新時(shí)代社區(qū)黨建工作難點(diǎn)及對(duì)策研究

胡忠浩 徐紅

關(guān)鍵詞城市社區(qū) 黨建 路徑

黨的十九大報(bào)告對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)做了專門(mén)的論述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮和提升基層黨組織的堡壘作用。城市社區(qū)日益成為城市重要的基層組織，對(duì)于城市管理有著重要的影響。如何發(fā)揮好城市社區(qū)黨組織的重要作用，做好新時(shí)代社區(qū)黨建工作，成為新時(shí)代黨建研究的重要課題。

一、新時(shí)代城市社區(qū)黨建工作意義重大

（一）維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的重要途徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、改革開(kāi)放逐步深化，社會(huì)文化和社會(huì)思潮等社會(huì)要素開(kāi)始變得活躍，對(duì)于人們的思想會(huì)產(chǎn)生沖擊和影響，在一定程度上影響人們對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的看法。當(dāng)前城市社區(qū)人員的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，社區(qū)成員之間的關(guān)系越來(lái)越淡漠，人員需求越來(lái)越多元化，越來(lái)越多樣化，社區(qū)成員的流動(dòng)性也越來(lái)越強(qiáng)。社區(qū)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，具有重要的作用，充分發(fā)揮社區(qū)功能，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，第一時(shí)間處理對(duì)人民群眾利益有威脅的情況，從而對(duì)于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

（二）提升社區(qū)管理水平的重要引領(lǐng)

社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，需要解決的問(wèn)題有很多，提升社區(qū)的管理水平，需要充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的引領(lǐng)作用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得城市社區(qū)的工作范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)要承擔(dān)更大的責(zé)任，履行更多的職能。有社區(qū)的治安保障，也會(huì)有各種各樣活動(dòng)的開(kāi)展，還包括各種惠民利民的培訓(xùn)等等。隨著活動(dòng)內(nèi)容日趨多樣化，必須統(tǒng)籌管理這些活動(dòng)，才能使其有序運(yùn)行。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)黨建水平對(duì)社區(qū)的公共服務(wù)水平有著重要的影響，社區(qū)黨建工作的引領(lǐng)作用是協(xié)調(diào)好各項(xiàng)復(fù)雜工作的重要支撐，是整合各項(xiàng)資源的有效手段，是推動(dòng)各項(xiàng)工作順利解決的重要載體。

（三）保障社區(qū)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要紐帶

社區(qū)的管理需要充分發(fā)揮各方的力量，隨著社會(huì)管理日趨呈現(xiàn)多互動(dòng)的特點(diǎn)，就需要社區(qū)黨建工作充分發(fā)揮其紐帶作用。社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在各方面的問(wèn)題，想要解決這一問(wèn)題，可能存在多方力量共同協(xié)助的狀態(tài)，如何把各方力量放在同一個(gè)體系下發(fā)揮其最大的能量，這就需要一個(gè)目標(biāo)框架和體系化的規(guī)章制度。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題不是一蹴而就的，面對(duì)復(fù)雜的情況，需要社區(qū)黨委進(jìn)行充分的溝通和引導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的“紐帶”作用。

二、社區(qū)黨建工作存在的困境

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不突出

首先，表現(xiàn)在黨組織的核心地位體現(xiàn)不足。黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)地位是作為最高政治原則寫(xiě)入黨章的，黨的十九大重申了“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就要求黨組織在日常的工作中，要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)地位。然而在基層的社區(qū)黨建工作中，部分社區(qū)黨組織還是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有從思想上重視這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)樹(shù)立正確的組織建設(shè)理念，沒(méi)有牢固樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織在日常工作中沒(méi)有表現(xiàn)出其足夠的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和示范引領(lǐng)作用。例如，在“兩新”組織黨建工作中不能形成有效的管理機(jī)制，組織建設(shè)效果不明顯，對(duì)于國(guó)家大政方針政策的宣傳不到位，對(duì)于所負(fù)責(zé)轄區(qū)的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃不成熟。黨建工作被動(dòng)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐男姓ぷ骱腿罕娮灾喂ぷ饔行ЫY(jié)合。

其次，紀(jì)工委的作用沒(méi)有落實(shí)。在基層社區(qū)，部分紀(jì)工委人員存在兼職現(xiàn)象，沒(méi)有將紀(jì)工委工作當(dāng)作主業(yè)來(lái)完成，在黨風(fēng)廉政工作方面欠缺主動(dòng)作為，認(rèn)為基層很難出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，宣傳和預(yù)防工作出現(xiàn)懈怠的情況，對(duì)于一些黨員干部違反黨紀(jì)的苗頭問(wèn)題不夠重視，對(duì)于重要的工作不能做到全程關(guān)注，出現(xiàn)監(jiān)督的“真空期”和“空窗期”。有些社區(qū)紀(jì)工委工作出現(xiàn)馬虎應(yīng)付的情況，甚至出現(xiàn)黨風(fēng)廉政制度不全，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺失，黨風(fēng)廉政教育開(kāi)展不力的情況。

