新疆體育智庫(kù)建設(shè)發(fā)展思路研究

李夢(mèng)園

摘 ?要：為了順應(yīng)我國(guó)體育改革發(fā)展的形勢(shì)需要，加快推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)體育取得突破性發(fā)展，該文主要以新疆體育智庫(kù)為研究對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合新疆獨(dú)有的特色，提出新疆體育智庫(kù)建設(shè)新思路，為新疆體育智庫(kù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)，同時(shí)，也有助于改善中國(guó)的體育智庫(kù)建設(shè)。建設(shè)新疆體育智庫(kù)，是新疆維吾爾自治區(qū)體育改革發(fā)展進(jìn)程中的一次有益探索和具體實(shí)踐，必將在增強(qiáng)新疆競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力、普及發(fā)展校園足球、提升自治區(qū)公共體育服務(wù)水平、加快新疆體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用。同時(shí)通過(guò)智庫(kù)的建設(shè)，逐步建立和完善科學(xué)決策咨詢(xún)機(jī)制，充分利用智庫(kù)的外腦作用，努力提高新疆體育的科學(xué)決策水平。

關(guān)鍵詞：新疆 ?體育智庫(kù) ?發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào)：G359 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）10（c）-0201-02

新疆體育智庫(kù)建設(shè)，也是我國(guó)體育改革道路發(fā)展的形勢(shì)需要，凝聚新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)體育高校、各大科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、體育企業(yè)實(shí)體、體育方向的專(zhuān)家學(xué)者等各方面力量，建設(shè)具有新疆特色的高質(zhì)量體育智庫(kù)組織，通過(guò)發(fā)揮其“思想庫(kù)”的作用，為新疆體育發(fā)展相關(guān)政策研制、發(fā)展新疆體育競(jìng)技水平和體育產(chǎn)業(yè)等提供有力的支撐，努力使新疆在新的體育改革發(fā)展進(jìn)程中贏得先機(jī)、占有主動(dòng)。

1 ?我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)目前存在問(wèn)題

1.1 我國(guó)體育智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略缺失

首先，智庫(kù)存在的最大原因是它可以讓信息傳遞得更加完整，為我國(guó)體育的發(fā)展“出謀劃策”。讓各大學(xué)者和研究員的想法相互碰撞，并進(jìn)行激烈的討論，最后為我國(guó)體育發(fā)展提出最完善、最具體的決策。新思路，是體育智庫(kù)的核心，通過(guò)研究學(xué)者新的思路引導(dǎo)政府的決策，然后制定相應(yīng)文件執(zhí)行，這就要求智庫(kù)從某種意義上要領(lǐng)先于我國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展和政策。而就目前來(lái)說(shuō)，智庫(kù)更多的是解釋政策，而不是出謀劃策。

現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的，并且目前已經(jīng)進(jìn)入了多元知識(shí)社會(huì)，體育智庫(kù)的存在能讓教育和體育機(jī)構(gòu)之間建立新型的合作關(guān)系。此外，體育智庫(kù)還具備“檢查和平衡”功能也是它的重要功能之一。

1.2 體育科學(xué)咨詢(xún)系統(tǒng)的體制障礙

目前，中國(guó)體育學(xué)術(shù)界的體制障礙非常明顯。我國(guó)的各種政治環(huán)境約束著國(guó)內(nèi)高層次體育產(chǎn)業(yè)等方面的高端人才。這些高端人才往往是為了研究目的而研究，最后圍繞著“目的”開(kāi)展工作，通常還有部分有關(guān)部門(mén)委托高校、研究所等研究人員進(jìn)行研究，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)集不同工作背景和不同學(xué)科人員的思路形成有效的研究。因此，在制定政策的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)與智庫(kù)之間的討論嚴(yán)重不足，因此，在引入之后，政策通常不令人滿(mǎn)意，并且難以實(shí)現(xiàn)期望的效果。

對(duì)于我國(guó)體育相關(guān)的行政部門(mén)而言，雖然有很多的戰(zhàn)略初稿或者是相關(guān)體育政策草案還是由行政人員草擬，但是他們?cè)谛姓块T(mén)時(shí)間較長(zhǎng)，在思維方式上就比較傳統(tǒng)而單一，再加上沒(méi)有監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些研究報(bào)告在數(shù)據(jù)方面很容易誤導(dǎo)決策者。也就是說(shuō)行政部門(mén)設(shè)計(jì)的政策，在某種意義上有滯后的缺點(diǎn)。

