立足精準(zhǔn)扶貧之探討管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用

李貴明

摘 要 本文從管理會計(jì)的概述談起，簡要敘述行政事業(yè)單位管理會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討相應(yīng)的解決方法及對策，以推動管理會計(jì)理論在行政事業(yè)實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 管理會計(jì)；行政事業(yè)單位；應(yīng)用

在我國加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐中，管理會計(jì)已成現(xiàn)代財(cái)政制度的重要發(fā)展方向。在眾多領(lǐng)域?qū)馐聵I(yè)單位放開了國內(nèi)市場，外資的進(jìn)入和非國有經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，大大加劇了事業(yè)單位之間的競爭。目前管理會計(jì)的發(fā)展依然相對滯后，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用已經(jīng)成為越來越多的社會學(xué)者的研究方向。

1 管理會計(jì)概述

管理會計(jì)是從傳統(tǒng)的會計(jì)中分離出來的、與財(cái)務(wù)會計(jì)并列的一門獨(dú)立的新興學(xué)科。它適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部管理的需要而產(chǎn)生，巧妙地把“管理”與“會計(jì)”結(jié)合起來，成為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個組成部分，同時也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的手段。

管理會計(jì)具有以下特點(diǎn)：管理會計(jì)側(cè)重于為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理服務(wù)；不受會計(jì)制度和法規(guī)的約束；研究的的對象及其方式、方法更為靈活多樣；同時兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全局與局部兩個方面；著眼于企業(yè)的未來經(jīng)濟(jì)活動；廣泛應(yīng)用數(shù)學(xué)方法；編報時間具有靈活性，不具備法律約束力。

管理會計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)的區(qū)別不僅表現(xiàn)在方法多樣化等方面，另一個重要的不同是：管理會計(jì)力求為企業(yè)長短期未來決策提供依據(jù)，因此格外重視貨幣時間價值的利用，這就意味著將利息作為資金使用的機(jī)會成本看待，從此促使資金能夠更有效的利用。雖然財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)有其不同側(cè)重點(diǎn)，但二者統(tǒng)一服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)管理的總體要求，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的目標(biāo)和滿足外部各利益相關(guān)者的要求服務(wù)。會計(jì)系統(tǒng)是由財(cái)務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)耦合而成的，它是企業(yè)管理系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，尤其是在知識經(jīng)濟(jì)條件下，隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在會計(jì)中的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)會計(jì)與管理會計(jì)將進(jìn)一步融合，共同組成會計(jì)系統(tǒng)在企業(yè)管理系統(tǒng)中發(fā)揮核心作用，更好地為企業(yè)管理服務(wù)。

2 行政事業(yè)單位管理會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)人們的思想和行為開始由成本計(jì)量和成本記錄方面轉(zhuǎn)向成本控制方面的時候，創(chuàng)立管理會計(jì)便處于萌芽階段?！肮芾頃?jì)形成的歷史根源的確來自成本控制及其相關(guān)理論的產(chǎn)生，以及成本控制行為的發(fā)生，并且此后管理會計(jì)的演進(jìn)也正是由此順流而下，在20世紀(jì)前期奠定了管理會計(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)?！弊詮臅?jì)學(xué)科產(chǎn)生之后，管理會計(jì)得到迅速的發(fā)展。管理會計(jì)的發(fā)展歷程大致可以分以下幾個階段：

2.1.1 西方管理會計(jì)的發(fā)展

首先，20世紀(jì)初到50年代，追求效率的管理會計(jì)時代。20世紀(jì)管理會計(jì)發(fā)源于 1911年西方管理理論中古典派的代表人物發(fā)表了《科學(xué)管理原理》著名。其次，20世紀(jì)50年代至80年代，追求效益的管理會計(jì)時代，現(xiàn)代管理科學(xué)的形成和發(fā)展對管理會計(jì)的發(fā)展在理論上起著奠基和指導(dǎo)的作用，并在方法上賦予現(xiàn)代化的管理方法和技術(shù)，使其煥然一新。再次，20世紀(jì)80年代，管理會計(jì)反思會計(jì)。管理會計(jì)理論與實(shí)踐脫節(jié)是西方管理會計(jì)理論研究共同關(guān)注的問題，這場紛爭促使西方管理會計(jì)研究進(jìn)入一個反思階段。最后，20世紀(jì)90年代，管理會計(jì)主題轉(zhuǎn)變的過渡時期。

