行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策分析

楊業(yè)

摘 要： 隨著財政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也發(fā)生了重大變化。如何適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的工作要求，實現(xiàn)財政資金提質(zhì)增效，已經(jīng)成為各個單位關(guān)注的重點。本文通過分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，并針對性提出提升各管理層的財務(wù)管理理念、提高財務(wù)管理人員專業(yè)水平、健全內(nèi)部管理制度、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)電子會計信息建設(shè)和應(yīng)用、加強(qiáng)內(nèi)部審計等解決對策，以期為行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

財務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，近幾年，隨著財政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也發(fā)生了重大變化。如何適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需要，實現(xiàn)財政資金提質(zhì)增效，是財務(wù)工作者需要認(rèn)真思考和應(yīng)對的問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)核算、監(jiān)督和控制，以保證事業(yè)計劃和任務(wù)全面完成的管理活動，其職能包括財務(wù)計劃、財務(wù)分析、財務(wù)控制等方面。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的重要性

1.有助于保障國有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家和地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的職能，其資金來源大多屬于國家財政性資金，資金量大、使用范圍廣，關(guān)系社會民生。通過財務(wù)管理的手段，有助于單位對國家財政資金的使用形成有效監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的安全，體現(xiàn)行政事業(yè)單位履職成效。

2.有助于規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為

財務(wù)管理是單位內(nèi)部管理的一個重要組成部分，具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特點。財務(wù)管理涵蓋在單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程當(dāng)中，對規(guī)范和提升單位內(nèi)部管理水平起著極其重要的作用。

3.有助于健全內(nèi)部管理機(jī)制

行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險往往是由于風(fēng)控意識淡薄、內(nèi)部控制制度缺失、審批不嚴(yán)等原因造成。因此，樹立正確的風(fēng)控理念，通過財務(wù)管理手段讓風(fēng)險防控貫穿管理活動的全過程，從而有效規(guī)避和降低財務(wù)風(fēng)險，修正和促進(jìn)內(nèi)部管理。

4.有助于防范舞弊行為

建立科學(xué)、有效、可行的財務(wù)管理機(jī)制，可以從根本上保障各項經(jīng)濟(jì)活動的合法性，資金的安全性，有效防范舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)效率和效果。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理的意識淡薄

行政事業(yè)單位部分主管領(lǐng)導(dǎo)和管理層思想認(rèn)識仍然停留在傳統(tǒng)的管理理念和模式中，思想意識淡薄、管理觀念落后，把財務(wù)管理簡單理解為財務(wù)核算，認(rèn)為財務(wù)管理工作只是財務(wù)部門的事，沒有站在全局性、綜合性來看待財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理工作認(rèn)識不到位、關(guān)注不到位。

2.財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，部分人員年齡偏大，專業(yè)知識落后，主動學(xué)習(xí)和創(chuàng)新工作的意識不強(qiáng)，與業(yè)務(wù)綜合能力要求越來越高的財務(wù)管理工作不相匹配。

3.財務(wù)管理制度不完善

一是預(yù)算管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。主要體現(xiàn)在預(yù)算編制比較隨意，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠。

二是收支審批流程存在漏洞。主要是收支流程不公開透明，在基本建設(shè)支出管理方面，項目管理與財務(wù)管理不能有效銜接，財務(wù)人員對項目建設(shè)和管理參與力度不夠。

三是資產(chǎn)管理混亂。國有資產(chǎn)管理“重購置、輕管理”的現(xiàn)象依然存在，日常保管和處置核銷不規(guī)范的問題較多。尤其是資產(chǎn)處置方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)受“新人不理舊賬”的錯誤觀念影響，對資產(chǎn)處置不重視，工作比較被動，報廢的資產(chǎn)沒有及時按程序辦理報廢核銷手續(xù);應(yīng)收應(yīng)付款項長期掛在賬上不及時清理，造成固定資產(chǎn)、往來賬等賬面價值虛列，存在泡沫現(xiàn)象。

四是風(fēng)險防控管理制度不健全。業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理相互脫節(jié)，缺乏對各項業(yè)務(wù)風(fēng)險點的精準(zhǔn)把握，對風(fēng)險防控認(rèn)識不到位，制度不完善，風(fēng)險防控措施在財務(wù)管理中得不到有效應(yīng)用。

4.工作考評機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位全面實施內(nèi)部控制制度和預(yù)算績效管理，是對財務(wù)管理工作引進(jìn)考評機(jī)制的重要舉措。但從目前實施效果來看，大部分單位花功夫在應(yīng)付考核材料的編制和整合，有的單位甚至是虛編亂造、敷衍了事，實施成效不明顯，考評機(jī)制不嚴(yán)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。

5.會計信息化應(yīng)用水平不高

行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)相對落后，會計信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不到位、工作效率低的問題比較突出。很多財務(wù)人員疲于應(yīng)對各種工作系統(tǒng)，各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)不能相互聯(lián)通和比對分析，工作重復(fù)煩瑣。

