98.7%。但新能源車相對于總體的乘用車市場僅有5%的份額，對總量貢獻還不夠大。所以《意見》的發(fā)布更多的是從長遠發(fā)展來看，并不是短時間的刺激。

低線市場是主力戰(zhàn)場

其實，這幾年車市的下行主要是非一線城市消費者購買力的下降。今年乘用車市場豪車強，低端弱的現(xiàn)象屢見不鮮。由于樓市銷售額從八萬億到現(xiàn)在15萬億的一個年銷售額大幅度增長，對消費者特別是三四五線消費者的資金壓力提出了很高的要求，而這些消費者正是汽車購買的主力。

絕大部分消費者在購買房地產之后，負債相對增加，購車等大宗消費的購買力嚴重的受損。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示這樣的情況在中西部與北方地區(qū)尤為明顯，而對全國來說，目前房地產與車市的走勢都形成了一個明顯的背離關系。

擴大成品油市場準入確實能夠利好低線城市的汽車消費，將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府更加能夠加快成品油的擴展，刺激消費。而放寬二手車的限購也是如此。所以《意見》更多的是從供求段來刺激汽車的消費，而針對消費者資金綁定最多的樓市市場并沒有更多的政策。

不過在中共中央政治局7月30日召開會議中，已經明確穩(wěn)定制造業(yè)抑制房地產作為下半年的重心。深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場?？梢哉f《意見》的發(fā)布是整個戰(zhàn)略的關鍵一步。

就像我們之前而言，《意見》的發(fā)布并不具有法律效應，不過這卻展示了一個強烈的信號。此前，國家發(fā)改委綜合運輸所城市交通室主任程世東表示，今年6月的放寬限購政策是由國家發(fā)改委提出，是部委層級出臺的意見;此次促進消費的20條意見由國務院辦公廳提出，政策出臺的機構層次不同，新政會在更大力度、更高層面推動我國汽車消費市場潛力的釋放。

放寬限購、促進二手車流通，擴大成品油市場準入，《意見》的真正目的并非立竿見影的刺激，而是細水長流的助力。所以《意見》的發(fā)布不會在很短的時間內看到銷量的增長，但是從長遠來看，對于汽車市場有很好的促進和推動作用。隨著創(chuàng)新發(fā)展汽車流通、推動汽車消費升級，國家促進擴大汽車消費的意義更是重大。