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    D縣建設I型小城市面臨的困境與對策研究

    2019-12-10 09:28:59俞岳
    學理論·下 2019年11期
    關鍵詞:困境對策

    摘 要:城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型城市向現(xiàn)代型城市發(fā)展轉型的必經(jīng)之路,開展I型小城市試點建設,是加快推進新型城鎮(zhèn)化的必然要求。D縣于2017年入圍山東省I型小城市培育試點名單,D縣應堅持以利民便民為核心目標,搶抓省I型小城市試點縣機遇,積極對接上級政策,解決城鄉(xiāng)建設問題,使城鎮(zhèn)化建設真正取得成果。要想破解難題,就要正視D縣建設的現(xiàn)狀,分析其建設I型小城市面臨的困境,從而為下一步的解決問題提供思路和對策,例如:科學合理規(guī)劃城區(qū)、加強基礎設施建設、調整產(chǎn)業(yè)結構、打造城市特色品牌、加強文化事業(yè)建設等。

    關鍵詞:D縣;I型小城市;困境;對策

    中圖分類號:D616? ?文獻標志碼:A? ?文章編號:1002-2589(2019)11-0021-02

    根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》,新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑,其中Ⅰ型小城市是指城區(qū)常住人口20萬以上50萬以下的城市[1],目前我國有超過1 800多個城市屬于小城市,中國縣級以上城市的比例超過85%[2]。小城市建設在城鎮(zhèn)體系建設中舉足輕重,對于轉移農業(yè)人口、深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會具有深遠影響,小城市的發(fā)展是中國經(jīng)濟發(fā)展的一部分,是中國發(fā)展的潛力和動力。

    D縣地處山東省西南部,是黃河流經(jīng)山東境內首先要經(jīng)過的地區(qū),總面積1 370平方公里,擁有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),共計407個行政村(居),總人口86.7萬,其中城區(qū)人口39.21萬。2017年1月6日,D縣成功入圍山東省15個新的I型小城市培育試點名單。根據(jù)資料顯示,截至2017年末D縣城鎮(zhèn)化率為47.02%,比2011年末提高了11.52個百分點。作為歷史可以追溯到夏朝的中原文化豐厚的小縣城,改革開放四十多年以來城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定的發(fā)展和進步,但城市規(guī)模和特色城市品牌建設仍有待加強,個中原因值得我們深思。

    一、D縣現(xiàn)狀及建設I型小城市的困境

    (一)基礎設施落后

    D縣基礎設施建設存在的問題:一是道路狹窄、交通擁堵。城區(qū)內東西向主干道大都是老路,并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展、交通工具的升級,主干道幾十年來未有拓寬,有的甚至只有雙向四車道。并且隨著城區(qū)車流量的增加,道路規(guī)劃時為了給機動車提供車道和車位,擠占了非機動車道的位置,給居民出行帶來極大不便。二是排水系統(tǒng)差。該縣降雨多集中在夏季,幾乎每年的夏天當?shù)鼐用穸家?jīng)歷一次甚至幾次“城區(qū)看?!保欢袊鞘袃葷硢栴}由來已久,如何積極探究新型排水技術等手段也是很多城市需要思考的問題。三是車站位置不合理。城區(qū)內最大的車站位于五四路與黃河路交叉口的西北角,作為兩大主干道,該路口本身車流量就極大,車站安排在此處,極易在上下班高峰期發(fā)生交通擁堵,難以保證居民的正常出行。四是火車站處境尷尬。D縣是山東省轄縣,火車站卻隸屬河南省鄭州鐵路局管轄,鄭州鐵路局無謂為別省的火車站投入精力和財力進行升級改造,本省鐵路局又無權管轄,導致幾十年來該縣火車站一直疏于建設,目前也僅有一臺自動取票機。

