首個聚焦石油環(huán)境成本研究報告發(fā)布

文 本刊記者 陳向國

2019年6月3日，中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項目在京發(fā)布全球首個聚焦石油環(huán)境外部成本的研究報告—《中國石油真實成本》（簡稱報告）。該報告由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國水利水電科學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)撰寫。報告說，中國政府以成品油價格為重點，不斷推進(jìn)市場化改革，基本建立了既反映國內(nèi)外市場供求關(guān)系、又有利于促進(jìn)節(jié)約石油和改善能源安全的價格形成機(jī)制，但在石油開發(fā)利用的環(huán)境外部成本方面，對資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、健康影響等成本仍然存在低估。目前發(fā)達(dá)國家對于氣候變化、生態(tài)環(huán)境破壞、健康影響等外部成本也并未完全內(nèi)部化，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動石油開發(fā)利用的環(huán)境成本逐步內(nèi)部化，是各國引導(dǎo)石油合理消費(fèi)的共識。

石油利用的環(huán)境成本高于507元/噸

報告在考慮了石油相關(guān)行業(yè)帶來的水資源耗減、水污染、大氣污染、土壤污染、石油泄漏、塑料污染、二氧化碳排放等方面的影響后，核算了石油利用的環(huán)境外部成本。報告指出，在不考慮石油生產(chǎn)、加工和消費(fèi)對氣候變化影響的情況下，2015年每噸石油消費(fèi)量的環(huán)境外部成本為347元；如果把氣候變化的因素納入考量當(dāng)中，則環(huán)境外部成本為507元/噸石油。其中，石油消費(fèi)環(huán)節(jié)的大氣污染物排放造成的公眾健康成本為279元/噸石油。減少石油利用的大氣污染能在很大程度上降低石油對公眾身體健康的負(fù)面影響。

報告對石油利用的環(huán)境成本核算方法、核算范疇和不確定性進(jìn)行了說明。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏、計算邊界不清晰等原因，報告對石油環(huán)境外部成本的計算存在相當(dāng)大的不確定性。報告編寫組指出，石油的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的水資源耗減、水污染和塑料污染成本在目前的環(huán)境成本核算中占比相對較小，但這并不意味著可以忽略這部分外部影響。事實上，石油開采加工運(yùn)輸過程帶來的水資源耗減以及污水排放對水環(huán)境、水生態(tài)和人體健康的影響不容忽視。尤其是海洋石油泄漏、石化廠爆炸等事故一旦發(fā)生，即會造成巨大的社會和環(huán)境損失。另外，在研究中很難對地下水污染、事故環(huán)境影響等進(jìn)行量化。由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前的塑料污染成本只估算了塑料垃圾的丟棄和處理對海洋、大氣、土壤、內(nèi)陸水體等帶來的影響，尚未量化其對人體健康的影響。如把上述的環(huán)境健康影響考慮在內(nèi)，石油利用的環(huán)境成本將高于目前估算的507元/噸。

2015年中國原油平均價格在2500元/噸左右，石油利用的環(huán)境外部成本約占當(dāng)年國內(nèi)原油平均價格的20%。而目前石油的開采、運(yùn)輸和利用卻并未考慮到這部分環(huán)境外部成本，在一定程度上造成了市場失效和石油過度使用。石油真實成本的核算，以貨幣化的形式反映了我國石油生產(chǎn)消費(fèi)對外部環(huán)境的危害，為政策決策者制定石油消費(fèi)控制政策、能源轉(zhuǎn)型、企業(yè)環(huán)境治理投資和公眾參與提供了參考依據(jù)。

政策建議

為了對石油資源的高效、清潔和有序使用，促進(jìn)石油消費(fèi)總量盡早下降，減少污染物和碳排放，報告針對現(xiàn)狀提出如下建議。

第一，降低資源消耗與污染物排放量，從源頭減少石油開采與利用的環(huán)境影響。具體內(nèi)容包括如下幾點。

一是石油石化行業(yè)的規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮區(qū)域水資源承載力約束，加強(qiáng)石油開發(fā)利用全過程對水資源影響的事前評估，特別是石油開采對地下水系統(tǒng)造成的水循環(huán)改變、水體串層污染等的影響，并結(jié)合國家推行的水資源承載力評價，科學(xué)制定石油石化行業(yè)規(guī)劃布局對水資源可持續(xù)利用的影響評價體系和風(fēng)險防范機(jī)制。對于水資源“超載”地區(qū)，限制上馬石油石化項目。

