高速公路路政管理存在的問題及對(duì)策探究

杜鴻龍

伴隨我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，高速公路作為國(guó)家發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)著城市發(fā)展水平，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來，我國(guó)加大了高速公路建設(shè)力度，但是在路政管理方面還存在很多問題有待解決。只有提高高速公路路政管理，才能進(jìn)一步提高社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。本文主要對(duì)高速公路路政管理內(nèi)容、加強(qiáng)高速公路路政管理的必要性、存在的問題以及具體解決對(duì)策進(jìn)行分析。

高速公路作為國(guó)家、城市內(nèi)部外部溝通交流重要載體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。從當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)實(shí)際情況看，已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)。由于車流量大，還有很多不可控因素，導(dǎo)致現(xiàn)階段高速公路管理內(nèi)容復(fù)雜，而路政管理是公路交通管理必不可少的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高速公路路政管理可以很好維護(hù)路權(quán)以及產(chǎn)權(quán)，從而為高速公路車輛通行提供有利保障。

• 高速公路路政管理的主要內(nèi)容

高速公路路政管理其中一方面就是保障高速公路順暢。與普通公路相比，高速公路最大的特點(diǎn)就是車輛行駛速度快，容易出現(xiàn)疲勞駕駛、超速等情況，這會(huì)導(dǎo)致很多不安全因素，影響人身安全。此時(shí)路政管理顯得尤其重要，高效的路政管理可以使道路暢通，進(jìn)而保障高速公路實(shí)現(xiàn)較好經(jīng)濟(jì)效益。而另一方面，通過相關(guān)法律法規(guī)的約束，規(guī)范行駛民事權(quán)益和路政管理權(quán)，對(duì)高速公路旁違法建筑加強(qiáng)管理，進(jìn)而保障設(shè)施，不影響高速公路正常運(yùn)營(yíng)^[1]。

• 加強(qiáng)高速公路路政管理的必要性

首先，加強(qiáng)高速公路路政管理可以幫助管理人員及時(shí)精準(zhǔn)的將路況信息進(jìn)行傳達(dá)，針對(duì)具體問題采取有效措施，排出路面障礙，如冬季積雪，需要相關(guān)路政管理機(jī)構(gòu)積極參與，盡快的解決擁堵交通。其次，可有效保護(hù)交通設(shè)施，使得公路財(cái)產(chǎn)得到保障。如一些照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路屬于全封閉、全控制狀態(tài)，所以加強(qiáng)路政管理可有效維持行車秩序。

三、當(dāng)前我國(guó)高速公路路政管理工作中存在的問題

從近年來我國(guó)高速公路路政管理情況看，雖然取得了很大的突破和成效，但仍然存在許多不足之處有待解決，下面展開了詳細(xì)分析。

評(píng)估與技術(shù)問題。目前高速公路路政管理中評(píng)估機(jī)制還需要不斷完善，在實(shí)際評(píng)估中缺乏精準(zhǔn)度，很多都是形式化，不具備實(shí)際意義。還有很多部門在實(shí)際管理中缺乏自我檢查工作，沒有按照規(guī)定指標(biāo)進(jìn)行管理。而技術(shù)指的就是高速公路路政管理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備技術(shù)含量低，使得工作效率低，同時(shí)也增加了管理成本^[2]。

缺乏完善的法律法規(guī)，執(zhí)法力度欠缺。從當(dāng)前我國(guó)高速公路路政管理部門工作情況看，沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，制約著我國(guó)高速公路健康發(fā)展。法律法規(guī)也不夠健全，很難發(fā)揮出高速公路具有的公益價(jià)值，通過也使得企業(yè)管理目標(biāo)與大眾相差甚遠(yuǎn)。此外，高速公路路政管理執(zhí)法力度也不夠，執(zhí)法落實(shí)程度不高，出現(xiàn)有關(guān)部門相互推卸責(zé)任，影響管理效益，使得國(guó)家行政資源出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)。

缺乏完善的裝備，人員素質(zhì)參差不齊。很多高速公路路政的管理人員綜合素質(zhì)不高，不具備專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏工作負(fù)責(zé)，也缺乏對(duì)高速公路路政管理工作的積極自主性。在管理工作中，人員更新以及單位人事制度的改革，雖然提倡工作人員要一專多能、一人多崗，但只是形式化，沒有落實(shí)到實(shí)際工作中。除此之外，高速公路屬于全封閉行駛，由于車速快、流量大、疲勞駕駛等原因也是事故發(fā)生高發(fā)地帶，但是并沒有設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)志以及警示線，也沒有對(duì)路政違章情況進(jìn)行及時(shí)處理，導(dǎo)致高速公路路政管理水平不高^[3]。

