淺談在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革背景下睢寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑和方向

摘 要 在農(nóng)村改革的大框架下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度均被列上改革日程。如何在深化改革的背景下，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文從睢寧縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談起，總結(jié)了近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了振興基礎(chǔ)，對(duì)面臨的發(fā)展短板和痛點(diǎn)進(jìn)行了概述，從農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善目標(biāo)出發(fā)，對(duì)今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路進(jìn)行了全面梳理，論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑和方向。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 深化改革 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化 產(chǎn)業(yè)集群 可持續(xù)發(fā)展 人居環(huán)境 產(chǎn)權(quán)制度

近年來，縣委縣政府在全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革過程中，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體系，有序推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)施新型農(nóng)民集中居住工程，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月份出臺(tái)全國首個(gè)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見——《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程三年行動(dòng)計(jì)劃 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，初步走出一條“以土地綜合改革為牽引、基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)、‘互聯(lián)網(wǎng)+充分融入為特色”的鄉(xiāng)村振興路徑。

1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，發(fā)展鮮食玉米、稻蟹共生等生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)面積超過30萬畝，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善，省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建基本完成。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“一帶兩核六區(qū)多園”農(nóng)業(yè)總體空間布局，形成了“4+4+2”的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。2018年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到184.6億元，“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”占比達(dá)47.8%，擁有省知名品牌2個(gè)，“睢寧白山羊”成為睢寧地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“睢寧小花生”等13件地理標(biāo)志證明商標(biāo)已受理申報(bào)，申報(bào)數(shù)位居全市第一，建成上海蔬菜外延基地2個(gè)。睢寧縣農(nóng)業(yè)展覽館正式開館，梁集草莓產(chǎn)業(yè)研究院和官山循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院揭牌成立。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面

大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)了農(nóng)村電商“沙集模式”，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展。截至2019年上半年，全縣建成淘寶鎮(zhèn)14個(gè)，淘寶村112個(gè)，連續(xù)兩次成為國家電子商務(wù)進(jìn)80萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝、萬噸冷庫15個(gè)，擁有農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)達(dá)到184個(gè)，4家企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板首批掛牌，邱集鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。農(nóng)村綜合示范縣，擁有農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店3萬余家，“觸網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品200余種，電商交易額超過151億元；高黨新村成功獲批省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，成為全國5家、全省唯一的2018年度《中國國家旅游》鄉(xiāng)村振興旅游目的地。構(gòu)建“縣鎮(zhèn)村戶”四級(jí)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，牽引支持村集體合作社發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。截至2019年上半年，注資9.9億元成立1個(gè)縣級(jí)和18個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)公司，成立村集體合作社466個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民0.6萬人，規(guī)模經(jīng)營面積超

1.3 鄉(xiāng)村風(fēng)貌展現(xiàn)新形象

大力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村和新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，深入貫徹蘇北農(nóng)村地區(qū)住房改善會(huì)議精神，將全縣集中居住區(qū)規(guī)劃調(diào)整為“1+5+10+138”的布局，形成了向鎮(zhèn)區(qū)集中的“雙溝模式”、向規(guī)劃居住點(diǎn)集中的“高黨模式”和舊村改造的“鯉魚山模式”。截至2019年上半年，完成10個(gè)村提檔升級(jí)，60個(gè)村實(shí)現(xiàn)集中居住，15萬人入住新居。高黨新村成功創(chuàng)建“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”，官路獲評(píng)“中國十大最美鄉(xiāng)村”，王集鯉魚山莊、魏集湖畔槐園入選省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“百村萬樹”工程，截至2019年上半年，累計(jì)栽植超2200萬株，成片林面積4.3萬畝。新型鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不斷加大，城鄉(xiāng)供水一體化工程有序?qū)嵤拿鞔彐?zhèn)、文明家庭創(chuàng)建扎實(shí)開展，鄉(xiāng)村治理水平逐步提升，鄉(xiāng)村面貌展現(xiàn)新形象。

1.4 農(nóng)村各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

在全省率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣400個(gè)村已全部完成清產(chǎn)核資工作，村級(jí)集體總資產(chǎn)89928.7萬元，集體土地總面積258.58萬畝，產(chǎn)權(quán)制度改革村確認(rèn)成員27.62萬戶，125.26萬人，產(chǎn)權(quán)發(fā)證400個(gè)村。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，截止2019年上半年完成農(nóng)村社區(qū)股份制改革391個(gè)，全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證登記工作任務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，首批惠及5個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)社區(qū)、7578戶。

