鄉(xiāng)村振興與“四好農(nóng)村路”建設(shè)

姜俊杰

摘 要 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，對農(nóng)村公路建設(shè)的效果也提出了更高的要求。隨著國家興建“四好農(nóng)村路”的目標(biāo)提出，公路建設(shè)部門需要加強農(nóng)村公路的全局考慮，使農(nóng)村公路建設(shè)不但能夠更好的滿足交通運輸?shù)幕拘枰瑫r也能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；四好農(nóng)村路；措施

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，多次作出重要指示，強調(diào)要通過創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好；要逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障，深刻闡釋了農(nóng)村公路為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大問題，為農(nóng)村公路發(fā)展提供了根本遵循。

1 “四好農(nóng)村路”和“鄉(xiāng)村振興”概述

由于全國各個地方農(nóng)村公路的發(fā)展階段和情況不同，對“四好農(nóng)村路”的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但是目前大部分省市結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，出臺了“四好農(nóng)村路”的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，如《江蘇省“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省“四好農(nóng)村路”示范縣驗收評定指標(biāo)體系》、《湖北省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建考核評分細(xì)則》及《黃石市“四好農(nóng)村路”考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工表》等，以上標(biāo)準(zhǔn)或者細(xì)則都分別列舉了若干項考核指標(biāo)，認(rèn)為只要符合以上標(biāo)準(zhǔn)或按照細(xì)則實施達標(biāo)，即為“四好農(nóng)村路”?！八暮棉r(nóng)村路”的大規(guī)模發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村振興方面產(chǎn)生了哪些社會效應(yīng)，是否帶來了預(yù)期的正面社會效應(yīng)，能否達到預(yù)期目標(biāo)，如何充分發(fā)揮農(nóng)村公路的功能，建立“四好農(nóng)村路”發(fā)展的社會效應(yīng)評價體系，是值得深入研究的問題。

2 如何促進“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展

推動協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。推動綠色發(fā)展，加快完善美麗農(nóng)村路指標(biāo)體系。推動開放發(fā)展，著力推動農(nóng)村公路與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動共享發(fā)展，著力推進城鄉(xiāng)交通一體化。

抓住用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新機遇，全力為打好脫貧攻堅戰(zhàn)當(dāng)好先行。要堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，保持推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的工作力度和政策強度。著力發(fā)揮好“四好農(nóng)村路”對產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的支撐保障作用。

肩負(fù)起建設(shè)交通強國的新使命，以高質(zhì)量的“四好農(nóng)村路”為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。建設(shè)交通強國，不能有“鄉(xiāng)村”短板。要加強謀劃研究，把“四好農(nóng)村路”作為《交通強國建設(shè)綱要》和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。要加速農(nóng)村公路提檔升級，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。要穩(wěn)步擴大農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，積極推進農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

以交通扶貧目標(biāo)為重點，建好農(nóng)村公路。習(xí)近平總書記強調(diào)，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門；交通建設(shè)項目要盡量做到向進村入戶傾斜。這些重要論述，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”指明了方向。在脫貧攻堅階段，要做足“通”的文章。當(dāng)下，要緊盯2019年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路兜底任務(wù)，加快“暢返不暢”路段整治，實現(xiàn)“小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，重點要在提質(zhì)增效上下功夫，統(tǒng)籌做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，將農(nóng)村公路與村鎮(zhèn)整體改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，加快推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路、新型村鎮(zhèn)出口路、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推進自然村組道路建設(shè)，努力建設(shè)工程耐久、質(zhì)量耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

創(chuàng)新養(yǎng)護方式方法，護好農(nóng)村公路。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是更加可持續(xù)發(fā)展。在脫貧攻堅階段，重點下氣力解決重建設(shè)輕養(yǎng)護和養(yǎng)護資金投入不足的問題。要探索農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入長效機制，推動將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金納入政府一般財政公共預(yù)算。繼續(xù)推進“養(yǎng)護+扶貧”試點，將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入農(nóng)村公益性設(shè)施共治共管范疇，確保農(nóng)村公路實現(xiàn)“有錢管養(yǎng)、有路必養(yǎng)”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，重點要在標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)、創(chuàng)新管養(yǎng)模式、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建等工作上下功夫。要建立統(tǒng)一養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，探索靈活多樣的養(yǎng)護方式，因地制宜推行專業(yè)化養(yǎng)護、承包制養(yǎng)護，引導(dǎo)沿線群眾、企事業(yè)單位開展義務(wù)養(yǎng)護，構(gòu)建“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護、保障暢通”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。

增強群眾獲得感、幸福感，運營好農(nóng)村公路。出行是否方便、物資運輸是否便捷，是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的落腳點。在脫貧攻堅階段，要從服務(wù)社會、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，服務(wù)農(nóng)民群眾方便乘車、便捷運貨。要深入推進“村村通客車”工程，通過新辟、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線和網(wǎng)絡(luò)約車、電話叫車等方式，努力在“開得通、留得住”上下功夫，到2020年實現(xiàn)所有具備條件的建制村通客車。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，要從城鄉(xiāng)居民同等享有均等化交通運輸服務(wù)出發(fā)，用高質(zhì)量發(fā)展提升農(nóng)村交通運輸效率。要提高城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，積極推動農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營、環(huán)線運營等多種靈活的經(jīng)營模式。加大新模式、新業(yè)態(tài)扶持和培養(yǎng)，積極推進“交通運輸+特色產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，提升農(nóng)村物流水平，努力提升農(nóng)村運輸服務(wù)品質(zhì)。

農(nóng)村公路建設(shè)中要以農(nóng)村現(xiàn)有自然條件為依托進行，從而在實現(xiàn)綠色發(fā)展的同時有效降低公路建設(shè)成本。農(nóng)村公路建設(shè)要不斷提高服務(wù)性與安全性，使農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展的有力保障。

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