重慶市璧南河“一河一策”方案淺析

文_陳曉艷 張波 付婷 重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院

全面推行“河長(zhǎng)制”是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。為切實(shí)解決璧南河環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“水清、河暢、岸綠、景美、業(yè)興、人和”的景象，編制了璧南河“一河一策”方案。

1 基本概況

璧南河系長(zhǎng)江左岸一級(jí)支流，包括璧南河、梅江河、九龍河、隆濟(jì)溪等河流，流域面積約為1058.9 km2，干流總長(zhǎng)約95 km。流域處于重慶市西部，地跨璧山、永川、江津三個(gè)行政區(qū)，涉及10個(gè)街道和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)約109.1萬(wàn)人，人口密度722.92人/km2。璧南河干流現(xiàn)狀水質(zhì)在III～V類(lèi)之間，水環(huán)境質(zhì)量整體較差，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷均有超標(biāo)，尤以氨氮、總磷超標(biāo)嚴(yán)重。

2 管理保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

水資源短缺，時(shí)空分布不均，干支流用水接近總量控制紅線，現(xiàn)有水庫(kù)的供水和調(diào)蓄能力有限，水資源供需矛盾加劇。流域內(nèi)三區(qū)縣入河排污口主要為污水處理廠、污水處理站、市政污水入河排污口。排污口多，直排偷排嚴(yán)重，監(jiān)管不嚴(yán)，宣傳不夠，保護(hù)意識(shí)薄弱。

2.2 水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題

璧南河干流璧山段河道確權(quán)劃界工作已進(jìn)入驗(yàn)收階段。通過(guò)大力整治，相關(guān)部門(mén)清理了絕大部分非法占用河流岸線及河道行洪斷面等違章建筑物，有效制止了相關(guān)違法行為，但仍有部分河段存在偷放、偷堆、偷建等違法占用河道岸線情況。

2.3 污染源排放現(xiàn)狀與問(wèn)題

璧南河流域主要問(wèn)題是城鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理能力和排放標(biāo)準(zhǔn)有待提高，管網(wǎng)建設(shè)滯后，餐飲污水亂排，工礦企業(yè)、建筑工地存在偷排。農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。水產(chǎn)養(yǎng)殖密度大，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)存在配套治理設(shè)施不完善，部分污染直排。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與問(wèn)題

水環(huán)境主要問(wèn)題是河段水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，水環(huán)境承載能力下降，水環(huán)境管理模式粗放，環(huán)保監(jiān)管不足，農(nóng)村監(jiān)管滯后，水生態(tài)損害問(wèn)題突出，枯水期河道生態(tài)基流不足、地下水水位下降。

2.5 水生態(tài)現(xiàn)狀與問(wèn)題

流域內(nèi)水體富營(yíng)養(yǎng)化，水華藻類(lèi)增生，水白菜、水葫蘆異常增殖，部分河流被完全覆蓋，多個(gè)河段水面渾濁、泛綠。

2.6 執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀與問(wèn)題

執(zhí)法制度有待健全，基層執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，監(jiān)管裝備落后，執(zhí)法能力弱、執(zhí)法周期長(zhǎng)。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

到2020年，璧南河兩河口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)IV類(lèi)，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)。

4 管理保護(hù)措施

4.1 水資源保護(hù)措施

4.1.1 建設(shè)水資源監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)水廠用水量監(jiān)控、農(nóng)業(yè)灌溉用水量監(jiān)控；水質(zhì)監(jiān)控（水功能區(qū)、集中式飲用水源地、重點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)），完善突發(fā)性重大水污染事件的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

4.1.2 推進(jìn)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用與管理

推進(jìn)流域內(nèi)工業(yè)技術(shù)、工藝和設(shè)備升級(jí)，增加循環(huán)水利用率。建設(shè)節(jié)水灌溉工程提高農(nóng)業(yè)用水效率，調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁用水比例，培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種。加強(qiáng)大型污水處理廠的尾水處理回用。

4.1.3 加強(qiáng)水務(wù)管理及水資源保護(hù)

加強(qiáng)水務(wù)管理水平，加強(qiáng)群眾教育培訓(xùn)；重點(diǎn)行業(yè)行政措施，強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)用水效率的提升。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地。