就目前的情況來(lái)說(shuō)，很多科學(xué)研究者從事社會(huì)科學(xué)研究，但并不清楚政策制定需要注意哪些細(xì)節(jié)，實(shí)施起來(lái)會(huì)遇到什么困難，反而政府人員在知識(shí)面上又有所缺乏。所以面對(duì)這一問(wèn)題，政府人員可以選擇繼續(xù)到高等院校進(jìn)行就讀和學(xué)習(xí)，而高校人才也可以在教育行政單位實(shí)習(xí)工作，這樣一來(lái)可以相互彌補(bǔ)智庫(kù)和政府之間的不足，可以讓高校人才在制定政策更有大局觀(guān)，而政府人員知識(shí)面更廣，有利于智庫(kù)的發(fā)展，也有助于提高政府體育管理人員的自身素質(zhì)和修養(yǎng)。

1.3 體育科學(xué)領(lǐng)域能力較弱

在國(guó)際上，各國(guó)之間的體育比賽、活動(dòng)以及交流是各個(gè)國(guó)家外交的重要組成部分。并且在中國(guó)，這種體育比賽、交流承擔(dān)著我國(guó)更加重要的使命。2008年中國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，以及近幾年奧運(yùn)會(huì)取得的優(yōu)異成績(jī)，為我國(guó)在體育外交方面打下了堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。

在國(guó)際體育社會(huì)科學(xué)國(guó)際領(lǐng)域的科學(xué)研究中，研究領(lǐng)域最主要的一環(huán)就在體育社會(huì)現(xiàn)象，其次以各國(guó)體育文化為主，這些主題能在國(guó)際交流會(huì)中讓各國(guó)在對(duì)體育管理、體育政策研究、學(xué)術(shù)組織中起到積極的互動(dòng)和作用。并且體育文化、政策研究等在各國(guó)體育外交中發(fā)揮了不可替代的作用。并且在其中，也為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求了更多的機(jī)會(huì)和權(quán)力。

從目前實(shí)際來(lái)看，中國(guó)在體育領(lǐng)域上的科學(xué)研究不盡如人意，尤其是在體育社會(huì)學(xué)方面和競(jìng)技體育學(xué)方面，呈現(xiàn)出的狀態(tài)十分不平衡。雖然我國(guó)體育類(lèi)雜志整體水平還在上升，但縱觀(guān)全國(guó)，體育類(lèi)方面的科研水平仍然與國(guó)外體育研究有較大的差距，無(wú)論在期刊總數(shù)還是影響力方面，我國(guó)整體水平仍然處在尷尬的位置。

2 ?新疆體育智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展思路

2.1 重視智庫(kù)建設(shè)和知名度，提升政府決策水平

就目前來(lái)看，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，體育問(wèn)題的社會(huì)化，傳統(tǒng)智庫(kù)的機(jī)制非常需要完善，尤其是專(zhuān)家較為分散、討論問(wèn)題較為單一等。要想使智庫(kù)的功能發(fā)揮出來(lái)，在政策制定過(guò)程中應(yīng)要先像智庫(kù)進(jìn)行咨詢(xún)，而符合這一過(guò)程通常包括：（1）對(duì)照目前我區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略是否符合，以及在法律方面、政策方以及外部環(huán)境方面是否有問(wèn)題，并對(duì)政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2）在政策設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該由智庫(kù)人員提供多種選擇，而不是就某一種政策進(jìn)行持續(xù)修改，并且在設(shè)計(jì)中應(yīng)該讓利益相關(guān)人員、涉及人員在決策設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行民主辯論，有利于促進(jìn)在工作中的協(xié)調(diào)與合作，其中包括各個(gè)口子的關(guān)鍵要素，例如是否公開(kāi)透明、具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)屬性、舞臺(tái)效果反思等。一系列問(wèn)題都顯示通過(guò)建立新疆體育智庫(kù)，可以進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)相關(guān)體育部門(mén)與全疆各大體育科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)高等院校的交流合作，用集體的智慧實(shí)現(xiàn)決策咨詢(xún)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和視野的互補(bǔ)。