2.1.2 我國管理會計(jì)的發(fā)展

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國營企業(yè)制度相適應(yīng)的管理會計(jì)的起步。成果主要體現(xiàn)在：班組核算；經(jīng)濟(jì)活動分析成本管理過程中，強(qiáng)調(diào)“比、學(xué)、趕、幫、超”。其次，改革開放后至20世紀(jì)末，同轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理會計(jì)的發(fā)展。再次，21世紀(jì)初同國際接軌和本土化發(fā)展相適應(yīng)的管理會計(jì)創(chuàng)新。我國對管理會計(jì)的研究與應(yīng)用進(jìn)入了一個多視角、多內(nèi)容、多學(xué)科的創(chuàng)新局面。

2.2 管理會計(jì)對行政事業(yè)單位的作用和意義

管理會計(jì)是現(xiàn)代會計(jì)工作的重要組成部分，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。

一個高效的管理會計(jì)系統(tǒng)，可以使有價值的信息順暢傳遞，以利于行政決策和有效管理和財(cái)務(wù)會計(jì)的局限?？梢詮狞c(diǎn)到面，使財(cái)務(wù)人員跳出財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)的局限，站在當(dāng)下，面對現(xiàn)實(shí)，解析過去，控制現(xiàn)在，策劃未來?，F(xiàn)代管理會計(jì)的核心理念是價值創(chuàng)造的預(yù)知與維護(hù)管理的平衡，因此，在行政事業(yè)單位積極推進(jìn)管理會計(jì)建設(shè)體系，可以激發(fā)單位管理活力，提高單位科學(xué)規(guī)劃、民主決策、防范風(fēng)險等內(nèi)部治理能力，可以根據(jù)內(nèi)部管理的實(shí)際需要計(jì)算和分析，隨時向管理者提供信息，從而助推行政事業(yè)單位改革。

2.3 管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中遇到的問題

2.3.1 管理會計(jì)系統(tǒng)不完善

管理會計(jì)以提供價值增值，為管理者提供經(jīng)營管理決策依據(jù)為目的，而一般企業(yè)沒有專門設(shè)置管理會計(jì)的崗位，外界普遍認(rèn)為的財(cái)務(wù)體系更簡潔化的行政事業(yè)單位就更加對管理會計(jì)的運(yùn)用少之又少了。

2.3.2 政府部門普遍對管理會計(jì)的重視程度不夠，管理會計(jì)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用

作為行政事業(yè)單位有其財(cái)務(wù)方面的特殊性，許多費(fèi)用單據(jù)混雜，且會計(jì)核算容易違反“客觀性原則”。政府部門及機(jī)關(guān)事業(yè)單位對管理會計(jì)的職能認(rèn)識不夠，導(dǎo)致很多基建項(xiàng)目的投資開發(fā)無法發(fā)揮管理會計(jì)的作用。

2.3.3 缺乏實(shí)務(wù)性的操作

由于系統(tǒng)開發(fā)缺乏大量的實(shí)踐操作作為支撐，容易出現(xiàn)實(shí)務(wù)與系統(tǒng)不匹配的現(xiàn)象。經(jīng)常出現(xiàn)務(wù)人員需要在實(shí)際操作中完成一套流程，還要再次錄入到相應(yīng)的系統(tǒng)里這樣的重復(fù)工作。達(dá)財(cái)不到所謂的簡潔化，反而加重了財(cái)務(wù)人員的工作量。

