實現(xiàn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的六點建議

文 本刊記者 陳向國

北方地區(qū)冬季清潔供暖近些年來備受關(guān)注。早在2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程，關(guān)系北方廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少；是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。那么，清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的怎么樣？如何更好地發(fā)展？國務(wù)院參事、科技部原副部長、國家氣候變化專家委員會主任劉燕華在《發(fā)展清潔供熱產(chǎn)業(yè)大有可為》的文章（簡稱文章）中給出了答案。本刊經(jīng)摘編整理，以饗讀者。

成績值得肯定

文章說，清潔供熱作為一個新興的萬億企業(yè)，已經(jīng)吸引了清潔供熱企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)商、節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司、工程設(shè)計公司、金融機構(gòu)、科研院所等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的七千七百多家企事業(yè)單位參與。文章指出，發(fā)展清潔供熱產(chǎn)業(yè)是一個涉及熱源多元化、輸配高效化、用戶集約化、管理智能化、成本可承受、群眾要滿意的系統(tǒng)工程。近年來，北方地區(qū)堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，編制專項規(guī)劃，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、因地制宜，有效利用工業(yè)余熱資源，大力發(fā)展可再生能源供熱，取消散煤取暖，淘汰燃煤小鍋爐，加快老舊熱網(wǎng)改造，提高建筑節(jié)能低碳水平，以打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、讓群眾享受更多的藍(lán)天白云，邁向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康社會。散煤取暖替代取得積極進(jìn)展。

六點建議

劉燕華在文中說，在充分肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在一些地方推進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中存在不可忽視的問題。為促進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，他提出如下六點建議。

一是準(zhǔn)確定位清潔供熱產(chǎn)業(yè)。清潔供熱工程具有公益性，應(yīng)發(fā)揮市場配置供熱資源的基礎(chǔ)作用和政府的指導(dǎo)性作用。保證供熱安全是政府和企業(yè)提供準(zhǔn)公共物品（服務(wù)）的要求，避免出現(xiàn)管道破裂、居民因采暖發(fā)生煤氣中毒等問題。要消減煤炭特別是散煤的使用，降低供熱產(chǎn)生的污染物排放以便“藍(lán)天常在”。要優(yōu)化供熱熱源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)余熱、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等的開發(fā)利用，提高供熱熱源利用效率，增加低碳能源利用，降低污染物和溫室氣體排放強度。依據(jù)用戶信息、室內(nèi)外溫差等因素自動調(diào)節(jié)室溫，促進(jìn)供暖行業(yè)節(jié)能低碳減排和管理智能化。在滿足居民生存需求的同時，也要不斷滿足居民改善性需求，為居民提供冬暖夏涼的室溫，滿足居民群眾舒適化、個性化需求，因此，供暖方式要因地制宜。

二是加強頂層設(shè)計。雖然中央和地方相關(guān)部門已經(jīng)出臺了政策、規(guī)劃，但代煤思路、熱源占比、技術(shù)路線等重大問題并未形成共識。因此必須加強頂層設(shè)計，構(gòu)建“安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)”的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為代煤工作的目標(biāo)。安全，要求供熱減少或盡可能不出事故；高效，要求供熱節(jié)能低碳或能源效率利用最大化；清潔，要求供熱產(chǎn)生的環(huán)境不利影響最小化；經(jīng)濟(jì)，要求以居民可承受的成本溫暖過冬。熱源選擇應(yīng)遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、因地制宜的原則。在各地推進(jìn)過程中，應(yīng)做到多能互補、梯級利用、品味對口、潔凈煤技術(shù)有效運用、供熱智能化，以技術(shù)可行、能耗較少、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)合理的途徑為用戶提供所需熱量。

三是采取正確方法推進(jìn)代煤工作。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、成熟經(jīng)驗和商業(yè)模式。余熱供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源氣源熱泵等可作為清潔供熱的優(yōu)先選擇；垃圾發(fā)電余熱利用，不僅可以“變廢為寶”，也是變“鄰避”為“鄰利”的重要舉措；實現(xiàn)熱源供應(yīng)—智能化管理—建筑節(jié)能低碳一體化，是提高供熱節(jié)能低碳減排水平的重要保證。利用現(xiàn)有電廠（包括燃煤電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠）余熱為主，輔以鋼廠、化工廠等工業(yè)余熱，可收節(jié)能減排之效。據(jù)清華大學(xué)的有關(guān)估算，對“2+26”城市50億平方米供熱需求，電廠余熱供熱25億平方米，工業(yè)余熱供熱3億平方米，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供熱5億平方米，天然氣調(diào)峰供熱8億平方米（20%燃?xì)庹{(diào)峰），可比原來規(guī)劃方案運行成本減少72%，減少大氣污染排放物78%，減少天然氣用量320億立方米。

四是增強電供熱的科學(xué)化。一方面，電直供熱的效果是“先暖房后暖墻”，升溫降溫均較快?？照{(diào)、電熱纜等直熱式可以用于更小面積（如一個房間）的供熱，實現(xiàn)按需供熱，也只適合于分布式供熱。另一方面，電直供熱不應(yīng)該也沒必要采用傳統(tǒng)的大型集中供熱方式，尤其是在農(nóng)村。電驅(qū)動熱泵（空氣源、水源、地源熱泵等）能源轉(zhuǎn)化效率較高，熱效率經(jīng)過發(fā)電和供熱效率COP=3的兩次轉(zhuǎn)化，一次能源利用率在1.2左右甚至更高，更適用于分散式供熱。此外，煤制氣用于供熱并非好的選擇，因為增加能源轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，勢必增加能耗和污染物排放。

五是重視協(xié)同效應(yīng)。不能“一刀切”地推進(jìn)煤改氣，農(nóng)村可以從型煤和高效無煙燃煤爐供熱入手，并對散煤流通和使用嚴(yán)加監(jiān)管。代煤工作應(yīng)有群眾的廣泛參與，充分聽取群眾意見，以提高群眾的滿意度為目標(biāo)。推動清潔供熱或散煤替代工作，勢必要增加政府的財政支出，也會增加群眾負(fù)擔(dān)。既要藍(lán)天白云、空氣質(zhì)量好，又要室內(nèi)灰塵少、溫暖過冬，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的有機統(tǒng)一，增加支出是可以理解的，但應(yīng)充分考慮群眾的承受能力，讓群眾的滿意度和幸福感明顯增強。

六是完善相關(guān)政策。完善最低價中標(biāo)政策。例如增加約束條件，最低價由成本加一定利潤構(gòu)成；禁止轉(zhuǎn)讓，工程建成后，在明顯位置標(biāo)注施工單位，防止短期行為。分戶熱計量雖然可以提高熱效率，但我國將國外的按幢計量改為按戶熱計量后，不少居民買了熱表卻沒用上?？梢园礃?、按單元進(jìn)行熱計量，以減少希望溫暖過冬卻又不愿付費的“蹭熱”行為。對自我調(diào)節(jié)室溫的家庭可在基礎(chǔ)熱價不低于一定比例下核減。供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，應(yīng)拓展渠道，吸引社會資金進(jìn)入。對于炒作供熱工程而不運行，甚至導(dǎo)致運行質(zhì)量下降、成本上升的情形，應(yīng)加強監(jiān)督管理，以確保供熱工程的可持續(xù)運行。