（二）黨組織自身建設(shè)有待進(jìn)一步提升

首先，黨組織在組織建設(shè)上還有一定的上升空間。隨著黨員管理制度的不斷規(guī)范以及城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)體制改革，有許多的黨員由單位歸屬向社區(qū)歸屬不斷轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作壓力驟然增加。而有部分社區(qū)在適應(yīng)這個(gè)變化的過(guò)程中，雖然也做了一定的工作，例如有序開(kāi)展各項(xiàng)日常工作，完善會(huì)議記錄等等，但在服務(wù)工作和黨組織生活質(zhì)量上還有一定的上升空間。例如：在對(duì)待日常黨組織生活的態(tài)度上，有部分黨組織還是抱著黨組織生活可有可無(wú)的態(tài)度，對(duì)于支部會(huì)議記錄也是以敷衍的形式來(lái)應(yīng)付。對(duì)于“三會(huì)一課”的規(guī)定動(dòng)作，雖然已經(jīng)形成制度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻缺乏有效的監(jiān)督;黨組織生活不能有效的吸引黨員同志參加。部分社區(qū)存在“口袋黨員”“隱性黨員”的情況，甚至存在黨員長(zhǎng)期不交黨費(fèi)、不參加黨組織生活的現(xiàn)象。對(duì)于退休黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員、流動(dòng)黨員等特殊黨員的管理也存在一定的畏難情緒，對(duì)于社區(qū)的黨員的積極性調(diào)動(dòng)不夠，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，或者是機(jī)制制定了，執(zhí)行不到位;沒(méi)有形成剛?cè)岵?jì)的運(yùn)行模式。在需要堅(jiān)決執(zhí)行方面沒(méi)有做到位，經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度隨意化、娛樂(lè)化的情況，把嚴(yán)肅的場(chǎng)合搞成娛樂(lè)場(chǎng)合。在需要柔性的地方，有常常表現(xiàn)出各種規(guī)章辦事的條條框框，沒(méi)有具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去開(kāi)展工作，導(dǎo)致社區(qū)黨組織運(yùn)行效果不太滿意。

其次，黨組織服務(wù)工作有待提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨的建設(shè)不斷提升，社區(qū)黨員干部的角色也在不斷發(fā)生改變。他們不再是傳統(tǒng)意義上的裁判員，而更多的時(shí)候扮演的是服務(wù)員的角色。要樹(shù)立為社區(qū)黨員和普通群眾服務(wù)的意識(shí)。由于社區(qū)成員比較復(fù)雜，面對(duì)的基層工作也就隨之更加多變，從而使部分黨員在日常工作中容易出現(xiàn)不耐煩等服務(wù)不周到的現(xiàn)象。再加上黨中央的“八項(xiàng)規(guī)定”、嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)工作推進(jìn)以來(lái)，透明規(guī)范工作模式便利人民群眾的同時(shí)也使得各方利益格局被打破，做事辦事無(wú)利可圖，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，這直接導(dǎo)致部分社區(qū)黨員干部不愿做事，庸懶散漫現(xiàn)象嚴(yán)重，部分既得利益受損者直接表現(xiàn)為對(duì)城市社區(qū)黨建日常管理的排斥、不配合，消極厭倦情緒明顯。

（三）黨組織創(chuàng)新工作有待加強(qiáng)

首先，黨建創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。部分基層黨組織在工作過(guò)程中存在思想固化的問(wèn)題，部分黨建項(xiàng)目只考慮點(diǎn)，不能點(diǎn)面結(jié)合，形成系統(tǒng)的機(jī)制和體系。部分活動(dòng)只注重形式，不考慮內(nèi)涵，缺乏能夠吸引黨員同志參與的東西。部分活動(dòng)組織存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，活動(dòng)固化，沒(méi)有連續(xù)性，不能堅(jiān)持搞活動(dòng);黨建創(chuàng)新沒(méi)有跟時(shí)代相結(jié)合，對(duì)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)性黨組織的意識(shí)不夠，存在“拿來(lái)主義”思想，不能結(jié)合自身發(fā)展情況創(chuàng)建有品牌的黨建項(xiàng)目，不能拿出精品項(xiàng)目。

其次，黨組織工作隊(duì)伍的素質(zhì)有待提升。黨建工作最終還是需要人來(lái)做，隨著基層黨組織工作逐漸細(xì)化，對(duì)于工作隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高?；鶎狱h組織工作者的能力往往不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求。黨員干部缺乏思考意識(shí)，對(duì)于工作客體的調(diào)研不夠詳細(xì)，不能清楚了解社區(qū)群眾究竟需要什么;部分年輕的黨員干部缺乏獨(dú)立開(kāi)展工作能力，凡事不論大小，都要向黨委申請(qǐng)匯報(bào);在工作過(guò)程中，部分黨組織的民主意識(shí)不夠，工作全賴書(shū)記的決斷，輕視了領(lǐng)導(dǎo)班子集體的智慧。

