企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

文_朱瑞琴 福建省南平市浦城生態(tài)環(huán)境局

1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 自行監(jiān)測(cè)方法

企業(yè)根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告、污染物排放準(zhǔn)則、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，編制出符合企業(yè)自身情況的自行監(jiān)測(cè)方法，定期都要向生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行上報(bào)。手工監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)都屬于監(jiān)測(cè)內(nèi)容，應(yīng)用最廣泛的方法有兩種，分別是委托市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和組建企業(yè)自己的實(shí)驗(yàn)室，安排企業(yè)內(nèi)職工完成監(jiān)測(cè)分析。

1.2 實(shí)例分析

從國(guó)家要求重點(diǎn)污染源企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)后，生態(tài)環(huán)境部就陸續(xù)發(fā)布各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，包括火力發(fā)電、造紙、紡織印染、水泥、鋼鐵及煉焦化學(xué)行業(yè)以及電鍍、制藥、有色金屬等多家行業(yè)，要求行業(yè)內(nèi)企業(yè)結(jié)合環(huán)評(píng)驗(yàn)收和國(guó)家排污許可，依法積極制定自行監(jiān)測(cè)方案并陸續(xù)開展。以福建省南平市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況為例，截至2018年12月底，全市應(yīng)開展自行監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)為124家，已制定公布自行監(jiān)測(cè)方案企業(yè)完成率84%。全市按要求上報(bào)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的企業(yè)完成率為80%。

結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)深入分析和研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)工作存在監(jiān)測(cè)場(chǎng)地不規(guī)范、儀器設(shè)備陳舊不齊全、缺乏專業(yè)的人員、企業(yè)盲目注重經(jīng)濟(jì)效益、人為擾亂監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等客觀問(wèn)題。在2015年，我國(guó)有17個(gè)省區(qū)市對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)存在的客觀問(wèn)題引發(fā)的排放超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了立案。后生態(tài)環(huán)境部又對(duì)多起典型性案例進(jìn)行了全國(guó)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)了委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理欠缺、檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)缺少規(guī)范性、缺少質(zhì)量管控舉措、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目范圍超標(biāo)等多項(xiàng)問(wèn)題，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)隱藏原始數(shù)據(jù)、隨意對(duì)其改動(dòng)等惡劣的違法行為。這表明，企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)存在嚴(yán)重的不足。

2 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

2.1 自行監(jiān)測(cè)體系不規(guī)范

在企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)實(shí)踐工作時(shí)，最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是制定出一套具備規(guī)范性、質(zhì)量水平較高的自行監(jiān)測(cè)方案。實(shí)際情況卻是：盡管生態(tài)環(huán)境部門數(shù)次對(duì)企業(yè)開展培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，但是依然有部分企業(yè)存在監(jiān)測(cè)因子不全、檢測(cè)方法不合理、使用錯(cuò)誤標(biāo)準(zhǔn)等情況，嚴(yán)重降低工作質(zhì)量和效率。

2.2 自行監(jiān)測(cè)結(jié)果信息公開工作不規(guī)范

《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》明確要求企業(yè)要采取新聞、廣播等方便民眾獲取信息的渠道對(duì)自行監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行公布。同時(shí)，要在地市級(jí)或省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一建設(shè)的公布系統(tǒng)內(nèi)公開自行監(jiān)測(cè)信息，最少要保留一年以上時(shí)間。目前，大多數(shù)企業(yè)可以按照要求在公布系統(tǒng)內(nèi)公開自行監(jiān)測(cè)信息，但卻不能實(shí)現(xiàn)通過(guò)其他便于民眾獲取信息的渠道進(jìn)行公布。

2.3 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量差

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)公布了多項(xiàng)關(guān)于自行監(jiān)測(cè)工作的優(yōu)惠利民政策，導(dǎo)致能給群眾提供數(shù)據(jù)信息可以實(shí)施監(jiān)測(cè)工作的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多。這就出現(xiàn)了部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢、缺少足夠發(fā)展資金，導(dǎo)致在人員、技術(shù)、工藝以及設(shè)施設(shè)備等方面的問(wèn)題，工作質(zhì)量良莠不齊，不能對(duì)數(shù)據(jù)可信性、精準(zhǔn)性進(jìn)行有效保障，甚至還有一些第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了違規(guī)操作、殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)造假等違法行為。

2.4 企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作不重視

由于部分企業(yè)管理人員不重視保護(hù)環(huán)境，在開展實(shí)踐工作時(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作舉步維艱，對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作采取敷衍了事。同時(shí)，在傳統(tǒng)工作當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境部門的注意力全都集中在污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方面，對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)提出的管理要求有所欠缺，導(dǎo)致部分企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)工作方面懷抱僥幸心理。雖然，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)中，這些企業(yè)未依法履行自身職責(zé)的行為屬于違法行為，但法律法規(guī)卻沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人和違法人員會(huì)采取怎樣的懲罰，即使對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，但其罰款額度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理成本，以至于有些企業(yè)寧可上繳罰款也要違法操作。