    (二)產(chǎn)業(yè)結構不合理

    截至2017年底,D縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)構成比為8.44:58.41:33.15,戶籍人口為86.7萬,常住人口74.51萬,其中農業(yè)人口47.49萬,占常住人口的63.74%。人口占比一半以上的農村居民,大都以種地為生,但農業(yè)構成比僅為8.44,產(chǎn)業(yè)結構不合理問題凸顯。且該縣的土壤以潮土為主要土類,適宜小麥、玉米等糧食作物的種植,農作物單一、投入成本高回報少、經(jīng)濟作物的種植率偏低、缺乏其他創(chuàng)收途徑、產(chǎn)業(yè)轉型升級困難等都是當?shù)剞r村居民難以富起來的原因。反觀D縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè),全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到251家,其中能源化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)65家,又以龍頭企業(yè)S集團一家獨大,僅2017年就繳納稅金45.84億元,占當年全縣稅收收入的80.12%。過于依賴化工企業(yè)的城市特色,導致了工業(yè)產(chǎn)品的單一與污染嚴重并存。D縣境內發(fā)現(xiàn)的可利用礦產(chǎn)資源有石油、天然氣等,也相應地建立了P采油廠對石油進行勘探挖掘,但D縣境內的石油資源并不算十分豐富,再加上礦產(chǎn)資源的不可再生性,采油廠的前景堪憂,利用石油創(chuàng)收絕非長久之計,新舊動能轉換迫在眉睫。而D縣的第三產(chǎn)業(yè)多年來未能成為該縣的主力產(chǎn)業(yè),缺乏旅游資源、招商引資困難、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀,使其很難形成規(guī)?;母咝录夹g產(chǎn)業(yè)區(qū)。

    (三)缺乏品牌意識

    D縣歷史和文化源遠流長,頭銜眾多,然而改革開放以來卻未能依靠悠久的歷史或當?shù)氐奶厣纬勺约邯毺氐某鞘衅放茦俗R。近年來該縣人民政府致力于打造“富強魅力幸福D縣”的城市品牌,但成效并不十分顯著。一方面是缺乏獨特的城市象征性標志,視覺上無法深入人心;另一方面是未能做到有意識地利用公關、廣告、其他商業(yè)和交流手段對城市品牌進行推廣。城市品牌形象的建立離不開這個城市所有人的行為的實施,這就需要當?shù)鼐用駥Τ鞘衅放朴惺煜ざ群驼J可度,否則就是一個失敗的城市品牌。同時,擁有良好的城市品牌對招商引資具有極大的推動力。我國城市建設普遍面臨著資金短缺的困難,D縣也不例外,要想吸引資本,就要建立全體市民的品牌意識,打造優(yōu)良的城市品牌。

    (四)生源外流嚴重

    近年來D縣發(fā)展不可謂不顯著,但經(jīng)過觀察,當?shù)厝源嬖谂K亂差的路面街道、不遵守交通規(guī)則的行人、隨意被破壞的公共設施等等,這些都在提醒我們不僅要抓經(jīng)濟建設,更要搞好文化建設。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)顯示,D縣境內有高級中學2所、初級中學23所、小學144所、幼兒園492所、特殊教育1所、職業(yè)教育3所、民辦教育14所,當年的在校生共181 085人,共有教職工10 967人。家長對孩子的教育問題十分上心,但在該縣求學者眾多、教學質量與外地相比不占優(yōu)勢的情況下,很多家長選擇在孩子中學時代便送其去外地上學,生源外流嚴重。

    二、D縣建設I型小城市的對策

    (一)科學合理規(guī)劃城區(qū)

    城市總體規(guī)劃處于城市規(guī)劃和籌備過程的初級階段,可為城市的更好建設和管理提供可靠依據(jù)。I型小城市的發(fā)展,離不開合理的城區(qū)規(guī)劃,符合因地制宜思想的同時又要體現(xiàn)城市特色。城市應當進行科學合理的規(guī)劃,進行聚集式發(fā)展,最終達到創(chuàng)新性和可持續(xù)兼具的發(fā)展。按城市自身的特色和現(xiàn)狀,確定城市的發(fā)展方向和建設標準,合理安排城市用地的功能分區(qū),合理規(guī)劃城市道路,合理設計交通運輸系統(tǒng),城市形成一個整體有序的布局,最終形成工作、住宅、交通和娛樂四個功能區(qū)域。

