城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

劉陽(yáng)

摘 ? ?要：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同于一般的發(fā)展型規(guī)劃或管控型規(guī)劃，需要深入把握鄉(xiāng)村的基本性質(zhì)和發(fā)展實(shí)際，客觀分析鄉(xiāng)村系統(tǒng)的基本屬性和鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的難點(diǎn)與重點(diǎn)，建立科學(xué)合理、實(shí)用管用的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，才能更好地發(fā)揮規(guī)劃配置資源的作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略路徑

1 ?前言

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等，這是對(duì)新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)國(guó)情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

2 ?鄉(xiāng)村振興概述

鄉(xiāng)村振興是指通過(guò)制度創(chuàng)新、政策支持和工程技術(shù)等手段，改變現(xiàn)有制度-環(huán)境-技術(shù)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至衰退的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合的過(guò)程，包括資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然人文耦合過(guò)程：①資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，以鄉(xiāng)村地域的自然生態(tài)資源為本底，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)活動(dòng)，是推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的主導(dǎo)過(guò)程。事實(shí)上，鄉(xiāng)村發(fā)展與變遷就是農(nóng)村水土資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)來(lái)自其特色資源稀缺程度以及資源開(kāi)發(fā)利用能力。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，鄉(xiāng)村振興發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高和鄉(xiāng)土文化發(fā)展、農(nóng)村治理改善的綜合過(guò)程，是推動(dòng)“農(nóng)民富”的主導(dǎo)過(guò)程。③自然人文耦合過(guò)程，鄉(xiāng)村的特質(zhì)在于自然與人文景觀的耦合，形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化景觀和美學(xué)價(jià)值，是推動(dòng)“農(nóng)村美”的主導(dǎo)過(guò)程。鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程綜合性特征，要求鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的要素資源，把握鄉(xiāng)村發(fā)展自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律。從政策導(dǎo)向來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，比2005年十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富、措施更綜合，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位為“三農(nóng)”工作的總抓手。這要求從更加綜合的視角來(lái)審視鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立完善的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。

3 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

3.1 ?建立城鄉(xiāng)新關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，提升了農(nóng)村現(xiàn)有資源、土地的利用率，并將農(nóng)村建設(shè)放在與城市建設(shè)同等重要的地位上，有效規(guī)劃農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到最美鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，原有的閑置土地逐漸被激活，土地流轉(zhuǎn)制度得到了改善，這不僅提高了農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)性和消費(fèi)能力，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可靠空間，推動(dòng)了各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的落實(shí)。

3.2 ?集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市建設(shè)高于鄉(xiāng)村建設(shè)，且為了提高城市建設(shè)的效率，大量引入農(nóng)村人口，擴(kuò)充城市各建設(shè)崗位的需求，但反觀鄉(xiāng)村建設(shè)，因受到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、意識(shí)能力等方面因素的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才數(shù)量缺失嚴(yán)重，即使政府部門(mén)指派人員參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，也會(huì)因?yàn)樾劫Y、技術(shù)水平的不足而導(dǎo)致人員過(guò)多流失，使得鄉(xiāng)村建設(shè)停滯不前。為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)中，需加大鄉(xiāng)村建設(shè)的重視力度，對(duì)現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)制度及城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制予以?xún)?yōu)化完善，擴(kuò)充鄉(xiāng)村建設(shè)人才，進(jìn)而確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有效落實(shí)。

3.3 ?加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，燃?xì)?、上下水、污水垃圾處理等系統(tǒng)及設(shè)施的建設(shè)還處在較為薄弱的環(huán)節(jié)，與城市間的差距較大，這使得鄉(xiāng)村建設(shè)受到諸多阻礙?；诖?，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，有必要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面積，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。這就要求政府部門(mén)改變傳統(tǒng)意識(shí)理念，加達(dá)資金投入力度，并完善相關(guān)政策措施，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展需求合理規(guī)劃所需市政基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村人民提供更加舒適、便捷的生活環(huán)境。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，生活質(zhì)量的提高，人們的思想意識(shí)也會(huì)提升，這對(duì)于文化類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)作用。

3.4 ?推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新業(yè)態(tài)的同時(shí)進(jìn)行

首先，落實(shí)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。傳統(tǒng)較為單一的生產(chǎn)方式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)今鄉(xiāng)村建設(shè)需求，經(jīng)濟(jì)效益不高，因此需要對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及管理理念予以改革，增加種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，并擴(kuò)展對(duì)應(yīng)的銷(xiāo)售渠道，提高產(chǎn)品附加值，以增大經(jīng)濟(jì)效益。另外，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理提供幫助，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建一體化經(jīng)營(yíng)模式。其次，發(fā)展電商、旅游等新業(yè)態(tài)。電商產(chǎn)業(yè)是近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而興起的一種新興產(chǎn)業(yè)，在城市發(fā)展中占有重要地位，既方便了人們購(gòu)物，滿(mǎn)足了消費(fèi)者需求，也為城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了力量。而鄉(xiāng)村由于條件的限制，電商發(fā)展效率較慢，為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)將電商產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考量，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)資源、信息的實(shí)時(shí)共享，且擴(kuò)展農(nóng)民思路，為鄉(xiāng)村建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。另外，鄉(xiāng)村的自然資源較為豐富，且很多資源都是未經(jīng)開(kāi)發(fā)的，這就為旅游業(yè)的發(fā)展提供了支持和保證。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃較為注重自身現(xiàn)有資源的合理利用，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展正好與其相適應(yīng)，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興有著重要作用。政府部門(mén)可先考察鄉(xiāng)村自然資源，結(jié)合資源特征及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，開(kāi)設(shè)旅游景區(qū)，并在其周邊建設(shè)向符合的酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)，讓人們?cè)谛蕾p美景的同時(shí)，更多的了解區(qū)域文化習(xí)俗，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村具有地廣人稀的特點(diǎn)，這有利于發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。該技術(shù)合理利用太陽(yáng)能資源，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。不過(guò)由于該技術(shù)還處于初期發(fā)展階段，故而仍需要進(jìn)一步的研究，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的順利開(kāi)展。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能急于求成。建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村要素資源，是成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。

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