事業(yè)單位基建工程管理的風險與對策研究

摘 ? ?要：隨著人口的增長、社會和信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的職能日益擴大，服務(wù)水平日益提高，單位規(guī)模逐年擴大，使事業(yè)單位的基建工程需求逐步擴大，這要求國家增加事業(yè)單位基建項目投入。事業(yè)單位很少承擔基建項目，在基建項目管理中缺少工程管理人員，在單位擴大規(guī)模的過程中，在工程投資、財務(wù)預算、結(jié)算等方面經(jīng)驗不足，存在一定的問題，使國家在事業(yè)單位基建項目投資中存在一定風險。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建項目;風險與對策

1 ?基建管理工作特點

單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目是單位為了達到正常發(fā)揮單位社會功能的目的，采取根據(jù)預定設(shè)計目標設(shè)計的工程實際施工的一類工程項目?；üこ添椖抗芾砉ぷ髦饕幸韵聨讉€特點。

1.1 ?單位基建工程項目類型廣、涉及專業(yè)多

筆者所在單位主要面向?qū)W校各個部門，服務(wù)學校教育事業(yè)發(fā)展，單位涉及部門多、科室廣，單位基建工程項目相對較多，涉及的專業(yè)從土建、排水、給水、暖通、采光等專業(yè)，各個專業(yè)的相互配合成為基建管理工作的重點與難點。

1.2 ?單位基建工作質(zhì)量要求高

為了正常發(fā)揮功能作用，基建工程項目必須確保工程質(zhì)量，保證后期正常使用、安全使用以及美觀的要求。很多情況下，單位基建工作直接影響單位的門面，對單位的社會聲譽存在一定影響，較好的基建工作對提升單位的社會聲譽產(chǎn)生積極的促進作用。

1.3 ?資金來源于財政撥款，審計工作要求嚴

作為國家財政支撐單位，基建工程項目涉及較多的工程材料，基建工程項目建設(shè)周期長，在基建工程項目施工中，各類不可控因素導致單位基建工程項目在實施過程中出現(xiàn)各類造價變化，從而引起基建工程項目管理工作出現(xiàn)較大的困難。為了實現(xiàn)?？顚Ｓ?，基建單位應(yīng)嚴格進行工作審計工作，對基建工程項目的過程管理提出較高的要求。

1.4 ?單位基建管理能力不足

作為非工程建設(shè)單位，相應(yīng)基建工作主要由專門招聘人才資源組建。但由于近幾年國家建設(shè)行業(yè)處于發(fā)展的大潮流之中，相應(yīng)工程建設(shè)人才資源稀缺，筆者所在單位的待遇與工程建設(shè)單位相比較低，很難吸引優(yōu)秀的工程建設(shè)管理人員。單位基建管理部門的管理人員專業(yè)能力有限，但單位基建工作復雜、量大、質(zhì)量要求高、審計工作難，從而更加凸顯基建管理人員工程項目管理能力不足。由此可見，單位基建管理工作的特點主要有工程項目類型廣、涉及專業(yè)多，工作質(zhì)量要求高，基建資金來源于財政撥款，審計工作要求嚴，但現(xiàn)階段基建管理能力不足。

2 ?事業(yè)單位基建項目投資管理現(xiàn)狀和風險

2.1 ?預算與計劃存在差距

投資管理知識和經(jīng)驗不足，項目資金管理不善，投資財務(wù)預算與投資計劃匹配度不準確，導致預算與計劃之間存在差距。投資計劃以工程概算和估算為依據(jù)，而投資財務(wù)預算則以政府規(guī)定的財務(wù)格式和形式展現(xiàn)，一般在上一年度編制預算時，雖然財務(wù)預算建立在投資計劃的基礎(chǔ)上，但其執(zhí)行過程中由于對基建項目的項目構(gòu)成、項目進度安排和投資計劃額的計算和列出依據(jù)并不十分明確，造成財務(wù)預算管控不準確，致使投資計劃與投資財務(wù)預算脫節(jié)，往往是財務(wù)預算搬照投資計劃，形成財務(wù)預算偏松的局面。

2.2 ?投資管理不規(guī)范

投資控制和管理不規(guī)范，資源配置過程中預算統(tǒng)籌力度不強，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位進行投資預算時沒有準確把握各類工程項目的成本費用額度控制和建設(shè)費用的支出標準，嚴重影響了財務(wù)預算的精益化程度，導致投資控制和管理不規(guī)范。當基建項目的投資概預算水平偏松和控制水平偏低時存在操作空間，當投資概預算偏低時又會造成投資經(jīng)費緊張。