當(dāng)前我縣“三農(nóng)”工作中還存在一些弱項(xiàng)和短板。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給質(zhì)量亟待提高；科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)知名品牌不多、龍頭企業(yè)不強(qiáng)；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。農(nóng)村土地要素生產(chǎn)效率低下，迫切需要通過技術(shù)等創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率，為新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展和創(chuàng)新奠定有利條件。

睢寧是農(nóng)業(yè)大縣，先后被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國三水梨之鄉(xiāng)”“中國循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣”“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“省級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)能。

2 持續(xù)深化改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入不竭動(dòng)力

2.1 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，創(chuàng)建全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進(jìn)示范縣。圍繞創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程，重點(diǎn)發(fā)展水稻插秧、糧食烘干、土壤深松、秸稈還田、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體信息服務(wù)全覆蓋。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)。抓好黃墩湖滯洪區(qū)建設(shè)工程、黃墩湖洼地治理工程、黃河故道后續(xù)工程，加快推進(jìn)節(jié)水、供水、區(qū)域治理工程建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

2.2 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大“4+4+2”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮綠色瓜菜、優(yōu)質(zhì)林果、生態(tài)肉禽產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、精品果業(yè)和生態(tài)畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大西甜瓜、小花生、中草藥和蠶桑四大特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)花卉苗木和稻漁共作兩大培育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，因地制宜發(fā)展“稻瓜輪作”、稻田養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式，進(jìn)一步拓寬結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和渠道。以古黃河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范帶、上?！熘萃庋邮卟嘶睾褪〖?jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)旅一體化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新建農(nóng)民集中居住區(qū)配套發(fā)展設(shè)施蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)、加工、物流3類項(xiàng)目。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流省、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)示范合作社，完善合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前伸后延、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托益太種禽、長(zhǎng)江桂柳和溫氏、正邦等龍頭企業(yè)，打造肉禽生豬產(chǎn)業(yè)化集群。實(shí)施眾友興和食用菌二期工程，形成雙孢菇等食用菌及深加工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，打造高效的現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)與加工中心。

2.3 建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

嚴(yán)格按照全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑、技術(shù)和模式，加快形成具有睢寧特色的、可供復(fù)制推廣的可持續(xù)發(fā)展模式。深入開展“兩網(wǎng)協(xié)同”工作，推進(jìn)再生資源回收利用和垃圾分類無害化處理“融合運(yùn)行”。進(jìn)一步鞏固中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)成果，完善秸稈高效收集體系，提高機(jī)械還田質(zhì)量和秸稈綜合利用率，創(chuàng)建全國秸稈綜合利用示范縣。深入開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，復(fù)制推廣魏集鎮(zhèn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)沼氣綜合利用系統(tǒng)，科學(xué)布局有機(jī)肥生產(chǎn)基地，打造全國畜禽糞污資源化利用示范縣。推廣復(fù)制集中居住區(qū)及保留村微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)。開展全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)膜地膜回收利用試點(diǎn)，建立健全綠色發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙減雙增”工程。認(rèn)真執(zhí)行《睢寧縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》（睢政發(fā)[2017]86號(hào)）文件，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，在成片糧食基地、林地、果園地附近規(guī)劃養(yǎng)殖用地，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。

2.4 推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)

