關(guān)于農(nóng)村生豬屠宰監(jiān)管工作的探討

陽軍

摘 要 生豬屠宰監(jiān)管工作是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的主要工作之一，國家畜禽屠宰監(jiān)管職能結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，加強對于生豬屠宰的監(jiān)管，可以顯著提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的實際效果?；诖?，本文主要分析生豬屠宰監(jiān)管過程當(dāng)中存在的不足，并從制度化建設(shè)、流程管理、人員監(jiān)督等角度入手，探討優(yōu)化生豬屠宰監(jiān)管效率的對策。

關(guān)鍵詞 生豬屠宰；法律環(huán)境；檢疫檢驗

我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)具體畜禽屠宰的監(jiān)督執(zhí)法工作，只有加強監(jiān)督管理與控制，對于生豬屠宰優(yōu)化管理。才能夠全面提高執(zhí)法的效果、然而目前我國生豬屠宰監(jiān)管仍然存在法律制度不完善、監(jiān)管模式混亂、檢疫檢驗混淆等相關(guān)的問題，只有進行針對性監(jiān)督與探討，才能提高實際的管理水平。

1 生豬屠宰監(jiān)管工作存在的問題

1.1 法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行生豬屠宰監(jiān)管工作遵循的法律主要是2008年出臺的《生豬屠宰管理條例》，該法律當(dāng)中，將行政處罰主體授予縣級以上地方人民政府的商務(wù)主管部門，但是，現(xiàn)行的生豬屠宰監(jiān)管工作卻是由農(nóng)業(yè)部門來負責(zé)，在農(nóng)業(yè)部門劃歸之后，并未獲得相應(yīng)的執(zhí)法主體資質(zhì)，也就是沒有獲得法律授權(quán)，這對于生豬屠宰監(jiān)管工作的日常保障，明顯不利，執(zhí)法人員的權(quán)限、日常工作的行為無法得到保障，很容易出現(xiàn)執(zhí)法的糾紛。農(nóng)業(yè)部門按照《生豬屠宰管理條例》來進行日常執(zhí)法，存在執(zhí)法主體是否合法的相關(guān)問題，影響了工作人員的積極性。

1.2 監(jiān)管模式比較混亂

目前對于生豬屠宰工作進行監(jiān)管，主要采取舉報獎勵制度、部門聯(lián)動檢查機制、不定期巡查機制等等，這些機制組合運行比較有效。但是，很少有執(zhí)行主體在執(zhí)行的過程當(dāng)中，可以綜合運用上述手段進行有效的管理，單獨應(yīng)用一種手段的管理效果較差，更可況，對于何種問題采取哪一種手段也沒有具體的規(guī)定，管理人員采取的制度模式比較混亂，也無法起到有力的監(jiān)管效果。

1.3 檢疫檢驗混淆

檢疫、檢驗具有比較大的區(qū)別，在執(zhí)行主體上經(jīng)常容易被混淆。檢疫是政府行為，而檢驗是企業(yè)行為，這對于肉品質(zhì)量的檢驗具有非常明顯的影響，檢疫人員和肉質(zhì)檢驗人員之間，經(jīng)常容易因為職責(zé)的不明確，而出現(xiàn)執(zhí)法的混淆現(xiàn)象。甚至一些企業(yè)或者屠宰的經(jīng)營用戶認為，只要蓋有肉品質(zhì)量檢驗合格章，就可以上市銷售，但實際上卻是，沒有獲得檢疫的相關(guān)證明就無法上市銷售，這樣的豬肉一旦發(fā)生安全事件，農(nóng)業(yè)管理部門就會有著不可推卸的責(zé)任[1]。

2 加強生豬屠宰監(jiān)管工作的對策

2.1 完善立法

第一，立法部門要不斷進行法律的調(diào)整與修繕，明確屠宰監(jiān)管的主體。對于中華人民共和國《動物檢疫法》、《生豬屠宰管理條例》當(dāng)中的相關(guān)管理主體進行明確劃分與認定，明確屠宰企業(yè)相關(guān)承擔(dān)的安全職責(zé)，按照國家未來發(fā)展的精簡機構(gòu)要求，不再單獨設(shè)立屠宰執(zhí)法隊，考慮納入到農(nóng)業(yè)管理部門當(dāng)中，將農(nóng)業(yè)屠宰監(jiān)督隊的管理主體與農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法主體合二為一。直接授予縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門和縣級以上地方人民政府動物監(jiān)督管理部門實際的執(zhí)法，全力促進管理效能的明確。