6.內(nèi)部審計工作職能未充分發(fā)揮

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，內(nèi)部審計工作人員的素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求，內(nèi)部審計工作較為弱化，其獨立性、權(quán)威性和有效性受到限制。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議

1.提升管理層對財務(wù)管理的重視

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用加速，對各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，財務(wù)管理工作也面臨著一個變革轉(zhuǎn)型的新時期。行政事業(yè)單位管理層，尤其是財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識財務(wù)管理工作的重要性，不斷拓寬工作思路。既要注重提升對宏觀形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)知能力，也要注重提高財務(wù)人員的綜合研判能力。在日常工作中，充分發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督和服務(wù)職能，更好地服務(wù)單位各項中心工作。

2.提高財務(wù)管理人員專業(yè)水平

要使行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有突破性的提高，人才是核心因素之一。各單位應(yīng)當(dāng)以財政部門和地方政府關(guān)于會計改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要為指引，積極推進(jìn)會計人才戰(zhàn)略計劃的實施，通過引進(jìn)部分高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)選拔一批拔尖會計人才，引領(lǐng)和分梯隊實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型。同時，要大力提升會計繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從職業(yè)道德、職業(yè)心理學(xué)、管理會計、職業(yè)健康等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)，提高財務(wù)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，拓寬知識架構(gòu)，實現(xiàn)財務(wù)管理人員隊伍有整體性、突出性的提高。

3.健全內(nèi)部管理制度

以全面實施《預(yù)算法》和《內(nèi)部控制制度》為抓手，建立和規(guī)范內(nèi)部管理體系。一要抓預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，做到有預(yù)算才能支出，支出的內(nèi)容和金額按預(yù)算來執(zhí)行，不能隨意調(diào)整。二要抓收支審批。優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，重點管控基本項目支出、合同管理等財務(wù)管理相對薄弱的環(huán)節(jié)，通過實行聯(lián)合審批或聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)監(jiān)管。三要抓資產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)定期盤點制度，做好清產(chǎn)核資，對資產(chǎn)的處置做好短期和中期實施計劃，將資產(chǎn)管理納入有序的管理機(jī)制當(dāng)中。四要抓風(fēng)險防控。首先將各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由過去的事中事后監(jiān)管，前置到事前監(jiān)管，從源頭布控;其次突出抓好不相容業(yè)務(wù)的相互制衡，從過程布控;最后是加強(qiáng)財務(wù)公開，確?！叭匾淮蟆笔马椩陉柟庀逻\行，并做好事后跟蹤與評價。

4.完善考核機(jī)制

一是抓好內(nèi)部控制報告的考評。通過對標(biāo)考評，建立與單位績效評定相掛鉤的評價結(jié)果反饋制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制結(jié)果的整改落實，使內(nèi)部控制制度不是紙上談兵，而要落地有聲，不走過場。

二是要加強(qiáng)預(yù)算績效管理。在單位內(nèi)部建立起聯(lián)動工作機(jī)制，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。通過定期公開預(yù)算支出進(jìn)度情況及實施效果，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效良性循環(huán)體系，提高行政事業(yè)單位資源配置效率和使用效益。

三是對財務(wù)管理工作引進(jìn)考評和激勵機(jī)制，通過競爭上崗、輪崗、樹立行業(yè)標(biāo)兵、建立財務(wù)人員誠信考核體系等方式，激活財務(wù)人員工作熱情，壓實工作責(zé)任，營造良性循環(huán)的職業(yè)氛圍。

5.加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

由財政部門牽頭，加大對會計電子系統(tǒng)的綜合開發(fā)和利用，通過增加經(jīng)費投入，加強(qiáng)系統(tǒng)研發(fā)。一方面實現(xiàn)從財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、財務(wù)決算系統(tǒng)的全過程縱向數(shù)據(jù)相互比對分析的功能;另一方面實現(xiàn)從會計核算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制報告系統(tǒng)的橫向數(shù)據(jù)相互連接應(yīng)用。另外，通過建立線上財務(wù)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，增加會計信息系統(tǒng)使用的多元化，提高利用效率。

6.加強(qiáng)內(nèi)部審計工作

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)保留其相對的獨立性，與財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分設(shè)，在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立工作。同時，內(nèi)部審計的工作人員應(yīng)具有一定的專業(yè)水平，并注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。內(nèi)部審計作為新時期行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督的一種有效手段，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)。

五、結(jié)語

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作也日趨復(fù)雜。雖然財務(wù)管理工作面臨著一些問題和困難，但這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們要主動順應(yīng)時代發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變工作理念，調(diào)整思路，對單位管理中出現(xiàn)的各種問題，積極探索解決的辦法，做好參謀，更好地履職盡責(zé)。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）