3 管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討

3.1 管理會計(jì)實(shí)踐發(fā)展需要推進(jìn)理論體系建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)大發(fā)展，就需要有一套科學(xué)的理論作為指導(dǎo)。在我國，管理會計(jì)已有少實(shí)踐，但總體而言，管理會計(jì)仍呈現(xiàn)各自探索的局面各單位的做法不夠系統(tǒng)，不夠完善；雖然有一些總結(jié)、提煉。單位普遍反映，迫切需要有一套系統(tǒng)科學(xué)的理論為指導(dǎo)，總結(jié)先進(jìn)理念，形成系統(tǒng)理論，為實(shí)踐把握方向，確保實(shí)踐工作少走彎路，穩(wěn)步發(fā)展。

管理會計(jì)理論體系應(yīng)當(dāng)是中國特色的理論體系。建設(shè)中國特色管理會計(jì)理論體系，既不能照搬西方理論，也不能純粹地就理論談理論，而是必須要立足于我國國情和單位實(shí)際，切實(shí)推動管理會計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法上升到理論，推動管理會計(jì)理論研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才能為引領(lǐng)和推動管理會計(jì)實(shí)務(wù)有效開展提供有力理論支撐，為我國管理會計(jì)體系的建立和發(fā)展提供完備的理論基礎(chǔ)。

3.2 建立健全內(nèi)部控制制度，與管理會計(jì)系統(tǒng)充分結(jié)合運(yùn)行

行政事業(yè)單位屬于非營利組織，資金來源于公共財(cái)政預(yù)算撥款，運(yùn)營不以盈利為目的。要降低行政成本，必須高度重視行政事業(yè)單位資金使用的有效性。行政事業(yè)單位作業(yè)有許多隱性行政成本，如地方政府的“形象工程”、對上級官員的“進(jìn)貢”、對各級各類檢查人員的“接待”、招商引資中的“黑洞”等。提高作業(yè)效率降低行政成本、合理分配運(yùn)行成本優(yōu)化作業(yè)配置、判斷資源消耗的效率和效果。在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確的前提下，內(nèi)控系統(tǒng)為管理會計(jì)系統(tǒng)提供依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，管理會計(jì)系統(tǒng)把內(nèi)控執(zhí)行過程中的信息反饋給相關(guān)人員，有效反映預(yù)算執(zhí)行情況，明確責(zé)任，考核業(yè)績。

3.3 提高會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，延伸財(cái)務(wù)會計(jì)管理職能

有時是管理人員向財(cái)務(wù)領(lǐng)域滲透，但更多的是財(cái)務(wù)人員參與管理，兼有管理會計(jì)職能。因此財(cái)務(wù)會計(jì)在有會計(jì)專業(yè)勝任能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期培訓(xùn)，并要做到能從事后算賬向事前預(yù)測、事中控制、及時分析方面轉(zhuǎn)移，從單一的會計(jì)管理向全面的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。這樣才能真正使管理會計(jì)的實(shí)踐上得到普遍推廣。

3.4 強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)施管理會計(jì)意識，促進(jìn)管理會計(jì)談及與應(yīng)用

首先必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的會計(jì)管理意識，積極支持會計(jì)管理工作；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)者要主動讓財(cái)務(wù)人員介入單位的宏觀管理，參與單位一線工作，提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；最后，應(yīng)該加大對管理會計(jì)應(yīng)用的宣傳力度，讓領(lǐng)導(dǎo)知道會計(jì)為什么好，好在哪，促使領(lǐng)導(dǎo)者重視管理會計(jì)的談及與應(yīng)用。

4 結(jié)束語

作為會計(jì)工作者，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，本著發(fā)揮優(yōu)勢、講究方法、放眼世界、多出成果的原則，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，開展科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、與時俱進(jìn)的研究。既要學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)理念和方法，取長補(bǔ)短、加速發(fā)展，更要結(jié)合中國管理會計(jì)實(shí)際，超越單純“就管理會計(jì)論管理會計(jì)”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計(jì)研究，形成中國特色管理會計(jì)理論體系，有關(guān)會計(jì)團(tuán)體也要積極發(fā)揮在管理會計(jì)理論體系建設(shè)中應(yīng)有的具體組織、推動等作用，力爭盡快把我國管理會計(jì)理論研究水平提升到國際層次，不斷擴(kuò)大中國管理會計(jì)理論研究在國際會計(jì)界的影響力。