2.2 拓寬投資渠道，促進(jìn)多種體育智庫(kù)共融發(fā)展

目前，在中國(guó)的所有體育智庫(kù)運(yùn)行資金來(lái)源都相對(duì)于簡(jiǎn)單，一般都是由政府公共財(cái)產(chǎn)支持工作，而由私營(yíng)企業(yè)和其他企事業(yè)單位支持資金的少之又少，從而就導(dǎo)致非官方正式的體育智庫(kù)幾乎難以生存。由此也導(dǎo)致很多頂尖的學(xué)者和退休研究學(xué)者都無(wú)法被授以重用。在體育公共問(wèn)題上，研究?jī)?nèi)容多數(shù)偏于理想化，缺乏一些實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐要求。大學(xué)附屬的體育智庫(kù)雖然有很多高學(xué)歷人才專(zhuān)家學(xué)者，但是又受困于落后的科研評(píng)估，并且又與體育相關(guān)政府單位合作太少，所以發(fā)揮不出其智庫(kù)應(yīng)有的作用。從理論上來(lái)說(shuō)，體育智庫(kù)的存在應(yīng)該為體育行政單位的導(dǎo)向站，所以拓寬體育智庫(kù)的資產(chǎn)來(lái)源，把多種智庫(kù)啟動(dòng)共同融合，加大民間智庫(kù)的發(fā)展，讓他們?yōu)轶w育政府單位發(fā)揮出最大的作用。

2.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)，大力支持打造全國(guó)一流體育智庫(kù)

智庫(kù)是否能成功，是否能成為一流智庫(kù)取決于它有多少研究學(xué)者，又有多少頂尖人才。2014年教育部就提出了在中國(guó)高校聚焦國(guó)內(nèi)研究學(xué)者和頂尖人才，并且確定主攻方向，讓頂尖人才和一流學(xué)者發(fā)揮出最大的作用。而目前新疆體育智庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)要放在打造高校體育智庫(kù)、拓寬研究結(jié)果的應(yīng)用以及創(chuàng)造更好、更高端的信息發(fā)布平臺(tái)。因此，政府要呼吁新疆高校要注重于智庫(kù)的發(fā)展，尤其是具有體育學(xué)院的高校，創(chuàng)造好的平臺(tái)最大限度地發(fā)揮出體育頂尖一流人才的實(shí)效作用。

對(duì)于附屬于高等教育機(jī)構(gòu)的體育智庫(kù)，新疆可以依托高校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是新疆師范大學(xué)等具有體育學(xué)院的高校，聚集新疆絕大多數(shù)體育高端人才，并且有體育學(xué)科優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，人員結(jié)構(gòu)合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)豐富，并且還持續(xù)不斷培養(yǎng)高端人才，確保了智庫(kù)發(fā)展的高效穩(wěn)定。

2.4 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)體育智庫(kù)形成良好治理機(jī)制

按照目前的發(fā)展，無(wú)論是中國(guó)官方的體育智庫(kù)還是非官方的民間智庫(kù)在運(yùn)營(yíng)組織管理還是機(jī)制方面都束縛于傳統(tǒng)的評(píng)估要求和監(jiān)管要求。例如，在科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科研成果的鑒定標(biāo)準(zhǔn)都多多少少地影響了科研人員的研究導(dǎo)向，這也就限制了當(dāng)代體育智庫(kù)的發(fā)展要求。如果真正地發(fā)揮出體育智庫(kù)的最大作用，智庫(kù)的評(píng)估和監(jiān)管就要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新和改革。新疆要打造新型特色智庫(kù)必須積極學(xué)習(xí)國(guó)外知名智庫(kù)的先進(jìn)的評(píng)估體系和更加完善的運(yùn)行機(jī)制。確保通過(guò)智庫(kù)研究出成果的公益性和非營(yíng)利性。

在建設(shè)體育智庫(kù)的過(guò)程中，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)需要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，尤其在科學(xué)咨詢(xún)過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)體育專(zhuān)家學(xué)者就當(dāng)前的規(guī)則和政策進(jìn)行更多的辯論。估計(jì)行政人員和專(zhuān)家學(xué)者代表按一定比例共同行使權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任。與此同時(shí)，專(zhuān)家和普通人（或代理人）被引入彼此的對(duì)話(huà)中，他們傾向于讓他們向決策者和公眾表達(dá)他們的意見(jiàn)。咨詢(xún)小組根據(jù)協(xié)商原則開(kāi)始對(duì)話(huà)，主要目的是激發(fā)公眾的關(guān)注和討論。如果最終結(jié)果難以達(dá)成一致，則允許多數(shù)報(bào)告和少數(shù)報(bào)告同時(shí)發(fā)生。督促體育科學(xué)研究人員加強(qiáng)他們的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，防止一些研究人員從“經(jīng)濟(jì)人”或“利益相關(guān)者”的心態(tài)，并確保研究成果的可靠性。

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