歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計對我國的啟示

余婧

摘 ?要：目前我國全國性的學(xué)前教育審計工作還沒有大范圍開展，歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作對我國的學(xué)前教育審計具有一定的借鑒意義。該文首先探討了歐洲發(fā)達國家在學(xué)前教育審計工作的發(fā)展總體情況以及學(xué)前教育審計的主要內(nèi)容，可獲得性、可負(fù)擔(dān)性以及質(zhì)量的審計工作對我國學(xué)前教育審計工作提出了借鑒。

關(guān)鍵詞：歐洲發(fā)達國家 ?學(xué)前教育審計 ?審計公告制度

中圖分類號：G61 ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（c）-0121-03

1 ?歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計的總體發(fā)展

歐洲大多數(shù)國家為發(fā)達的資本主義國家，經(jīng)濟發(fā)展相對來說要發(fā)達很多，在教育的發(fā)展方面比我國也要快速一些，并且歐洲發(fā)達國家尤其重視學(xué)前教育工作的開展，并且有著較為豐富的學(xué)前教育審計工作經(jīng)驗和規(guī)范歷程。學(xué)前教育的發(fā)展以及設(shè)立是一個國家對于未來發(fā)展重要的戰(zhàn)略部署，對于整個國家的教育發(fā)展是第一步的，因此，對于學(xué)前教育的審計工作應(yīng)該重視起來，所以，首先了解歐洲發(fā)達國家在學(xué)前教育審計工作總體的發(fā)展情況以及規(guī)范的流程是非常有必要的。

歐洲很多發(fā)達國家高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，很多機構(gòu)并不是由政府來專門進行提供，很多的私人企業(yè)以及服務(wù)行業(yè)對于學(xué)前教育的審計工作都非常重視，開展了全方位的審計工作，重視審計監(jiān)督的過程，對于學(xué)前教育的審計管理工作做得都非常到位。在歐洲的發(fā)達國家，政府和公眾對于兒童的健康發(fā)展非常重視，對于兒童學(xué)習(xí)游樂的場所也非?？粗兀瑢τ谶@些審計工作必然要做到細(xì)致入微。他們的審計工作包括的主要內(nèi)容有兒童保育工作、免費提供適齡兒童的早期教育、開展兒童中心服務(wù)以及兒童保育工作的高質(zhì)量發(fā)展。其中，“兒童保育工作”和“免費提供適齡兒童的早期教育”主要來審查的是政府部門相關(guān)政策的落實情況是否到位?！伴_展兒童中心服務(wù)”主要是來審查學(xué)前教育工作的運營情況是否合理，運營過程中是否出現(xiàn)了問題以及后續(xù)的工作如何解決。“兒童保育工作的高質(zhì)量發(fā)展”是為了考查學(xué)前教育場所的建立是否符合規(guī)范，是否有利于幼兒的健康成長。在這些方面，歐洲國家的審計工作都做得非常到位。對于政府的補助是學(xué)前教育審計的重點工作，要把政府以及服務(wù)部門的所有補助花費在每一個孩子的身上，這是審計監(jiān)督工作的重點情況。并且在學(xué)前教育方面，政府會與企業(yè)、餐飲、交通各部門協(xié)調(diào)合作，在與他們進行合作之前，也會有專門的審計監(jiān)督人員與他們進行對接，審計他們的資歷以及服務(wù)是否達到了學(xué)前教育行業(yè)的門檻。通過這一系列的學(xué)前教育審計工作，政府部門都會形成審計工作完成的一份報告進行公示，由各個部門進行相應(yīng)的監(jiān)督，把學(xué)前教育審計工作從一而終地做好。歐洲發(fā)達國家在學(xué)前教育審計工作做得相當(dāng)細(xì)致和到位，在這一方面的投入也非常大，也有了自己一套規(guī)范的流程，不論是政府還是公眾對于學(xué)前教育的審計工作也大力支持，這也對我國學(xué)前教育審計工作提供了很好的借鑒。

2 ?歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計的主要內(nèi)容

歐洲發(fā)達國家在學(xué)前教育審計工作出具的審計報告主要從3個方面來進行審計監(jiān)督，包括可獲得性、可負(fù)擔(dān)性以及質(zhì)量。從這3個方面來對學(xué)前教育進行審計，有利于對學(xué)前教育的發(fā)展、運營以及高質(zhì)量的發(fā)展都有一定的參考價值，對于學(xué)前教育機構(gòu)的設(shè)立也會有全面的審計監(jiān)督，這也是歐洲發(fā)達國家在學(xué)前教育審計工作方面取得跨越式發(fā)展的方法。