2.3 ?投資管理績效考核體系不完善

事業(yè)單位沒有投資管理績效考核體系，對低效工作沒有相配套的處罰措施，出現(xiàn)“干多干少一個樣”“干好干差一個樣”的現(xiàn)象，大大降低了單位投資管理人員的在基建工程投資管理工作中的積極性，對投資計劃執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

3 ?事業(yè)單位基建項目投資管理對策

首先，成立專門的投資管理部門，聘請投資管理專家、財務(wù)專家等，或在內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強對基建項目投資管理，加強對投資預算的估計和控制，減少投資預算與投資計劃之間的差距，提高兩者之間的匹配度。其次，成立專門的投資預算控制工作組，賦予工作組調(diào)配資源的權(quán)利，同時對小組成員進行專項培訓，或者派出小組成員到高水平的施工單位頂崗實踐1年以上，專門學習各類工程項目從投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程中的預算規(guī)則、成本費用額度控制、項目費用支出標準制定和執(zhí)行方法。最后，成立基建項目績效考核工作組，對招標的各項目各階段進行嚴格考查，并制定科學合理的驗證制度，以嚴格保證招標項目的合理性，對項目建設(shè)的可行性進行詳盡論證。同時，制定績效考核指標、制訂相關(guān)方案，對參與基建項目投資管理的人員設(shè)立合理合法的績效考核指標，堅決杜絕“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3.1 ?監(jiān)督基建工程的財務(wù)狀況

事業(yè)單位應(yīng)成立基建項目財務(wù)工作組，嚴格按照規(guī)定開展財務(wù)管理工作。財務(wù)工作人員應(yīng)當從基建項目的審批、立項、規(guī)劃、設(shè)計、報建和施工6個階段充分介入，對整個過程進行監(jiān)督。在項目開工前，財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行的稅收政策和價格體系編制財務(wù)報表，制定項目投入和產(chǎn)出考核評價指標，充分反映項目的財務(wù)狀況，并對財務(wù)狀況進行全程監(jiān)控。

3.2 ?充分利用代理機構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)充分了解招標代理機構(gòu)，制定對招標代理機構(gòu)的績效考核制度，堅決抵制招標代理業(yè)務(wù)能力不強的企業(yè)。此外，還要嚴格審核已委托的招標項目預算，增加預算編制的合理性。

3.3 ?提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

組織事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)人員進行基建項目財務(wù)管理學習，特別是在項目標投標、合同、定額、工程項目標準化管理程序方面，掌握這些流程可能存在的風險。財務(wù)工組成員應(yīng)建立相配套的績效考核體系，樹立財務(wù)管理工作責任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的功能，嚴把財務(wù)核算關(guān)，保障項目投資效益。

3.4 ?嚴格監(jiān)督第三方造價咨詢公司

對于事業(yè)單位外包給第三方造價咨詢公司的工程預算、決算業(yè)務(wù)，財務(wù)工作組人員必須參與這些工作中，避免第三方造價咨詢工作中的計算不準確的現(xiàn)象。而對于第三方造價咨詢公司發(fā)布的預算、決算審計資料，財務(wù)工作組成員必須仔細研讀和分析，驗證其公平性、合理性，避免造價咨詢公司與施工單位相勾結(jié)。

4 ?結(jié)語

事業(yè)單位基建項目管理在投資控制、財務(wù)制度上出現(xiàn)的問題，嚴重影響了我國財政專項資金的正常使用，降低了效益，影響了基建工程投資效率，滋長了敗壞風氣。事業(yè)單位應(yīng)重視基建項目工作，并制定相應(yīng)策略。投資計劃和投資預算控制在項目全過程中起到風向標的作用，事業(yè)單位一定要嚴格控制投資風險，防止出現(xiàn)投資管理問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)制訂科學合理的投資計劃，設(shè)置投資管理專項工作組、制定相應(yīng)績效考核體系，這是控制投資風險的保障。財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位基建項目投資風險的最后一道屏障，財務(wù)管理工作應(yīng)當發(fā)揮積極作用，貫穿基建項目決策、投資預算、設(shè)計、施工、竣工驗收的整個過程，重視財務(wù)管理工作人員基建業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力，完善財務(wù)控制制度，規(guī)范財務(wù)監(jiān)督制度，將基建項目財務(wù)風險降到最低，實現(xiàn)基建項目效益最大化。

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作者簡介：

蔡曉亮（1990—）男，漢族，甘肅金昌，碩士研究生。