“主體、制度、文化”視角下提升農(nóng)民環(huán)衛(wèi)治理參與度的路徑探討

鄭麗姣 羅月榮 何琦 伍思思 梁滿艷

摘 要：當(dāng)前，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理過程中，存在農(nóng)民參與意識(shí)淺薄、基層制度落實(shí)不到位、農(nóng)民文明理念欠缺等問題。這既與農(nóng)民受“政府干、農(nóng)民看”傳統(tǒng)觀念的束縛和利弊權(quán)衡缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃有關(guān)，也與環(huán)衛(wèi)治理過程中獎(jiǎng)懲錯(cuò)位、監(jiān)督虛位、治理缺位密不可分。在“主體、制度、文化”視角下，可從明確多元主體在環(huán)衛(wèi)治理中的角色定位、構(gòu)建“鏈條式”的環(huán)衛(wèi)治理實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)多元主體環(huán)衛(wèi)治理文化建設(shè)3個(gè)方面來提升農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生治理的參與度，進(jìn)而更好地進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。

關(guān)鍵詞：主體-制度-文化;農(nóng)民;環(huán)境衛(wèi)生治理;參與度

中圖分類號(hào) X799.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）20-0021-05

Abstract：At present，there are some problems in the process of rural environmental sanitation governance，such as the shallow awareness of farmers′participation，the inadequate implementation of grass-roots system，and the lack of farmers′civilized concept. This is not only related to the fact that farmers are constrained by the traditional concepts of “government cadres and peasants′views” and lack of long-term planning to balance advantages and disadvantages，but also closely related to the dislocation of rewards and punishments，the vacancy of supervision and the absence of governance in the process of environmental sanitation governance. From the perspective of“subject-system-culture”，the participation of farmers in environmental health governance can be enhanced from three aspects：defining the role of multiple subjects in environmental health governance，constructing the implementation mechanism of “chain-like” environmental health governance，and strengthening the cultural construction of multiple subjects in environmental health governance，so as to better carry out environmental health governance.

Key words：Subject-system-culture;Farmers;Environmental health governance;Participati

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將建設(shè)生態(tài)文明提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。當(dāng)前，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理過程中，農(nóng)民的參與程度主要是由政府動(dòng)員的力度決定的，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“各掃門前雪”的現(xiàn)象。因此，地方政府如何激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力、改變傳統(tǒng)的單一權(quán)力控制及行政命令模式，并探索新時(shí)代環(huán)境治理的新機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 研究問題的提出

2018年即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開局之年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用。這表明國家十分重視農(nóng)民的作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中要始終重視農(nóng)民的主人翁意識(shí)，號(hào)召農(nóng)民積極參與。但在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，顯現(xiàn)出了很多問題，主要如下：

1.1 主體層面：參與治理人數(shù)不足，參與意識(shí)薄弱 目前，農(nóng)民作為環(huán)境治理的主體，在治理過程中存在一些問題。從參與廣度來說，表現(xiàn)為參與治理人數(shù)不足。由于公共資源具有非排他性的特征，農(nóng)村環(huán)境不排斥任何人使用，也就導(dǎo)致農(nóng)民在享受環(huán)境帶來的好處同時(shí)，會(huì)對(duì)當(dāng)前環(huán)境造成一定的破壞。而在實(shí)際的環(huán)境治理中，存在破窗效應(yīng)，即環(huán)境已經(jīng)變壞，大部分農(nóng)民都不進(jìn)行環(huán)境治理，作為群體中的個(gè)體也會(huì)像群體中的大部分人一樣對(duì)環(huán)境置之不理，甚至變本加厲地污染環(huán)境，也就是說參與環(huán)境治理的農(nóng)民只占少數(shù)。筆者在X縣X村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民對(duì)于馬路邊農(nóng)田里等的垃圾視若無睹，僅有少部分青年會(huì)將垃圾拾起。從參與深度來說，表現(xiàn)為參與意識(shí)淺薄。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)民存在過分依賴政府的問題，大部分農(nóng)民不了解環(huán)境治理的內(nèi)涵，不知如何參與環(huán)境治理，也未及時(shí)意識(shí)到將身邊的環(huán)境問題向政府反映。筆者在Y村調(diào)研時(shí)與村民進(jìn)行交流過程中發(fā)現(xiàn)，一旦談及環(huán)境治理，他們將其等同于環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為做好自家衛(wèi)生就是做好了環(huán)境治理，馬路等公共區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，也沒有向鎮(zhèn)政府反映身邊存在的環(huán)境問題。