    (二)加強基礎設施建設

    加強基礎設施建設,對于老舊的基礎設施要及時進行更新?lián)Q代,同時注重對基礎設施的維護。基礎設施作為社會發(fā)展和居民生活的基礎,其建設具有十分重要的地位,主要包括為物質資料生產(chǎn)部門和居民生活創(chuàng)造共有條件和公共服務的設施。先進合理的基礎設施,可以成為城市發(fā)展的堅實基礎;滯后的基礎設施建設,則會成為城市發(fā)展的障礙。

    (三)調整產(chǎn)業(yè)結構

    應當注重調整產(chǎn)業(yè)結構,大力厚植工業(yè)優(yōu)勢,加快培育農業(yè)“新六產(chǎn)”,做大做強現(xiàn)代服務業(yè),加快新舊動能轉換,努力增強發(fā)展后勁和活力。

    (四)打造城市特色品牌

    城市品牌是指城市品牌融合城市的獨特特征、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等差異化的品牌元素,既能展現(xiàn)城市的綜合實力,又有助于城市推廣其形象。城市品牌的創(chuàng)立在最初應當規(guī)劃一個藍圖,即戰(zhàn)略規(guī)劃和調查研究,緊接著應當有精準的城市定位和目標市場,然后是有步驟的規(guī)劃開發(fā)和推廣實施,最后要設立專屬機構監(jiān)督和管理城市品牌的日常運作。就D縣來講,目前已經(jīng)提出了“建設富強美麗幸福D縣”的奮斗目標,下一步就是圍繞該目標著力打造城市品牌并加強宣傳,使城市品牌意識深入人心。

    (五)加強文化事業(yè)建設

    城市居民的素養(yǎng)一定程度上反映了這個城市的發(fā)展水平,影響著這個城市的發(fā)展前景。如若一個城市的居民自我約束意識良好、注意愛護公物、舉止優(yōu)雅言行妥當,不僅能夠體現(xiàn)當?shù)鼐用竦纳硇慕】蛋l(fā)展,也是提高城市競爭力的有力推手,更能在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到重要作用。城市的建設離不開人,離不開人的努力和付出,而優(yōu)秀的人才會使這種努力事半功倍,這需要一個美麗、有序、充滿活力的城市來吸引人才、留住人才、成就人才。當?shù)卣畱敿訌娢幕聵I(yè)建設,加大對文化教育事業(yè)的投資,使更多的人才被D縣吸引并愿意留在D縣、建設D縣。

    三、結語

    I型小城市試點建設是加快推進城鎮(zhèn)化的重要載體,開展I型小城市試點建設,加快完善城鎮(zhèn)基礎設施建設,完善公共服務建設,提高綜合承載能力,有利于農業(yè)人口向市民人口過渡,推動D縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。當前該縣經(jīng)濟發(fā)展正處于升級改造的重要時期,將傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進行升級改造、對新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育,既能為供給側結構性改革提供助力,又能為培育發(fā)展新動能提供可靠途徑[3];既能促使工農業(yè)回暖復蘇,又能發(fā)展旅游等現(xiàn)代服務業(yè);既能加快聚集三大產(chǎn)業(yè),又能引領產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。該縣推進I型小城市試點建設,是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

    參考文獻:

    [1]國務院印發(fā)《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》[J].上海城市規(guī)劃,2014(6):159.

    [2]胡小武.中國小城市的死與生:一種城市問題的視角[J].河北學刊,2016,36(1):159-163.

    [3]宋英華.供給側結構性改革助力黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉型升級的思考[J].對外經(jīng)貿,2017(7):6-7.

    收稿日期:2019-05-20

    作者簡介:俞岳(1989-),女,山東東明人,公共管理碩士(MPA)研究生,從事公共管理研究。

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