二是依照最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動計劃等政策要求，明確制定石油石化企業(yè)的取用水?dāng)?shù)量和效率以及廢污水排放數(shù)量和水質(zhì)等要求，并綜合考慮政策、技術(shù)、成本以及生態(tài)文明建設(shè)要求等，逐步提升相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。推廣節(jié)水減排先進(jìn)技術(shù)，提升石油開發(fā)利用的廢污水處理回用率，減輕取用水及廢污水外排對周邊水體環(huán)境的影響。

三是加強(qiáng)石化行業(yè)污染防治工作。完成石化行業(yè)污染深度治理，提升SO2、NOX、VOCS多污染物協(xié)同控制水平，降低石化行業(yè)污染物排放量。

四是加強(qiáng)移動源污染防治。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗；推進(jìn)老舊柴油車深度治理；城市出租車定期更換三元催化裝置；加強(qiáng)非道路移動機(jī)械和船舶污染防治；推動靠港船舶和飛機(jī)使用岸電，降低移動源大氣污染物排放量。

五是加強(qiáng)石油安全運(yùn)輸管理，減少石油泄漏造成的環(huán)境污染。

第二，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)石油的清潔化利用。

一是加強(qiáng)石油開采企業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和修復(fù)，逐步建立切實可行的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制。結(jié)合取水許可、排污許可等相關(guān)制度，加強(qiáng)對石油石化企業(yè)水資源影響的管理和防范。強(qiáng)化石油開發(fā)利用全過程對水資源“取-用-耗-排”的監(jiān)測，細(xì)化相關(guān)獎懲措施并嚴(yán)格執(zhí)行。對于石油開發(fā)利用過程中造成的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及土壤、植被、水循環(huán)系統(tǒng)等多重影響，應(yīng)明確主體責(zé)任，逐步建立切實可行的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制。

二是促進(jìn)石油相關(guān)行業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。其一，研究調(diào)整稅目結(jié)構(gòu)，從針對個別VOCs物種征稅轉(zhuǎn)變?yōu)閷OCs排放總量征稅，或研究提高VOCs當(dāng)量值，促進(jìn)VOCs減排；其二，研究完善燃油消費(fèi)稅征收制度，將環(huán)境成本納入稅率考慮中；其三，研究征收二氧化碳稅，促進(jìn)溫室氣體減排；四是通過資源環(huán)境稅等市場手段，將石油開發(fā)利用過程對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)影響的外部成本加入石油相關(guān)企業(yè)的運(yùn)營成本。在明確外部影響的總量指標(biāo)和定額指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對石油相關(guān)企業(yè)實行超額累進(jìn)的資源環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)處罰。同時，通過水權(quán)、排污權(quán)交易等方式，促進(jìn)石油企業(yè)提升節(jié)水水平、提高排放標(biāo)準(zhǔn)，并以此獲得實際效益，提高相關(guān)企業(yè)降低石油開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響的積極性。

第三，促進(jìn)公眾參與。

一是提高公眾監(jiān)督意識，發(fā)揮公眾監(jiān)督在污染事件披露中的重要作用。

二是宣傳綠色消費(fèi)、綠色出行，引導(dǎo)公眾參與塑料回收，加強(qiáng)塑料的減量化與資源化應(yīng)用。

第四，以科技發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

一是推動廢塑料回收利用技術(shù)發(fā)展，減少廢塑料對環(huán)境的影響。

二是加強(qiáng)石油綠色開采、污染物排放控制、生態(tài)環(huán)境污染修復(fù)等新技術(shù)研發(fā)與推廣。

中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項目是為應(yīng)對氣候變化和減少環(huán)境污染，自然資源保護(hù)協(xié)會和能源基金會中國作為協(xié)調(diào)單位，與國內(nèi)外政府研究智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等十余家有影響力的單位合作，于2018年1月共同啟動的。油控研究項目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)指出，本報告作為全球首個石油的環(huán)境外部成本研究，具有重要且獨特的意義?！拔覀兿Ｍ撗芯磕軖伌u引玉，引起更廣泛的關(guān)注和討論，聚焦更多研究資源開展相關(guān)工作，了解石油生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的真實代價。我國需要積極提倡石油資源的高效、清潔和有序使用，促進(jìn)石油消費(fèi)總量盡早下降，減少污染物和碳排放?！?/p>