1.2 制度層面：基層制度執(zhí)行不力，基礎(chǔ)配套不科學(xué) 地方政府在管理過程中，一般較注重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，追求稅收增長。而相比于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，人口分散、交通不便等，這些都導(dǎo)致了打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的農(nóng)村所要付出的人財(cái)物，都遠(yuǎn)超于對(duì)城市的付出，導(dǎo)致地方政府更注重城市發(fā)展。在閱覽X縣X鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理文件時(shí)，其相關(guān)環(huán)境治理的制度是較為完善的，比如新添的河長制，縣政府的財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、宣傳標(biāo)語等比村組設(shè)置的更為科學(xué)。Y村某位老人表示鎮(zhèn)政府真正下鄉(xiāng)組織環(huán)境治理活動(dòng)的次數(shù)屈指可數(shù)，村里與鎮(zhèn)里在衛(wèi)生方面的差距較大。另外，地方政府對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置也不盡合理。一方面，垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃不合理。以Y村為例，地方政府要求每家必備垃圾桶，但是又在公路上配備同一型號(hào)垃圾桶，這對(duì)于沿路住戶而言，會(huì)是一項(xiàng)多余的費(fèi)用。在人煙稀少的區(qū)域配備大量垃圾桶的造成不必要的浪費(fèi)。另一方面，環(huán)衛(wèi)人員與地域配置比例不科學(xué)。一名農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域大，而人群活動(dòng)也大部分集中在村里，對(duì)于人煙稀少區(qū)垃圾較少卻又每日要求清掃，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人每日工作量大，垃圾集中的區(qū)域也并沒有做到整潔如一。

1.3 文化層面：宣傳方式過于陳舊，環(huán)境文明理念缺少 受傳統(tǒng)文化的影響，基層政府由于監(jiān)督機(jī)制貫徹不到位，其行政辦事依然帶有形式主義的色彩，導(dǎo)致上級(jí)文件精神落實(shí)不到位。例如，在隆回縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村道附近張貼了大量“金山銀山不如青山綠水”、“亂扔的是垃圾，拋棄的是文明”、“資源有限，循環(huán)無限”等宣傳欄，這表明當(dāng)?shù)卣皶r(shí)跟進(jìn)中央理念并采取了相應(yīng)宣傳措施，以提高村民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)。但通過進(jìn)一步的觀察以及與環(huán)衛(wèi)工人等交流，了解到村民們的不良習(xí)慣幾乎沒有改變，垃圾不分類或丟棄至溪溝的現(xiàn)象仍然存在。由此可見，基層政府采取的很多宣傳方式對(duì)村民的約束和激勵(lì)作用有限，亟需創(chuàng)新行政方式，提高政府的辦事效率，使文明理念真正樹立在村民心中。

針對(duì)上述問題，國內(nèi)學(xué)者們開展了廣泛的研究。比如，限制因素方面，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)關(guān)系、環(huán)保法適用范圍、農(nóng)民環(huán)境信息知情權(quán)等方面的制度缺失，是限制農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的重要原因。也有學(xué)者指出內(nèi)部動(dòng)力疲軟、外部動(dòng)力不足和農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全等，是造成公眾參與度不足的主要阻滯因素。對(duì)策方面，以康瓊為代表的學(xué)者對(duì)“讓環(huán)境保護(hù)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)”進(jìn)行了分析，認(rèn)為通過開展具體活動(dòng)可以培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任感。黃森慰等學(xué)者則認(rèn)為必須完善相關(guān)法制建設(shè)，拓寬公眾參與渠道，才能激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境治理的動(dòng)力。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們雖然從多角度分析了限制農(nóng)民參與的諸多因素，但對(duì)農(nóng)民參與的對(duì)策研究存在不成熟：強(qiáng)調(diào)政府或市場單方的作用而忽視了農(nóng)民在參與過程中全程參與的作用、專注基層組織的政策宣傳而忽視其表率作用、貫徹自上而下的執(zhí)行而忽視自下而上的民意表達(dá)。對(duì)促使農(nóng)民產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力以及關(guān)于多元主體協(xié)商治理的研究較少。如何從根本上提升農(nóng)民的參與度，構(gòu)建激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的路徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 農(nóng)民環(huán)衛(wèi)治理參與度不足的內(nèi)外因素剖析

