兵團(tuán)一起無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)案的思考

毋婷 葉東東

摘 要 根據(jù)群眾舉報(bào)，某團(tuán)有人無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，隨即執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)查涉嫌無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)屬實(shí)，本文從案情內(nèi)容、案件處理進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出了處罰依據(jù)、相關(guān)說明及基層診療工作存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞 無證；動(dòng)物診療；問題；建議

2017年5月13日，兵團(tuán)某團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，該團(tuán)有人無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)，隨即執(zhí)法人員前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)查，蘇某涉嫌無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八十二條第一款對(duì)蘇某進(jìn)行了以下處罰：1.沒收違法所得伍拾元整（50元）；2.罰款人民幣壹仟元整（1000元）；3.對(duì)查封（扣押）的獸藥及器械予以銷毀；4.責(zé)令其立即停止所有違法行為。

1 案情簡介

2017年5月13日，某團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，該團(tuán)職工蘇某于2017年5月10日至5月12日期間給同團(tuán)職工馬某家的1只病羊看病，5月12日該羊只死亡，隨即派執(zhí)法人員前往調(diào)查。經(jīng)查，蘇某涉嫌無證從事動(dòng)物診療活動(dòng)。團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員立即委托動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心人員進(jìn)行病死動(dòng)物解剖檢查。解剖發(fā)現(xiàn)：死亡山羊腸道暗紫，肺小葉質(zhì)變堅(jiān)硬，皮內(nèi)有滲出血，初步診斷為中毒死亡。蘇某因診斷失誤、治療不當(dāng)，導(dǎo)致馬某1只山羊中毒死亡。

2 案件處理

5月15日，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《詢問筆錄》《動(dòng)物疫病檢測(cè)報(bào)告書》物證照片等證據(jù)材料，對(duì)案件作出處理意見，認(rèn)定蘇某違反了《動(dòng)物防疫法》第五十五條第一款：“經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)。但是，本法第五十七條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?、第五十七條：“鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員可以在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，具體管理辦法由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定?！敝?guī)定，依據(jù)該法第八十二條第一款：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。”擬作出如下處罰決定：1.沒收違法所得伍拾元整（50元）；2.罰款人民幣壹仟元整（1000元）；3.對(duì)查封（扣押）的獸藥及器械予以銷毀；4.責(zé)令其立即停止所有違法行為。當(dāng)日，團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向蘇某送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，在規(guī)定期限內(nèi)沒有進(jìn)行陳述申辯。5月23日，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書》，于5月24日履行了確定義務(wù)。

3 該案引發(fā)的思考

3.1 該案是否可依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》“未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)”對(duì)蘇某進(jìn)行處罰。

團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在對(duì)案件進(jìn)行處理時(shí)有所異議，團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員認(rèn)為可依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十一條“設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證?！币?yàn)楫?dāng)事人直接從事的是診療行為，應(yīng)按照此項(xiàng)規(guī)定予以處罰。筆者認(rèn)為本案當(dāng)事人蘇某為個(gè)人，而非“機(jī)構(gòu)”（一般指具有獨(dú)立法人的單位），不應(yīng)依據(jù)該條款來處罰。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，多種經(jīng)營形式出現(xiàn)，越來越多的寵物診療機(jī)構(gòu)是由個(gè)體工商戶進(jìn)行申請(qǐng)的，依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五十九條中對(duì)有字號(hào)的個(gè)體工商戶作為當(dāng)事人的界定：“在訴訟中，個(gè)體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號(hào)的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營者的基本信息。”可推斷為個(gè)人。因此隨著法律法規(guī)的完善調(diào)整，需盡快將“機(jī)構(gòu)”的解釋擴(kuò)大成包含個(gè)人，否則不僅會(huì)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件處理處罰造成異議，還會(huì)影響獸醫(yī)主管部門為個(gè)人進(jìn)行發(fā)證。

3.2 該案當(dāng)事人是否適用“未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)”進(jìn)行處罰。

在案件處理時(shí)以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十五條“經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)。但是本法第五十七條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”但在本案處理時(shí)當(dāng)事人并未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，同時(shí)也不是鄉(xiāng)村獸醫(yī)，當(dāng)事人即所謂的鄉(xiāng)村赤腳獸醫(yī)，《動(dòng)物防疫法》對(duì)這類人員的違法行為并未予以明確規(guī)定，對(duì)今后這類違法行為的處罰存在問題。

3.3 關(guān)于查封、扣押的適用

查封扣押屬于行政強(qiáng)制，主要目的是通過對(duì)物品的控制，防止危害產(chǎn)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，其對(duì)象是特定的。在動(dòng)物防疫案件中依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第五十九條第二款，適用對(duì)象明確就是染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品，需要有一定的證據(jù)證明。在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員經(jīng)常把查封扣押與證據(jù)先行登記保存混同使用，而且擴(kuò)大了查封扣押的適用范圍，正如本案中執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人使用的獸藥及器械進(jìn)行了扣押，背離了法條的規(guī)定。

3.4 基層動(dòng)物診療工作存在的問題

經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶馬某和赤腳獸醫(yī)蘇某均不知道從事動(dòng)物診療活動(dòng)需經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的要求，此案件反映出基層群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)《動(dòng)物防疫法》的要求認(rèn)識(shí)不足；也反映出基層動(dòng)物診療人員不足的問題。我國是在建國以后才開始系統(tǒng)化的對(duì)專業(yè)獸醫(yī)人才進(jìn)行培養(yǎng)，但由于基層一線條件苦、待遇低等原因，經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)的獸醫(yī)人才很少有愿意深入到一線進(jìn)行工作，造成了我國基層獸醫(yī)人才缺乏的現(xiàn)狀。

3.5 加強(qiáng)基層動(dòng)物診療工作的建議

一是做好相關(guān)宣傳工作。廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》及其它動(dòng)物防疫法律法規(guī)，提高基層群眾對(duì)動(dòng)物診療工作的的認(rèn)識(shí)和重視，增強(qiáng)基層群眾法律意識(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法力度。在做好宣傳工作的同時(shí)要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處違法行為，確實(shí)保障宣傳成效。三是出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)更多的獸醫(yī)人才在基層扎根，服務(wù)基層畜牧業(yè)。四是繼續(xù)探索建立健全獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，提高基層動(dòng)物防疫診療覆蓋面。