淺談黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展保障措施

余 欣

（1.青海省水利廳，青海 西寧810001；2.黃河水利科學研究院，河南 鄭州450003）

習總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎；要著眼長遠，加強頂層設計，加強重大問題研究，創(chuàng)新體制機制，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

筆者結合近年來開展的治黃工作服務國家“一帶一路”建設研究、黃河下游灘區(qū)治理方向以及青海省三江源國家公園保護實踐，就流域水行政主管部門如何發(fā)揮作用，提出以下三點建議。

一是要發(fā)揮好流域統(tǒng)一管理的制度優(yōu)勢，構建精簡高效的流域生態(tài)管護隊伍。與其他流域相比，黃河流域的河道、堤防等是由黃委統(tǒng)一管理的，這種制度在全河水量統(tǒng)一調度、防災減災、清河行動等方面發(fā)揮了很大作用。2005年，黃委完成了以“管養(yǎng)分離”為主題的水管單位體制改革，形成了一支適應市場經濟的高水平水管隊伍。這一點與青海三江源生態(tài)管護員體制異曲同工。

近期要研究先進信息化技術利用后合理的人員規(guī)模、適應流域生態(tài)保護的水文水管部門職能優(yōu)化等。按照“精簡高效”原則，在5 464 km長的大河上下，安排布局好管護員，將生態(tài)保護落實到人、落實到日常。

二是要破解重大體制機制問題，推進流域專業(yè)化管理與社會化服務的有機融合。勿庸諱言，生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的矛盾將長期存在。比如，青海省作為“中華水塔”，2000年以來，平均每年為黃河流域提供185億m3優(yōu)質水源，占黃河實測水量的近50%。隨著三江源涵養(yǎng)水源措施的進一步實施，其發(fā)揮的作用將會更大。如何落實和推進流域生態(tài)補償機制，獎勵貢獻者，亟待研究。

再者，洪水保險制度的實施，既有利于發(fā)揮受災群眾自我減災的主觀能動性，更有利于帶動保險行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，如何在科學的洪水風險圖編制工作的基礎上，試點推進，也亟待破解。

又如，下游灘區(qū)居民搬遷后，城市或鄉(xiāng)村河段、低風險或高風險段，土地資源如何在脫貧攻堅、高質量發(fā)展中發(fā)揮作用，也需要綜合研判，避免簡單的“一刀切”。

三是要問計于民，問策于先行者，積極推進支撐流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“一張圖”。“讓黃河成為造福人民的幸福河”，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的最高目標，也是滿足人民群眾對美好生活向往的黃河貢獻。為此，重大措施和推進方案的確定，首要任務是做好流域1.02億人民群眾的需求分析。

黨的十八大以來，國家已啟動實施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，并取得了很好的成效，需要我們靜下心來，學習體悟。密西西比河、多瑙河、萊茵河等國外大江大河保護的先進理念也需要進一步梳理借鑒。

近年來，黃委針對治黃核心業(yè)務需要，已在流域水利信息資源整合等方面取得了一定成效。針對流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要，主動集成融合區(qū)域水利、生態(tài)環(huán)境、國土住建、農村農業(yè)、工業(yè)企業(yè)等基礎與管理信息，形成支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的“一張底圖”，勢在必行。