在馬克思主義內(nèi)外因辯證原理中，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，它決定著事物發(fā)展的基本趨向，外因是事物發(fā)展的外部條件，它對(duì)事物的發(fā)展起著加速或延緩的作用，外因必須通過內(nèi)因而起作用[1]。因此，在分析農(nóng)民參與度不足表現(xiàn)出的問題時(shí)，需要辯證地從內(nèi)外部2個(gè)方面尋找原因。

2.1 內(nèi)部原因

2.1.1 農(nóng)民受“政府干農(nóng)民看”傳統(tǒng)觀念的束縛 在Y村的調(diào)研中，有個(gè)普遍存在的現(xiàn)象：Y村絕大多數(shù)青壯年都外出打工，留在農(nóng)村的大都是老人和小孩。部分老人受傳統(tǒng)觀念束縛，有著舊的思想和傳統(tǒng)觀念，仍然認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生治理是政府的職責(zé)，與自身無關(guān)，往往會(huì)選擇完全依賴于政府，而且在短時(shí)間內(nèi)很難改變。所以在部門農(nóng)村還存在“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)政府的依賴造成了參與主體的缺失。而政府不是全能型的，每個(gè)主體扮演的角色不同，其發(fā)揮的作用也是不同的，并且是不可取代的。

2.1.2 農(nóng)民環(huán)保知識(shí)與意識(shí)薄弱 留在農(nóng)村的老人和小孩，一般受教育程度較低，存在不良的衛(wèi)生習(xí)慣，也沒有接觸過系統(tǒng)的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)及如何參與環(huán)境衛(wèi)生治理的知識(shí)，他們并未意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重性。以X縣為例，盡管X縣部分農(nóng)民已了解過一些環(huán)保知識(shí)，但是對(duì)其提問相關(guān)環(huán)保知識(shí)，還是會(huì)有部分答不上來，了解程度不深且不全面，農(nóng)民對(duì)于環(huán)保知識(shí)的了解程度得不到深化，繼而他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的責(zé)任感也會(huì)逐漸淡化。此外，農(nóng)民也缺乏一定的前瞻性，思想上沒有意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生治理的未來發(fā)展和對(duì)農(nóng)民自身的益處。所以應(yīng)該從農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)著手，使其確立正確的生態(tài)文明理念，從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要意義，才能有效開展后續(xù)的環(huán)境污染治理工作[2]。

2.1.3 農(nóng)民對(duì)付出與收益之間的利弊權(quán)衡缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃 在斯滕伯格的智慧平衡理論中，個(gè)體在面臨一個(gè)復(fù)雜的問題情境或環(huán)境時(shí)，需要通過平衡個(gè)人多方面的短期與長期利益，運(yùn)用成功的智力與創(chuàng)造力，以此來達(dá)到大家所期望的共同利益。在適應(yīng)、塑造與選擇新環(huán)境的過程中，個(gè)體能否智慧地進(jìn)行考慮與衡量，關(guān)鍵是取決于個(gè)體所擁有的相關(guān)知識(shí)意識(shí)以及個(gè)體在平衡各種利益的過程中所做出的反應(yīng)[3]。然而，當(dāng)前農(nóng)民的主人翁意識(shí)不足，對(duì)于保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境治理的意志力也不強(qiáng)，沒有智慧地權(quán)衡和規(guī)劃長遠(yuǎn)的環(huán)境利益。當(dāng)農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益與農(nóng)村的環(huán)境利益發(fā)生沖突時(shí)，一般都會(huì)選擇有利于自己相關(guān)利益，而放棄永久的環(huán)境利益。

2.1.4 傳統(tǒng)以來我國“原子化”的農(nóng)民組織缺失 自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)改革催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但經(jīng)過40年的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的問題，其中之一就有農(nóng)民“原子化”。農(nóng)民“原子化”是學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民分散狀態(tài)的一種形象化說法，是指農(nóng)民因合作意識(shí)差，合作能力不強(qiáng)，而分化為單一的個(gè)體，彼此之間難以形成有效的聯(lián)合，無法為環(huán)境衛(wèi)生治理而組織起來。我國有些村莊農(nóng)民的自組織比較發(fā)達(dá)，但在“缺乏分層與缺失記憶”的村莊，農(nóng)民已經(jīng)“原子化”，自組織能力很差，許多村莊的公共事務(wù)因?yàn)闊o法合作而處于癱疾狀態(tài)[4]。換而言之，“原子化”的農(nóng)民本身缺乏一種自組織的能力，無法組織起來共同進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生治理。