2.5 運(yùn)營(yíng)方和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的商業(yè)性

企業(yè)在進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)時(shí)，大部分都是委托專業(yè)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)而實(shí)施監(jiān)測(cè)任務(wù)，由于這種受托監(jiān)測(cè)單位形成于市場(chǎng)發(fā)展需求，是新型的監(jiān)測(cè)企業(yè)，其組織機(jī)構(gòu)處于發(fā)展階段，由此相對(duì)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管單位存在著工作技術(shù)水平不一致、監(jiān)測(cè)管理體制不完善、專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺失等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成偏頗影響企業(yè)發(fā)展。而對(duì)于委托者來(lái)說(shuō)低成本付出是關(guān)鍵性內(nèi)容，因此受委托單位為達(dá)到商業(yè)性目的完成低成本任務(wù)，工作人員在工作時(shí)缺乏對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)運(yùn)維管理工作疏忽懈怠，沒(méi)有詳細(xì)的工作記錄和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)找不到解決源頭，導(dǎo)致不能及時(shí)地對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，使運(yùn)維效果大大降低，使受委托企業(yè)提供給原企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。

3 對(duì)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)工作管理的建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)問(wèn)題要編制出具體的管理制度，通過(guò)建立有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行明確規(guī)范，要讓有關(guān)企業(yè)和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門明確自身職責(zé)所在，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)厲追究崗位責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行及時(shí)審查，監(jiān)督和核查自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保障實(shí)現(xiàn)飛行檢查和例行檢查常態(tài)化，定期檢查企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況、原始數(shù)據(jù)、人員培訓(xùn)教育、設(shè)施設(shè)備、最終監(jiān)測(cè)結(jié)果等方面內(nèi)容，用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從全方位評(píng)判自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。最后，對(duì)于開展自行監(jiān)測(cè)工作時(shí)違規(guī)操作者以及造成惡劣影響的企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)采取行政處罰。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

企業(yè)在實(shí)施自行監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中，要明確監(jiān)測(cè)主體是企業(yè)自身，要增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》，科學(xué)合理制定監(jiān)測(cè)方案，有計(jì)劃地開展自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，在資金、人員、設(shè)備、工作條件上給予全力保障，對(duì)自行監(jiān)測(cè)的運(yùn)營(yíng)單位和委托單位要嚴(yán)格管理，對(duì)于委托監(jiān)測(cè)要核實(shí)承擔(dān)單位的資質(zhì)和工作能力，對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.3 完善關(guān)于企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理

國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)關(guān)于自行監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量管理要求進(jìn)行不斷革新和完善，用于指導(dǎo)企業(yè)做好自行監(jiān)測(cè)工作，使其在進(jìn)行實(shí)際作業(yè)時(shí)有所依據(jù)，找到和熟知開展監(jiān)測(cè)的正確路徑，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，處理好在實(shí)踐工作時(shí)不能發(fā)現(xiàn)自身存在問(wèn)題以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后不能有效解決的情況，助力企業(yè)在實(shí)施自行監(jiān)測(cè)工作時(shí)具備規(guī)范性、科學(xué)性以及合理性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)測(cè)管理

企業(yè)在委托第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)從在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行過(guò)備案的機(jī)構(gòu)里做出選擇，對(duì)完整的監(jiān)測(cè)過(guò)程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，采取必要的質(zhì)量控制措施確保提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于備案的第三方機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境部門也要定期監(jiān)督和檢查，嚴(yán)查其在可展自行監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，有沒(méi)有篡改數(shù)據(jù)及惡意造假行為；有沒(méi)有根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)于樣品的采集、運(yùn)輸、保存、分析、處理等工作流程。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為，對(duì)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表示質(zhì)疑的要限期修改或撤銷備案，對(duì)于涉嫌犯罪的可以移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，然后把該機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員納入不良記錄名單，定期向社會(huì)群眾公布檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)情況，給企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)工作提供參考。

3.5 嚴(yán)查數(shù)據(jù)造假行為

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格遵守《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法的通知》規(guī)定，加大對(duì)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的管控力度，讓二者深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法律的重要作用，明白違規(guī)操作要承擔(dān)的法律后果。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，一經(jīng)查處絕不輕饒，必要時(shí)追究連帶責(zé)任，讓企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)自覺(jué)約束自身行為。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于企業(yè)自身發(fā)展和環(huán)保事業(yè)發(fā)展都具有重要作用和價(jià)值，為管控污染源排放奠定了基礎(chǔ)，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效果提高污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，不僅符合可持續(xù)發(fā)展理念，同時(shí)也加促進(jìn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)升級(jí)與設(shè)備更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。