4.2 水污染防治措施

4.2.1 點(diǎn)源污染治理

生活污水：增建污水處理設(shè)施和完善管網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)污水處理工藝，提高污水再生利用率，全面提升城鎮(zhèn)污水處理效果。加大巡查力度，打擊非法排污，分門(mén)別類(lèi)處理餐飲污水。

入河排污口的監(jiān)測(cè)與整治：摸排入河排污口設(shè)置，建立入河排污口臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度，完善檔案管理，加強(qiáng)排污口在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，嚴(yán)格管控入河排污口。

工業(yè)固廢治理：嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存處置管理規(guī)定》，加強(qiáng)工業(yè)固廢資源化利用，杜絕工業(yè)固廢的露天堆放，大力推行垃圾分類(lèi)收集。

4.2.2 面源污染治理

農(nóng)村生活廢水廢物治理：收管流域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期清漂；修建化糞池，定期清理搜集；距河岸500米范圍內(nèi)聚居農(nóng)戶配置一體化污水處理裝置，污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

畜禽養(yǎng)殖廢物治理：制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三區(qū)劃分方案，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化“六化”工程，因地制宜推廣“農(nóng)牧結(jié)合型”“林牧結(jié)合型”等生態(tài)養(yǎng)殖模式。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢物治理：加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，禁止河道養(yǎng)殖作業(yè)。對(duì)已污染的河道進(jìn)行水質(zhì)修復(fù)，如設(shè)置充氧曝氣裝置，淺水灘種植水生植物；食物鏈調(diào)控水華藻類(lèi)；投放高效降解污染物的微生物；建設(shè)生態(tài)基流下泄改造工程，增加供水管網(wǎng)，利用水泵和供水管網(wǎng)將濕地凈化處理后的河水抽取到上游河段，提高供水效率增加河道自身修復(fù)能力。

農(nóng)業(yè)面源污染治理：推廣高效節(jié)肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)。推廣有機(jī)肥，防止氮磷及水土流失。重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)生態(tài)河堤，削減農(nóng)業(yè)污染入河量。實(shí)施秸稈綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)秸稈基本全量化利用。

城鎮(zhèn)地表徑流污染治理：城市建設(shè)用地面積推行海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)段建設(shè)生態(tài)岸線。

4.3 水環(huán)境治理措施

4.3.1 飲用水源地保護(hù)與治理

準(zhǔn)確劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)域，修建水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)。水源保護(hù)區(qū)污染源整治；保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)；加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)管理。

4.3.2 城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治

對(duì)城鎮(zhèn)段河段進(jìn)行定期清漂，對(duì)重點(diǎn)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)段進(jìn)行生態(tài)清淤，消除內(nèi)源污染。重點(diǎn)污染河段采取植物修復(fù)措施，凈化水質(zhì)。試行網(wǎng)格管理制度，建立基于控制單元的建設(shè)項(xiàng)目審批制度和排污許可制度。

4.3.3 農(nóng)村水環(huán)境綜合治理

在臨河區(qū)域采用無(wú)動(dòng)力的厭氧生物生態(tài)工藝對(duì)分散農(nóng)戶生活廢水及生活垃圾進(jìn)資源化利用。

4.3.4 河道健康評(píng)估與環(huán)境監(jiān)控

建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)與平臺(tái)，加大環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備與人力投入，收集主要污染源基礎(chǔ)信息，開(kāi)展河流健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控。

4.3.5 跨區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)江津區(qū)、永川區(qū)與璧山區(qū)的合作，定期組織區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從整體的角度治理污染問(wèn)題。

4.4 水生態(tài)修復(fù)措施

開(kāi)展河湖水系連通建設(shè)，推進(jìn)海綿城市及生態(tài)濕地建設(shè)，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，開(kāi)展水土流失治理，利用再生水進(jìn)行河流生態(tài)補(bǔ)水，制定河庫(kù)管理運(yùn)行方案，開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。

4.5 執(zhí)法監(jiān)管措施

建立專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法制度，建立監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和各類(lèi)涉河行政許可管理，完善落實(shí)信用評(píng)價(jià)制度和日常巡查制度，加大執(zhí)法宣傳力度。

5 結(jié)語(yǔ)

“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃是全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。方案以璧南河整個(gè)流域?yàn)閷?duì)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好整體與局部、上下游、左右岸、干支流的責(zé)任關(guān)系。方案的實(shí)施將有序有效促進(jìn)璧南河流域管理保護(hù)工作。