四、提升高速公路路政管理水平的具體實(shí)施措施

加強(qiáng)建設(shè)高速公路管理法規(guī)。在建立高速公路路政管理過程中，需要建立健全法律法規(guī)，可以多方面的分析和總結(jié)不同區(qū)域的高速公路運(yùn)營(yíng)情況，結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善管理，促使高速公路路政管理形成科學(xué)化、規(guī)范化管理。無論建立怎樣的管理措施以及運(yùn)行機(jī)制，都要從法律法規(guī)出發(fā)，在法律基礎(chǔ)上提高高速公路路政管理工作。政府也要介個(gè)實(shí)際情況，多給予優(yōu)惠政策，加大扶持力度。同時(shí)，在實(shí)際開展高速公路路政管理立法工作時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，將不和諧不一致的地方靈活調(diào)整，從全局出發(fā)整合執(zhí)法體系，進(jìn)而達(dá)到高效管理效果，服務(wù)于百姓，此外，還要改善道路以及公路周圍等綜合環(huán)境^[4]。

加強(qiáng)評(píng)估體系建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。在評(píng)估方面，可以利用事故數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分配，通過模糊分配的方法，促使評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)性，同時(shí)根據(jù)高速公路車輛運(yùn)行事故建立評(píng)估模型，使得評(píng)估體系更加直觀和鮮明。高速公路路政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估指標(biāo)展開深入研究，進(jìn)一步提高評(píng)估精準(zhǔn)度。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展下，需要對(duì)高速公路路政管理工作進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)和研究開發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用下，使得高速公路路政設(shè)備實(shí)現(xiàn)智能化，同時(shí)每個(gè)地區(qū)可以建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一路政管理，此種方法的應(yīng)用不僅可以全面的自動(dòng)記錄巡檢過程，還可以針對(duì)具體事故發(fā)生點(diǎn)獲取到地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。此外，高速公路應(yīng)成立專業(yè)技術(shù)部門，大力開發(fā)和研究科學(xué)靈敏的智能操作系統(tǒng)，提高工作效率的同時(shí)避免出現(xiàn)人工漏洞^[5]。

加大力度宣傳執(zhí)法，管控公路周邊建筑?？梢愿鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)高速公路周邊百姓進(jìn)行宣傳教育，可以通過發(fā)放傳單、設(shè)置有針對(duì)性的標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳高速公路路政管理工作，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、教育人民群眾，要做到愛護(hù)公路，維護(hù)公路，能夠自發(fā)并積極配合高速公路的路政管理工作。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，定期組織有關(guān)部門對(duì)高速公路周圍環(huán)境進(jìn)行整治，明確提出高速公路建筑控制區(qū)管理制度和要求，有效整治在高速公路管控區(qū)內(nèi)修建違法建筑物，引導(dǎo)廣大群眾要主動(dòng)參與到管理監(jiān)督中，通過加強(qiáng)治理工作。同時(shí)與公安交警、環(huán)保與國(guó)土等有關(guān)部門聯(lián)系，建立工作網(wǎng)絡(luò)，形成管理控制于一體的網(wǎng)絡(luò)管理形式，逐步將路政執(zhí)法的部門轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。

提高路政管理人員的素質(zhì)，加大隊(duì)伍建設(shè)力度。高速公路路政管理相關(guān)人員在執(zhí)法時(shí)需要嚴(yán)格按照規(guī)定著裝、佩載行政執(zhí)法證件，并保證在執(zhí)法過程中要文明用語，不能用暴力解決問題，將執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)納入都人員考核中^[6]。交通管理部門要大力開展員工活動(dòng)，提高員工工作積極性的同時(shí)增強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)以及實(shí)踐能力，如一些趣味性競(jìng)賽活動(dòng)、真實(shí)案例執(zhí)法培訓(xùn)等等。

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，促使人們出行消費(fèi)需求也在不斷提升，這在一定程度上加劇了高速公路的負(fù)載力。高速公路作為城市發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。因此，加強(qiáng)建設(shè)高速公路管理法規(guī)、評(píng)估體系建設(shè)、管理技術(shù)、執(zhí)法能力以及人員的綜合素質(zhì)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：金昌高速公路路政執(zhí)法管理大隊(duì)）