2.2 外部原因

2.2.1 激勵(lì)約束不得當(dāng)、獎(jiǎng)懲錯(cuò)位 相關(guān)部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理行為的激勵(lì)與制約主要依靠下發(fā)資金獎(jiǎng)勵(lì)、制定法制法規(guī)。盡管農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理相關(guān)法律正在逐步建立，但是此類法律仍存在不足之處。比如，農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)及治理的法律制度不完善，對(duì)于污染防治、環(huán)境救濟(jì)等領(lǐng)域缺乏專項(xiàng)立法，有些領(lǐng)域的法律條款又過多。在獎(jiǎng)懲方面，農(nóng)村大多依靠稀缺的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生環(huán)境做出杰出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人只給予少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，該種方式很難發(fā)揮長期效果。根據(jù)X縣的調(diào)研，大部分家庭對(duì)政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施表現(xiàn)出不在意、也并未與受到獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)人有交流。另外，對(duì)農(nóng)民亂丟亂扔、垃圾不分類等不良衛(wèi)生習(xí)慣也并未設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施，導(dǎo)致村民們往往沒有太多顧忌

2.2.2 信息不公開、監(jiān)督虛位 信息公開現(xiàn)已經(jīng)成為了大家重點(diǎn)關(guān)注的政府服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)所投入的相關(guān)電子公示設(shè)施等是政府信息公開的一種重要介質(zhì)。但由于農(nóng)村設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的資金，政府環(huán)保信息無法完全透明化，農(nóng)民想要參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中去，但是又不了解相應(yīng)的流程，到最后只能無果而終。在走訪X縣政府后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于環(huán)保的標(biāo)語和知識(shí)宣傳并非隨處可見，也未看到環(huán)保信息宣傳欄，詢問當(dāng)?shù)鼐用?，他們反映并沒有專門的環(huán)保信息宣傳欄。在監(jiān)督機(jī)制方面，部分地區(qū)集中整治后，雖然都建立了相應(yīng)的長效管理機(jī)制，但真正按制度管理的不多，一般都只是遵循了部分或者只是做表面功夫，上級(jí)機(jī)關(guān)并未對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都配備了保潔人員，但對(duì)于保潔員的監(jiān)督考核沒有真正到位，保潔質(zhì)量不高，以及對(duì)村民不良行為約束監(jiān)管力度不夠。

2.2.3 基層組織不重視、治理缺位 部分農(nóng)村基層干部對(duì)衛(wèi)生治理方面仍不夠重視。有的基層組織對(duì)明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，只注重開會(huì)、發(fā)文和簽責(zé)任狀，存在重形式輕內(nèi)容、重規(guī)劃輕落實(shí)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象。由于思想上和行動(dòng)上的不重視，致使落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理主體責(zé)任的思路不清、辦法不多，工作只關(guān)注形式，基層干部的積極性和主動(dòng)性明顯減少。另外，基層組織內(nèi)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理工作未進(jìn)行明確的組織與分工，導(dǎo)致某些方面的工作沒人組織沒人管，農(nóng)民也缺失了參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。

3 “主體-制度-文化”視角下提升農(nóng)民環(huán)衛(wèi)治理參與度的路徑

在主體、制度和文化中，主體在一定的制度框架和文化基礎(chǔ)上實(shí)施活動(dòng)，制度是主體進(jìn)行各類活動(dòng)的保障、是文化彰顯作用的形式，文化構(gòu)成了主體活動(dòng)的環(huán)境、奠定了制度建構(gòu)的價(jià)值基礎(chǔ)。三者相輔相成的關(guān)系決定了“主體-制度-文化”是一個(gè)統(tǒng)一的視角。我國農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)峻，治理農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)綜合過程，在這一過程中，至關(guān)重要的是農(nóng)民的主體參與，農(nóng)民必須深度參與制度和文化建設(shè)，貢獻(xiàn)自己的智慧和能力，從而深切地理解政府制度所要達(dá)到的愿景，領(lǐng)悟政府制度推崇的精神理念，明確自己的權(quán)利、責(zé)任和行為的底線邊界，形成對(duì)政府制度和文化建設(shè)的積極認(rèn)可，并認(rèn)真踐行。

3.1 明確多元主體在環(huán)衛(wèi)治理中的角色定位 2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出，為順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，應(yīng)動(dòng)員各方力量，合理配置各種資源，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突出短板的步伐。具體以農(nóng)民為主體、激發(fā)動(dòng)力，以政府為主導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