（1）可獲得性。可獲得性主要是指一個地區(qū)對學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量以及滿足程度的一個需求。為了對學(xué)前教育可獲得性這個方面進行審計，歐洲發(fā)達國家主要從教育部、學(xué)前教育機構(gòu)以及家長方面入手，來開展學(xué)前教育的審計工作。首先是審查監(jiān)督教育部在學(xué)前教育領(lǐng)域相關(guān)政策的落實情況以及制定目標(biāo)的完成情況。在審計教育部方面時，政府審計部門會有一個專門的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，來評價教育部是否建立了滿足需求的學(xué)前教育機構(gòu)和數(shù)量，分析完成目標(biāo)的質(zhì)量怎么樣以及未完成目標(biāo)的原因和未來將采取什么樣的措施來補齊這一短板。在審計學(xué)前教育機構(gòu)方便時，首先是審計學(xué)前教育機構(gòu)的規(guī)模以及運營情況是否符合標(biāo)準(zhǔn)，分析接下來學(xué)前教育機構(gòu)在擴大規(guī)模時是否符合標(biāo)準(zhǔn)，審計學(xué)前教育機構(gòu)在少數(shù)民族和特殊兒童建設(shè)的場所是否符合標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)模利用的情況;其次對學(xué)前教育機構(gòu)在員工的培訓(xùn)方面是否做得合理以及培訓(xùn)是否及時，審計各機構(gòu)的員工在工作方面的教學(xué)成果是否有利于學(xué)前兒童的成長;最后還要審計學(xué)前教育機構(gòu)在兒童戶外活動以及餐飲方面的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有沒有達到要求。對于審計方面展現(xiàn)的不足，要對學(xué)前教育機構(gòu)進行再次審計，要讓每一所學(xué)前教育機構(gòu)都能夠安全、合理地運行。在家長工作方面的審計工作，審計家長在獲得學(xué)前教育信息的渠道和學(xué)前教育機構(gòu)在發(fā)布相關(guān)的信息時是否能夠做到一致，如果存在偏差，要了解出現(xiàn)的問題的在哪里以及未來的整改措施。要讓家長和學(xué)前教育機構(gòu)能夠做到信息對稱，盡可能地滿足家長在學(xué)前教育方面的需求。同時，在可得性的審計方面，有些國家會對地區(qū)進行分類，不同的地區(qū)會制定相應(yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn)，尤其對于貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)在政策上要有一定的傾斜程度，對于這一地區(qū)的審計工作，要注入更多的精力，確保學(xué)前教育的數(shù)量能夠達到合理的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）可負(fù)擔(dān)性?？韶?fù)擔(dān)性是指家長能夠負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育費用的程度。對于這一方面的審計工作主要從政府對于學(xué)前教育的補助政策、學(xué)前教育機構(gòu)的收費情況以及家長可承擔(dān)的費用這3個方面來進行審計監(jiān)查工作。首先對政府補助這一方面進行審計，政府補助的金額是否滿足了學(xué)前教育這一行業(yè)的需求，調(diào)查有多少的家庭收到了政府方面的補助以及受到補助的家庭所占的百分比，審查每個家庭在學(xué)前教育方面每年所花的費用以此來比較學(xué)前教育一年所花費的成本，以此重新調(diào)整政府補助的金額;其次對學(xué)前教育機構(gòu)的收費情況進行審計調(diào)查，通過對不同地區(qū)的經(jīng)濟情況進行比較，對不同地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)進行審計，對于家庭進行調(diào)查走訪，從而得出一定的百分比，對于學(xué)前教育收費的情況是否合理進行審計，對于學(xué)前教育機構(gòu)的成本問題進行審計，爭取在成本最小化的基礎(chǔ)上能夠獲得效用最大化，能夠讓家庭和學(xué)前教育教育機構(gòu)達到相對的平衡狀態(tài);最后對于家庭可承擔(dān)的費用，根據(jù)家庭的收入情況進行分組審計，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果可實行分組收費的標(biāo)準(zhǔn)，對于貧困地區(qū)的家庭應(yīng)該減免部分的費用。通過對可負(fù)擔(dān)性方面的審計，可以對政府、學(xué)前教育機構(gòu)和家庭在費用方面具有一定的參考價值。

（3）質(zhì)量。質(zhì)量主要指的是學(xué)前教育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞。這一方面主要的審計工作就是政府是否出臺了一系列的指標(biāo)來判斷學(xué)前教育機構(gòu)在質(zhì)量方面的好壞。通過一定的指標(biāo)判斷某些學(xué)前教育機構(gòu)存在的問題，在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)該注意什么樣的問題。通過對家庭的走訪了解兒童在機構(gòu)中所受到的教育是否達到了預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，對于教育機構(gòu)存在的問題，政府應(yīng)該也出臺一定的措施進行補救。

通過以上3個方面的學(xué)前教育審計工作，已經(jīng)能夠從各個方面對學(xué)前教育機構(gòu)進行充分的了解和審計。不論是政府、學(xué)前教育機構(gòu)，還是家庭，都能夠有一套的完整的審計標(biāo)準(zhǔn)進行評判，對于存在的問題也都有一定的措施進行調(diào)整和解決。從整個歐洲發(fā)達國家對于學(xué)前教育機構(gòu)的審計工作來看，對于整個行業(yè)來說是利好的，對于兒童健康有效的成長也是非常有幫助的。