打造農(nóng)業(yè)品牌體系。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打造綠色食品示范基地、綠色食品一二三產(chǎn)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，逐步建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)帶。以綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)業(yè)品牌體系。大力開展農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)建工作，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率穩(wěn)定在98%以上。強(qiáng)化睢寧農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進(jìn)“睢”字號(hào)地理標(biāo)志產(chǎn)品培育。加大商標(biāo)戰(zhàn)略步伐，促進(jìn)地理標(biāo)志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)“睢寧白山羊”“睢寧優(yōu)質(zhì)梨”“睢寧小花生”等商標(biāo)培育推廣，持續(xù)開展地理標(biāo)志證明商標(biāo)申報(bào)工作。強(qiáng)化品牌推介。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介宣傳陣地，倡導(dǎo)本地媒體宣傳部門宣傳陣營，全方位持續(xù)推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。大力開展“消費(fèi)扶貧”、“地方農(nóng)事活動(dòng)”等新型品牌推介活動(dòng)，發(fā)展本地市場(chǎng)。創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，與淘寶、天貓、京東、蘇寧等知名電商合作，大力發(fā)展新型營銷模式，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)無縫對(duì)接。加強(qiáng)管理與保護(hù)。對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)，對(duì)認(rèn)定的品牌產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌信用分類管理的制度建設(shè)。成立縣推進(jìn)名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作，設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)品牌的培育打造、申報(bào)創(chuàng)建、宣傳推介，對(duì)新獲得的地理標(biāo)志產(chǎn)品、國家生態(tài)原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技依托。以國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為載體，圍繞我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，每年集成推廣一批農(nóng)業(yè)重大技術(shù)。積極推進(jìn)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)科院、北大未名集團(tuán)等國內(nèi)著名高校院所企合作，爭(zhēng)取每年實(shí)施若干涉農(nóng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）建成至少1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。積極改良土壤和選育一批適合本地條件的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，在梁集、魏集、姚集、雙溝大力做好土壤改良和有機(jī)培育工作，建設(shè)一批有機(jī)示范基地，提高全縣良種覆蓋率，成為全省集研發(fā)、育種、育苗于一體的農(nóng)業(yè)科研高地。扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地。在全縣建設(shè)一批區(qū)域代表性強(qiáng)、科技水平高、輻射范圍廣、運(yùn)行機(jī)制暢的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地和市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地。扶持每個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2-3個(gè)，建立2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，50個(gè)市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地。健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域布局及農(nóng)技推廣服務(wù)工作需要，推進(jìn)設(shè)立專門或區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力招引各類農(nóng)技專業(yè)人才。依托益農(nóng)信息社、科技服務(wù)超市、信息進(jìn)村入戶示范工程等載體，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和信息員全覆蓋。

2.6 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治

深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)，積極推廣姚集鎮(zhèn)高黨村、魏集鎮(zhèn)湖畔槐園等新建社區(qū)和王集鎮(zhèn)鯉魚山莊等保留村整治提升做法，以2020年前確定保留的村組為基數(shù)，按照“因地制宜、分類整治”原則，全面推進(jìn)全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，堅(jiān)持把建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村作為展示農(nóng)村美好生態(tài)的重要窗口，著力在黃河故道沿線選擇一批具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒕哂休^好鄉(xiāng)風(fēng)文明基礎(chǔ)和文化特色、具有較好生態(tài)田園景觀的規(guī)劃保留村莊，以王集鎮(zhèn)鯉魚山村為模板，打造特色田園綜合體，示范帶動(dòng)更多的特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)。打造美麗宜居村莊，聚焦目前人口較多，村莊有一定規(guī)模、建筑質(zhì)量較好的保留村莊，通過農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)、公共空間治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、廁所革命等舉措，打造一批富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的宜居家園。創(chuàng)建一批省市級(jí)美麗宜居村莊。建設(shè)環(huán)境達(dá)標(biāo)村莊，聚焦列入2020-2025年拆遷計(jì)劃的行政村組，以整治村容村貌、生活垃圾、生活污水及廁所為重點(diǎn)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾自己動(dòng)手，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”的問題。

2.7 深化農(nóng)村土地制度改革

按照第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年要求，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)通過縣鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)有序流動(dòng)。探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。按照“試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，積極穩(wěn)妥開展“三置換”改革，推動(dòng)農(nóng)村居民以農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障、以農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”。探索農(nóng)村土地改革制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村村（居）民有序退出宅基地向城鎮(zhèn)集聚，盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，釋放農(nóng)村閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

2.8 深入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

不斷將產(chǎn)權(quán)制度改革引向深入。鞏固完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。貫徹《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，做好集體“三資”數(shù)據(jù)錄入、維護(hù)、分析等工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索建立集體資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)盡必進(jìn)”。組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶，2020年基本完成改革任務(wù)。賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)完整的權(quán)能，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體和農(nóng)民雙增收。

3 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多發(fā)展空間，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。睢寧應(yīng)在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施村莊環(huán)境整治，提高農(nóng)村土地要素生產(chǎn)效率，豐富農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，讓廣大農(nóng)民在深化改革中有更多的獲得感幸福感，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：毛海艷，1981年1月出生，女，漢族，江蘇銅山人，現(xiàn)就職睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局黨組成員，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士研究生，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)政策研究及農(nóng)技推廣工作。