堅(jiān)持開門立法 推進(jìn)立法民主化 在第二十五次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的大會(huì)發(fā)言

省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任 王良

山東省十三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索開門立法的機(jī)制辦法，既注重加大力度、拓寬渠道、延伸觸角，更注重創(chuàng)新方式、搭建平臺(tái)、健全制度，推動(dòng)開門立法工作朝著更為規(guī)范、更可持續(xù)、更加系統(tǒng)的方向扎實(shí)邁進(jìn)，努力把立法過程變成凝聚民心、集中民智、體現(xiàn)民意的過程。

一是更加注重發(fā)揮人大代表的主體作用。堅(jiān)持抓住立法前、立法中、立法后等環(huán)節(jié)，讓代表成為立法程序的啟動(dòng)者、立法質(zhì)量的把關(guān)者、立法實(shí)施的監(jiān)督者。立項(xiàng)階段，就立法規(guī)劃、立法計(jì)劃征求代表意見；調(diào)研階段，邀請(qǐng)部分人大代表參加，主動(dòng)聽取人大代表意見和建議，并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的人大代表參與起草；審議階段，邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)會(huì)議。今年2月份召開的省人代會(huì)對(duì)代表大會(huì)議事規(guī)則修正案草案進(jìn)行了審議，會(huì)前通過省人大代表履職平臺(tái)廣泛征求全體省人大代表的意見建議，大會(huì)全票通過了修改法規(guī)的決定。

二是更加注重借助專家顧問的外腦力量。省人大常委會(huì)聘任了30位省內(nèi)外專家作為立法顧問，對(duì)常委會(huì)初審后的所有法規(guī)草案進(jìn)行評(píng)估論證，已先后召開了10余次立法顧問咨詢論證會(huì)。比如，為做好我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例等重點(diǎn)法規(guī)的制定工作，今年2月份我們前往北京召開了高層專家論證會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)诰┯嘘P(guān)專家學(xué)者及中關(guān)村企業(yè)代表，就條例重點(diǎn)問題進(jìn)行研究論證。7月初又赴北京就立法中的重要制度設(shè)計(jì)征求了有關(guān)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者和有關(guān)企業(yè)代表的意見。目前條例已順利出臺(tái)，為推進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三是更加注重用好服務(wù)基地的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。為避免研究服務(wù)基地課題研究與立法實(shí)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，我們提出“三題遞進(jìn)”的思路，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將立法中發(fā)現(xiàn)的“問題”交給研究服務(wù)基地；由研究服務(wù)基地在搜集和論證立法需求中，形成有針對(duì)性的“課題”；在“課題”研究論證時(shí)，注重調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以優(yōu)秀的、創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“破題”。本屆省人大常委會(huì)與山東大學(xué)等省內(nèi)高校合作成立了6個(gè)地方立法研究服務(wù)基地，先后完成近30項(xiàng)研究課題。另外，針對(duì)我省鄉(xiāng)村振興和經(jīng)略海洋立法的實(shí)際需求，我們選擇了專業(yè)力量強(qiáng)大、前沿研究成果突出的山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)海洋大學(xué)，委托兩所高校分別對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專題論證，對(duì)立法的可行性、切入點(diǎn)和重要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，整合專業(yè)力量達(dá)到了立法目標(biāo)和要求。

四是更加注重聽取社會(huì)公眾的真實(shí)意見。堅(jiān)持充分聽取公眾意見，做到范圍更“廣”、研究更“深”、意見更“真”。在起草鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例時(shí)，我們?cè)趶V泛座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，首次運(yùn)用問卷調(diào)查方式，向110個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150位人大代表和群眾發(fā)放調(diào)查問卷，并在山東人大門戶網(wǎng)站和“山東人大”微信公眾號(hào)開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，更深入了解困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體問題。同時(shí)嘗試“返場(chǎng)聽評(píng)，蹲點(diǎn)調(diào)研”工作方式，前往前期調(diào)研過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反饋法規(guī)修改情況和意見采納情況，并開展蹲點(diǎn)調(diào)研，暢通了基層與立法者互動(dòng)機(jī)制。

五是更加注重回應(yīng)相對(duì)人的利益關(guān)切。立法調(diào)研中我們注重聽取管理相對(duì)人、利益相關(guān)群體和基層群眾意見，特別是對(duì)于與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，更多地將立法座談會(huì)、聽證會(huì)或論證會(huì)開到基層一線、工廠車間。比如制定長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例時(shí)，我們將立法聽證會(huì)開到漁民家門口，在長(zhǎng)島當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導(dǎo)游、漁家樂從業(yè)者、普通居民和有關(guān)行政管理部門代表、專家學(xué)者的意見建議，并據(jù)此對(duì)條例作了大幅度修改。前不久，我們就省社會(huì)信用條例先后在青島、泰安、臨沂、棗莊等市召開了4場(chǎng)立法聽證會(huì)，這種大規(guī)模、高頻次,深入基層、靠近群眾集中開展立法聽證，實(shí)現(xiàn)了“讓立法機(jī)關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”，增強(qiáng)了立法的民主性和開放性。

六是更加注重推動(dòng)民主立法的流程再造。按照省委“推進(jìn)制度創(chuàng)新，抓好流程再造”的要求，進(jìn)一步修改地方性法規(guī)聽證規(guī)定，制定地方立法請(qǐng)示匯報(bào)和法規(guī)草案征求意見的規(guī)定，細(xì)化地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)引入第三方評(píng)估、代表參與地方立法、講好“人大立法故事”等工作流程。力求在工作中做到“五個(gè)凡是”：凡是人大常委會(huì)確定的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等，必須以適當(dāng)方式聽取社會(huì)公眾的意見建議；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，必須開展立法聽證或論證，廣泛聽取有關(guān)方面意見；凡是專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，必須組織開展論證、咨詢，聽取專家意見；凡是人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目，必須聽取列席常委會(huì)會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)會(huì)議的人大代表意見建議；凡是人大代表和社會(huì)公眾提出的立法意見建議，必須以適當(dāng)方式予以反饋，對(duì)創(chuàng)制性建設(shè)性價(jià)值高的立法意見建議以適當(dāng)方式給予激勵(lì)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民”“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”。下一步,我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，堅(jiān)持開門立法，推進(jìn)立法民主化，不斷提升地方立法質(zhì)量和效率，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障！