3 ?歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計對我國的啟示

通過與歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作的對比發(fā)現(xiàn)，我國在這一方面的發(fā)展還有很多欠缺。目前，我國在學(xué)前教育審計工作主要是由審計局來完成，并且審計也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性的審計工作居多，全國性的學(xué)前教育審計工作到目前還沒有大范圍的開展，因此，歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作對我國在這方面有很多的借鑒和參考價值，對于我國學(xué)前教育審計工作全國性的開展提供了一條可持續(xù)性發(fā)展的道路。因此，歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作對我國學(xué)前教育審計工作有如下幾點啟示。

（1）加快學(xué)前教育在我國全國性的審計調(diào)查工作。我國人口眾多，面積也較大，開展全國性的學(xué)前教育審計工作面臨的困難比較多。首先，對我國開展學(xué)前教育機構(gòu)的各省市進行審計調(diào)查，出臺一系列的相關(guān)政策，對于機構(gòu)的數(shù)量以及質(zhì)量要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，門檻準(zhǔn)入規(guī)則要嚴(yán)格把關(guān);其次，我國各省之間人口和經(jīng)濟發(fā)展水平不對稱，因此審計的標(biāo)準(zhǔn)也不能一概而論，有根據(jù)各省市的具體情況去制定相應(yīng)的政策。對于經(jīng)濟發(fā)展較快的東部和沿海城市，人口比較密集，學(xué)前教育機構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該多一些，在進行審計工作時出具的審計調(diào)查報告也要盡可能詳細(xì);對于西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，人口分布范圍大，對于這些地區(qū)的學(xué)前教育審計工作難度可能會更大一些，但是這些地區(qū)也是更應(yīng)該重視學(xué)前教育發(fā)展的地區(qū)，因此對于政府補助的審計調(diào)查方面要認(rèn)真對待，對于貧困家庭政府和學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡可能地讓兒童受到良好的教育;對于少數(shù)民族聚集區(qū)的學(xué)前教育審計工作的開展，要因地制宜，滿足當(dāng)?shù)鼗拘枨蟮耐瑫r，盡可能出具的審計報告要詳細(xì)和豐富。最后，應(yīng)該對各地區(qū)學(xué)前教育審計工作后進行總結(jié)，解決出現(xiàn)的問題以及做好后續(xù)的防范工作。

（2）探索開展研究型學(xué)前教育審計工作。目前來說，我國在學(xué)前教育審計工作上主要是事后審計調(diào)查，審計之后對出新的問題進行公告以及解決出現(xiàn)的問題。而對于出現(xiàn)問題的原因以及事前如何防范還沒有開展，因此開展研究型學(xué)前教育審計工作是有必要的。研究型學(xué)前教育審計工作要求關(guān)注問題出現(xiàn)背后的原因，把重點放在問題出現(xiàn)的原因上并提出合理有效的建議和措施。充分發(fā)揮研究型學(xué)前教育審計工作的監(jiān)督作用和建設(shè)性的作用，打好學(xué)前教育審計工作的攻堅戰(zhàn)。也要做好揭示問題出現(xiàn)的體制方面的障礙、管理層的缺陷和體制性的漏洞，從而更好地提高我國在學(xué)前教育審計工作的治理能力。目前，我國已經(jīng)有幾個省市開始開展研究型學(xué)前教育審計工作，南京市開展此項工作的進程相對來說要快速一些。此項工作要著重從學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)入手，分析這方面出現(xiàn)的問題以及解決問題的措施，這些都對我國研究型學(xué)前教育審計工作提供了很好的思路和有效的參考。

（3）完善審計結(jié)果公告制度。在歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作公告制度方面，英國做得相對完善和制度規(guī)范化一些。英國學(xué)前教育審計工作的報告會第一時間在英國審計署的官方網(wǎng)站上以完整報告的形式進行公示，并且審計報告記錄的內(nèi)容非常詳細(xì)，一般一份審計報告有50頁之多，披露的內(nèi)容涉及學(xué)前教育的各個方面，對于審計工作的過程也記錄在內(nèi)。而我國審計局公布的學(xué)前教育審計報告來看，只是對審計的結(jié)果進行公示，并且以新聞的形式進行公告，并沒有詳細(xì)的審計結(jié)果公告在網(wǎng)站出現(xiàn)，沒有詳細(xì)的審計工作的過程在里面。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲發(fā)達國家在審計結(jié)果公告制度方面的經(jīng)驗，應(yīng)該增加我國學(xué)前教育審計工作的內(nèi)容，讓公眾對這一方面的工作有更加詳細(xì)的了解，也能夠提高我國學(xué)前教育審計工作的透明度，從我國法律上來說，也是增加公眾的知情權(quán)，從而能夠提高政府的公信力。在審計報告內(nèi)容上，應(yīng)該注重靈活性和創(chuàng)造性，結(jié)合我國自身發(fā)展的情況，在審計報告中多關(guān)注兒童的健康發(fā)展情況，不要偏離審計工作的重點。

從歐洲發(fā)達國家學(xué)前教育審計工作的總體發(fā)展和主要內(nèi)容來看，對我國目前的學(xué)前教育審計工作有很大的借鑒作用。也說明我國在學(xué)前教育審計工作方面依然有很長的路要走，我們應(yīng)該正視自身存在的問題，結(jié)合自身的實際出發(fā)，做好我國學(xué)前教育審計工作的每一步。

參考文獻

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