3.1.1 發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用 就內(nèi)生發(fā)展理論而言，農(nóng)民是環(huán)保治理中最重要的主體?！皟?nèi)生發(fā)展”可稱為“自我主導(dǎo)式發(fā)展”，是一種內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方式，社會(huì)學(xué)者陸學(xué)藝認(rèn)為，中央政府和地方政府在農(nóng)村的基層組織的外生權(quán)力和村落的內(nèi)生權(quán)力應(yīng)該得到了有機(jī)的結(jié)合[6]，內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)本身的內(nèi)在力量的構(gòu)建與發(fā)展，其中，最重要的是通過多元主體來調(diào)動(dòng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前我國基層人民群眾的環(huán)保自主參與意識(shí)不強(qiáng)，尤其是在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，依賴于當(dāng)?shù)卣靶姓健钡拿裰魍苿?dòng)，這嚴(yán)重阻礙了多元治理的發(fā)展和人民群眾整體環(huán)保素養(yǎng)的提升。因此，激發(fā)人民群眾自主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的活力、提升人民群眾有序參與環(huán)保治理是必要的。同時(shí)要協(xié)調(diào)社會(huì)與政府之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性，并進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

3.1.2 發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 長期以來，政府是多元治理在國家層面的主要運(yùn)行渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)國家多元主體治理的深入發(fā)展具有重要的牽引作用。為此，要不斷豐富治理形式，加強(qiáng)政府委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制和完善相關(guān)制度，拓寬委員與社會(huì)公眾對(duì)話渠道，進(jìn)一步鞏固政府在環(huán)保治理中的示范與牽引作用。政府部門在環(huán)保治理過程中充當(dāng)主導(dǎo)者的身份，切實(shí)履行好政府的保護(hù)生態(tài)環(huán)境職能。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的特殊性，應(yīng)給予基層環(huán)保組織開展農(nóng)村環(huán)境治理的自主權(quán)，并加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境巡查和巡視，指導(dǎo)農(nóng)民開展環(huán)衛(wèi)治理工作。

3.1.3 發(fā)揮社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)作用 在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，深刻感受農(nóng)村發(fā)展氣息，發(fā)揮助推作用[7]，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。例如，可以通過市場來宣傳環(huán)保知識(shí)，多舉辦環(huán)保知識(shí)競賽，多種方式促使他們保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮社會(huì)力量的作用，各方聯(lián)動(dòng)形成全民共建氛圍。

3.2 構(gòu)建“鏈條式”的環(huán)衛(wèi)治理運(yùn)行機(jī)制

3.2.1 以決策信息公開和法律制度為核心 政府部門在制定環(huán)保決策實(shí)施的過程中，要做到公開透明、取信于民。由于農(nóng)民在地域、學(xué)歷、環(huán)衛(wèi)認(rèn)知各自不同，所以應(yīng)該在堅(jiān)持原有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的前提下，針對(duì)農(nóng)民這一特殊群體，設(shè)計(jì)適合他們的政策，動(dòng)員農(nóng)民維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，形成全面參與當(dāng)?shù)卣?wù)的局面。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)觀念，重點(diǎn)是提高村民及村干部在環(huán)境污染治理、在環(huán)境保護(hù)方面的法律意識(shí)[8]，有利于減少企業(yè)鉆法律空子污染環(huán)境的情況，保障公民自身權(quán)益不受侵害。

3.2.2 以利益表達(dá)機(jī)制和基層組織的帶頭作用為動(dòng)力 地方政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境財(cái)政補(bǔ)貼制度，確保其能用在實(shí)處。同時(shí)，發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，對(duì)環(huán)保型的消費(fèi)品實(shí)行政府福利措施，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場，從物質(zhì)層面上調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。此外，基層組織應(yīng)合理使用農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的經(jīng)費(fèi)，例如垃圾桶的購買，環(huán)衛(wèi)工人的工資等。每個(gè)村干部應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，落實(shí)環(huán)保政策，既能激勵(lì)村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，又能落實(shí)政府的環(huán)保措施，更好的實(shí)現(xiàn)多元主體治理機(jī)制。