最后，黨組織創(chuàng)新工作保障不夠充分。在部分社區(qū)出現(xiàn)活動(dòng)場(chǎng)地不足，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠的情況。社區(qū)管理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，基層黨員干部基本生活待遇有待提升，這些條件使得很難招聘到愿意為基層黨建工作的優(yōu)秀人才。城市社區(qū)自身公共物質(zhì)資源薄弱，直接影響社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)各單位和組織的號(hào)召力和約束力，嚴(yán)重阻礙城市社區(qū)黨組織工作的扎實(shí)開(kāi)展、有效實(shí)施。

三、新時(shí)代社區(qū)黨建的路徑思考

（一）加強(qiáng)黨建意識(shí)培養(yǎng)

首先，要加強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)。要將“黨管一切”的理念切實(shí)落實(shí)到基層黨建干部的思想中去，要樹(shù)立對(duì)于黨建工作的責(zé)任心，要培養(yǎng)“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念。只有這樣，才能敢于擔(dān)當(dāng)管黨治黨的責(zé)任，才能把社區(qū)黨建工作落實(shí)到細(xì)處。只有這樣，才能夠?qū)⑸鐓^(qū)的各項(xiàng)工作充分與黨建工作融合。只有這樣，才能有望實(shí)現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，真正的實(shí)現(xiàn)黨組織的核心作用和引領(lǐng)作用。

其次，要培養(yǎng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)。隨著社區(qū)工作的不斷細(xì)化，許多服務(wù)性的工作需要干部帶頭去做，帶頭去抓。在新形勢(shì)下，要改變黨員干部的管理觀念，要把管理融入到為社區(qū)群眾的服務(wù)中去，要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”，真正切實(shí)的解決群眾的需要，切實(shí)為群眾服好務(wù)，才能提升黨組織的凝聚力和引領(lǐng)力。

最后，要培養(yǎng)監(jiān)督意識(shí)和民主集中意識(shí)。監(jiān)督意識(shí)方面，要充分發(fā)揮紀(jì)工委的作用，在廉政工作和反腐敗斗爭(zhēng)中要敢于擔(dān)當(dāng)，要建立健全監(jiān)督制度，對(duì)于重點(diǎn)工作提前介入，對(duì)于重點(diǎn)事件主動(dòng)預(yù)防，對(duì)于查實(shí)問(wèn)題主動(dòng)解決。民主集中意識(shí)方面，要建立健全民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要帶頭執(zhí)行民主集中制，對(duì)于涉及民生的問(wèn)題，要有討論痕跡，避免一言堂的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度保障

首先，要加強(qiáng)物質(zhì)保障制度的建立。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，要提升對(duì)于社區(qū)黨建工作的地位，要使各級(jí)重視這項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的意義。只有這樣，各級(jí)才能給予社區(qū)黨建工作充分的支持。要為社區(qū)黨建工作提供必要的辦公場(chǎng)所和辦公用品，要為黨組織生活的開(kāi)展提供必要的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)支持，要問(wèn)黨建工作制及時(shí)解決薪酬待遇問(wèn)題，理解其難處，幫助其解決實(shí)際困難。

其次，要完善社區(qū)黨建的運(yùn)行機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，要形成橫縱結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要不斷建設(shè)完善各項(xiàng)管理平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)區(qū)、街道、社區(qū)的功能，使社區(qū)運(yùn)行更加順暢;在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，要不斷加強(qiáng)基層社區(qū)黨組織和黨員之家的關(guān)系，形成相互依靠，相互信任的組織關(guān)系，充分發(fā)揮黨員的服務(wù)作用，主動(dòng)積極開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，激勵(lì)黨員同志向先進(jìn)看齊，為普通社區(qū)群眾提供學(xué)習(xí)榜樣。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)和創(chuàng)新

首先，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度。要充分利用黨組織生活，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把黨組織生活作為黨組織對(duì)于黨員管理的重要途徑，切實(shí)杜絕敷衍了事，杜絕黨組織生活不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，使黨組織生活既嚴(yán)肅又貼近黨員，使組織保持旺盛的生命力。

其次，要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理。流動(dòng)黨員問(wèn)題是每個(gè)社區(qū)幾乎都要面對(duì)的問(wèn)題，是一個(gè)必須重視的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用。要努力整合各方面的資源，切實(shí)落實(shí)社區(qū)流動(dòng)黨員的具體情況，包括具體數(shù)量、數(shù)量、職業(yè)、住址等，根據(jù)相關(guān)資料對(duì)他們進(jìn)行分類管理;要簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員身份認(rèn)證程序，盡量簡(jiǎn)化其黨員身份的確認(rèn)途徑，讓其能夠真正的愿意融入黨組織，感受黨組織的關(guān)心。