第二，通過法制化的建設(shè)，穩(wěn)步推進資格審查與清理，合理規(guī)劃屠宰點，根據(jù)法律化管理流程，對于屠宰點清理過程當(dāng)中遇到的問題進行系統(tǒng)性整合，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對于匯報材料進行逐級檢查。根據(jù)政府出臺的相關(guān)管理辦法給予關(guān)停以及整改措施，尤其是要妥善處理企業(yè)改制生產(chǎn)期間遺留下來的歷史問題。在一定的區(qū)域內(nèi)，通過數(shù)量調(diào)查、控制屠宰點的總數(shù)量，并且優(yōu)化布局合理控制，改造、升級、新建、拆建、擴建，提高目前已有屠宰點的科學(xué)化管理水平。力求在比較短的時間內(nèi)，通過合理的法律框架調(diào)整，促進本地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。

2.2 強化制度建設(shè)

近年來我國在生豬監(jiān)管方面進行持續(xù)的相關(guān)調(diào)整，生豬私宰現(xiàn)象已經(jīng)得到了比較有效的控制，很多地區(qū)都進行了管理改革與創(chuàng)新，在監(jiān)管方面取得了一定成就，例如四川省西充縣就由街鎮(zhèn)肉食領(lǐng)導(dǎo)小組組成綜合管理機構(gòu)，采取聯(lián)防控制辦法，充分發(fā)揮自身的職能：（1）由組內(nèi)的成員提供相關(guān)的監(jiān)管信息，并給予新進職員開展技術(shù)培訓(xùn)；（2）所有的工作人員都發(fā)揮自己的宣傳作用與教育作用；（3）本市的行業(yè)人員加強行業(yè)自律，通過誠信建設(shè)提高現(xiàn)有的監(jiān)管效果。（4）街道的肉食領(lǐng)導(dǎo)小組可以充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進監(jiān)管效能的提高，配合肉食稽查人員進行執(zhí)法隊伍的優(yōu)化建設(shè)。

從目前的建設(shè)成果來看，該市已經(jīng)基本打造出一支精通屠宰法規(guī)、熟悉專業(yè)知識的屠宰執(zhí)法隊伍，可以進行公開、公平、公正、透明的執(zhí)法。

2.3 改革檢疫檢驗制度

農(nóng)業(yè)部門以及相關(guān)的立法部門可以建立新的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，替代傳統(tǒng)分層的檢疫檢驗制度：

一方面，通過這種新的衛(wèi)生檢驗制度，可以將檢疫合格驗訖印章與肉品品質(zhì)檢驗合格章合二為一，通過這種法律的調(diào)整方式，建立相關(guān)的官方獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督站，確保在新形勢下可以快速地進行衛(wèi)生的檢疫檢驗，并且簡化檢疫檢驗的流程，提高市場主體對于檢疫檢驗工作效果的認同。

另一方面，在檢疫檢驗制度改革的過程當(dāng)中，還要加強對于生豬屠宰的有效監(jiān)管，確保司法銜接機制的完善，加大對于檢驗檢疫的整治，和對非法檢驗檢疫的取締。對重點區(qū)域和重點檢驗檢疫對象要加大巡回檢驗力度，強化與公安部門的相關(guān)配合，提高依法移送、依法辦案的意識。

除此之外，對于一些應(yīng)急問題進行及時的處理，避免在執(zhí)法的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)人員傷亡、群體斗毆等惡性事件，帶來連鎖反應(yīng)，造成私宰猖狂等現(xiàn)象，對于這部分問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免罷市情況產(chǎn)生，對于生豬屠宰造成惡性影響[2]。

3 結(jié)語

綜上所述，加強生豬屠宰的監(jiān)管工作要從建立完善法律制度、加強監(jiān)管模式創(chuàng)新、完善檢驗檢疫等方面綜合入手。從本文的分析可知，研究生豬屠宰監(jiān)管工作有利于我們從發(fā)展的角度，看待目前管理過程當(dāng)中存在的不足。因而我們要加強技術(shù)探討，完善法律修訂，進行制度創(chuàng)新，整合檢驗檢疫，促進生豬屠宰監(jiān)管的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展為期三個月的打擊生豬屠宰領(lǐng)域違法行為 做好非洲豬瘟防控專項行動[J].中國動物保健，2018，20（11）：26.

[2]何娜妮.生豬屠宰管理的現(xiàn)狀及建議——以銅川市耀州區(qū)為例[J].畜禽業(yè)，2018，29（07）：53.