3.2.3 以“座談會(huì)、民情溝通日、民主評(píng)議村干部”為協(xié)商實(shí)踐形式 協(xié)商民主的基礎(chǔ)是村民的自由與自愿參與。地方政府或村級(jí)組織機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間進(jìn)行協(xié)商交流，旨在征求群眾意見或集中民智，增進(jìn)干群、官民互信的程度，尋求最大共識(shí)。召開座談會(huì)最大的優(yōu)勢就是能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的交流，通過召開座談會(huì)，可以拉近多元主體之間的距離，近距離的交流能考慮到各個(gè)主體的利益?！懊袂闇贤ㄈ铡斌w現(xiàn)了“以民眾為中心”的精神，是對(duì)基層民主管理的一個(gè)創(chuàng)新。民主評(píng)議村干部能夠使基層組織的工作更完善，同時(shí)也加強(qiáng)了雙方的交流。這些實(shí)踐形式既將農(nóng)民的訴求和意見實(shí)現(xiàn)上達(dá)，又使基層黨組織和政府真實(shí)地知曉了民眾訴求，匯聚了民眾的力量，密切了村民和政府之間關(guān)系，增強(qiáng)了村級(jí)和基層政權(quán)的政治回應(yīng)性[9]。

3.2.4 以民意反饋渠道和監(jiān)督制度為保障 民眾在治理中的力量不容小覷，協(xié)商治理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)治理的有效途徑，而民意反映渠道能夠?qū)f(xié)商治理機(jī)制進(jìn)行不斷完善，進(jìn)而形成多元參與環(huán)衛(wèi)治理，突顯農(nóng)民主體性的作用。因此，在環(huán)衛(wèi)治理方面，要拓寬民眾反饋渠道，實(shí)現(xiàn)與居民溝通，尊重居民意愿。對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，保障居民利益的同時(shí)也保證自我利益的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。最重要的是要完善監(jiān)督體系，任何政策的制定和實(shí)施都少不了監(jiān)督，只有公開于眾，受大眾監(jiān)督，政策才能不斷完善與發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)多主體環(huán)衛(wèi)治理文化建設(shè)

3.3.1 推進(jìn)綠色生態(tài)治理文化 人與自然和諧相處，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的必要途徑，而生態(tài)治理文化的建設(shè)，本質(zhì)是從科技生態(tài)治理向人文精神生態(tài)治理轉(zhuǎn)換[10]。政府等相關(guān)組織通過開展環(huán)保教育活動(dòng)，舉辦農(nóng)村環(huán)境攝影、書畫創(chuàng)作、美食娛樂等多種形式的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，傳播綠色文化[11]。定期開展環(huán)境調(diào)查，對(duì)一切違反環(huán)保原則的事件進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。動(dòng)員社會(huì)成員參與環(huán)保公益活動(dòng)，創(chuàng)建綠色生態(tài)治理協(xié)會(huì)，全力推進(jìn)綠色生態(tài)治理文化。

3.3.2 提高農(nóng)民自主環(huán)保意識(shí) 只有從思想上提升農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)，才能使其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。但農(nóng)民自主環(huán)保意識(shí)的整體培養(yǎng)不是一蹴而就的，這一方面需要在全社會(huì)范圍內(nèi)大力普及國家環(huán)保方針和加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，激發(fā)其自主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的熱情與活力，使農(nóng)民成為環(huán)境衛(wèi)生治理的參與者和受益者;另一方面，需要充分發(fā)揮政府和學(xué)生的引導(dǎo)作用，通過政府的引導(dǎo)和教育來宣傳環(huán)保知識(shí)，更重要的是通過“小手拉大手”來改變農(nóng)村老年人的不良衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 營造濃厚環(huán)保氛圍 培育農(nóng)民環(huán)保參與精神，一方面，需要在地方黨政機(jī)關(guān)摒棄傳統(tǒng)單向灌輸和宣傳的行政化作風(fēng)，通過各種方式大力營造濃厚的環(huán)保氛圍使群眾廣泛地參與到環(huán)境衛(wèi)生治理中來;另一方面，各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)積極落實(shí)政策，用人民群眾喜聞樂見和通俗易懂的方式對(duì)黨和國家的環(huán)保政策進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)人民群眾廣泛參與環(huán)保治理，主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主參與環(huán)境衛(wèi)生治理的積極性。

3.3.4 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村 優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、關(guān)系到人民群眾的身體健康，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會(huì)文明和諧發(fā)展的核心。而現(xiàn)如今的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理狀況與全面建成小康社會(huì)要求和農(nóng)民群眾的期盼仍存在較大的差距，為加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，需要從主體、制度、文化3個(gè)維度創(chuàng)新治理模式、改善治理困境，從根本上提升農(nóng)民參與度，真正實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民和市場三方協(xié)商，推動(dòng)農(nóng)村更好的發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）